摘要：引言2025年3月17日，中方提出澜湄合作2.0，致力于在原有合作基础上，以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大支柱，推动中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南合作升级，构建更紧密的命运共同体。在政治安全领域，六国通过对话协商化解分歧，利用执法安全联席会议

2025年3月17日，中方提出澜湄合作2.0，致力于在原有合作基础上，以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大支柱，推动中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南合作升级，构建更紧密的命运共同体。在政治安全领域，六国通过对话协商化解分歧，利用执法安全联席会议共享情报，打击跨境犯罪，守护地区和平。在经济和可持续发展方面，主要聚焦于互联互通建设，并在数字经济、绿色发展等领域发力，优化产业分工，提升区域整体竞争力。在社会人文层面，通过设立中国政府奖学金和澜湄文化艺术节等活动，增进域内民众理解与信任，夯实澜湄合作民意根基。

自2016年澜湄合作机制启动以来，1.0阶段成绩斐然。基础设施建设、产能合作等项目相继落地，推动区域互联互通。投资规模不断扩大，2024年前三季度，中国与湄公河五国贸易额达2.28万亿元，同比增长12.7%。澜湄六国通过联合执法有效保障地区安全，教育、文化、旅游交流密切民心。在民生改善上，中国在柬埔寨建学校、在老挝开展疟疾防治，助力当地提高教育和医疗卫生水平。

然而，在全球格局深刻变革的当下，国际形势复杂多变，地缘政治冲突、贸易保护主义、气候变化等挑战加剧，特朗