摘要：日前，《中共天津市委 天津市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》正式印发，《实施意见》共分六个部分，26条，涉及粮食生产、耕地保护、农民增收、乡村旅游、婚俗改革、教育医疗、城乡居民养老金等多方面。
日前，《中共天津市委 天津市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》正式印发，《实施意见》共分六个部分，26条，涉及粮食生产、耕地保护、农民增收、乡村旅游、婚俗改革、教育医疗、城乡居民养老金等多方面。
中共天津市委 天津市人民政府关于进一步
深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见
（2025年2月17日）
做好2025年及今后一个时期天津“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴全面推进行动，确保粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，在奋力谱写中国式现代化天津篇章中展现“三农”新作为。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）持续稳固粮食生产。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积和产量稳定。推动大豆、油料等作物稳产提质。稳步推动完全成本保险和种植收入保险稻谷、小麦、玉米三大粮食作物全覆盖。
（二）扶持畜牧业稳定发展。严格落实生猪产能调控实施方案和肉牛、奶牛生产稳定发展支持政策，推进产业纾困。支持符合条件的家庭牧场和奶农合作社发展乳制品加工。强化生猪屠宰检疫执法监管，加强非洲猪瘟等重大动物疫病和高致病性禽流感等重点人畜共患病防控。
（三）强化耕地保护和质量提升。严守耕地和永久基本农田保护红线，严格落实“以补定占”。分类有序做好耕地和永久基本农田“非粮化”整改。建设高标准农田30万亩以上。因地制宜、分类施策推进撂荒耕地利用。持续优化耕地布局，在确保耕地总量不减少和落实占补平衡要求前提下，将河道湖泊内影响行洪安全等的不稳定耕地逐步调出。
（四）推进农业科技力量协同攻关。深入实施种业振兴行动，推进小站稻、蔬菜、肉羊、水产等优势种业育种创新。鼓励首台（套）重点农业机械化产品示范应用，持续实施老旧农机报废更新。发展智慧农业，加快天津智能农业研究院建设。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。推进面向新型农业经营主体的直通式气象服务广覆盖。实施中小河流治理，开展病险水闸除险加固，推动武清区、宝坻区中型灌区续建改造。做好平原涝区和农田沟渠整治。加快蓄滞洪区关键设施建设，完善长效管理机制。加强森林火灾预防监测和风险排查。
（六）完善农产品贸易与生产协调机制。开展国门生物安全监测和外来入侵物种防控。支持进境种苗实施附条件提离便利化措施。开展政策性粮油库存检查。
（七）构建多元化食物供给体系。实施现代种植设施农业更新工程，建设一批环京周边蔬菜生产基地。启动实施渔业高质量发展三年行动，加快海洋牧场建设。因地制宜发展林下种养殖。落实国家粮食和大食物统计监测部署。强化食品安全和农产品质量安全监管，实现产地准出和市场准入有效衔接。健全粮食和食物节约长效机制，推进各环节全链条节粮减损。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（八）做好东西部协作和支援合作。支持甘肃省脱贫地区持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。加强易地搬迁后续扶持。深入开展防止返贫就业攻坚行动。分类推进帮扶县产业项目高质量发展。助力甘肃省开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，研究制定过渡期后帮扶政策。开展“津甘技工”东西部劳务协作品牌创建和“春风行动”等开发式帮扶。举办“津陇共振兴”活动，有序推进产业梯度转移和东西部协作园区共建。
三、着力壮大乡村富民产业
（九）推动产业融合发展。提质扩面打造12个乡村产业融合发展重点片区。健全现代都市型农业生产经营体系，做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，建好19个国家级农业产业融合发展载体，培育10家引领型链主企业。推动乡村旅游提质升级，促进农文旅深度融合发展，因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色农业文创、乡村非遗文化体验等新业态，打造一批乡村旅游重点项目，推出10条乡村旅游精品线路。合理布局农资仓储设施和镇村农资服务网点，保障重要农时农资供应。
（十）提升“津农精品”品牌影响力。加大小站稻、沙窝萝卜、岳龙红等10个重点品牌培育力度。实施农村电商高质量发展工程，培育电商直播“新农人”，举办“津农精品”直播联赛。“津农精品”品牌农产品销售额增长10%以上。
（十一）完善联农带农机制。优化新型农业经营主体扶持政策，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。支持农民专业合作社依法依规分配盈余。推广“龙头企业+农民合作社+家庭农场”模式，增加农户产业增值收益。拓展农业社会化服务内容，引导服务主体开辟产前、产后服务及金融保险配套服务等新领域。
（十二）拓宽农民增收渠道。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用资源资产，发展庭院经济、民宿经济、家庭工坊等。持续推进农村劳动力稳岗就业，扩大劳务品牌就业规模和产业容量。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。开展第二批市级数字乡村试点建设。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。抓好办成一批农民群众可感可及的民生实事。
四、着力推进乡村建设
（十三）统筹城乡规划布局。制定深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案。完成区级国土空间总体规划，统筹推进乡镇级国土空间总体规划编制，提高村庄规划编制质量和实效。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地。
（十四）提升城乡基础设施共建共享水平。推行农村供水县域统管。实施农村公路桥梁提升改造工程。探索“快快合作”等模式，加快农村客货邮融合发展。开展农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。推进农村电网巩固提升工程，推动公共充电设施乡镇有效覆盖。有序推动农村可再生能源发展。持续开展5G“信号升格”专项行动。加强农村低收入群体住房安全动态监测，继续实施农村危房改造和农房抗震改造，确保应改尽改。
（十五）提升城乡基本公共服务普惠共享水平。新建或改扩建一批农村中小学校，补齐人口相对集中区域学位缺口。推进紧密型区域医共体建设，提升农村基层医疗卫生机构服务能力。建立基本医疗保险连续参保激励和基金零报销激励机制。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。推进宝坻区县域养老服务体系创新试点，开展村级互助性养老服务。强化留守儿童和困境儿童关爱服务。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
（十六）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战。深入实施乡村环境整治提升行动。完成农村户厕改造提升1.1万座。加强农村生活污水处理设施建设管理。2025年年底前基本消除农村较大面积黑臭水体。农村生活垃圾无害化处理率保持在100%。开展农业面源污染集中排查整治行动。持续推进畜禽粪污资源化利用、养殖池塘标准化改造和尾水处理。农作物秸秆综合利用率保持在98%以上。实施燕山山地南部生态综合治理项目。建设20条生态清洁小流域。
五、着力健全乡村治理体系
（十七）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，落实五级书记抓乡村振兴要求，推动党建引领基层治理行动落实落地。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，健全农村干部“选育管用”全链条机制。做好村“两委”换届准备工作。整顿软弱涣散村党组织，更好发挥驻村第一书记作用。强化农村党员、干部教育培训。落实“四议两公开”制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察。
（十八）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，健全动态调整机制。建立健全从区、乡镇（街道）借调工作人员从严管控长效机制。持续深化整治“指尖上的形式主义”。全面实行乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格制度，推动行政、公共服务部门工作力量“入网进格”。
（十九）加强文明乡风建设。实施文明乡风建设工程，强化思想政治引领，推动党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛践行。深化“我为群众办实事”等实践活动。落实优质文化资源直达基层机制，开展“我们的中国梦”文化进万家活动，持续组织“农民点戏、戏进农家”系列惠民演出，举办民俗节庆、农耕体验等文旅活动和“村字号”体育赛事。推进涉农区非遗工坊建设。实施朝阳庵文物保护工程。
（二十）推进农村移风易俗。加强婚俗改革实验区建设。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。持续推进公益性安葬设施建设。持续整治高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题。开展农村演出市场整治。加强农村科普工作。
（二十一）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施化解矛盾纠纷维护社会稳定专项治理。持续推进农村地区扫黑除恶常态化。严厉打击农村地区涉毒、涉赌和电信、网络诈骗等违法犯罪活动。强化农村各领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十二）稳定和完善农村土地承包关系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整镇试点。健全承包地经营权流转管理服务制度，研究发布土地流转价格指数，推动流转费用稳定在合理水平。建成用好农业社会化服务平台，健全农业社会化服务标准体系。
（二十三）着力提升农村资源资产价值。加快建设农业农村生产力地图智慧招商平台，提升农村产权流转交易市场规范化建设水平，盘活农村集体资源资产。引导农村集体经济组织发展特色资源经济、优质物业经济、乡村旅游经济、多元服务经济，提高农村集体经济收入和服务带动能力。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。做好宅基地确权登记颁证。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化集体林权制度改革、农业水价综合改革等，推动供销合作社转型发展。建成100个乡村振兴示范村，巩固368个经济薄弱村扶持成效，试点探索、分类建立城乡产业、文化、消费等结对机制。
（二十四）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。确保土地出让收益用于农业农村比例稳步增长。高效用好国债资金支持高标准农田和水利基础设施建设。规范用好地方政府专项债券、支农再贷款等政策工具。推广农机具、畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。开展我市特色农业保险奖补。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管。
（二十五）完善乡村人才培育和发展机制。做好乡村产业振兴带头人“头雁”、农村实用人才、高素质农民的培育、培训工作。优化高校涉农专业设置，加强天津农学院涉农学位点建设。扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目。开展乡村振兴青春建功行动、农业农村女带头人专项培训等活动。支持科技小院扎根农村助农惠农。加强农村教育、卫生健康等人才队伍建设，完善向基层一线倾斜的职称评定政策。
（二十六）健全农业转移人口市民化机制。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。保障农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读。外地来津的城乡未就业人员参加城乡居民基本医疗保险，享受与本市户籍参保人员同等财政补助。严禁违背农民意愿要求进城落户农民退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
来源：天津河东一点号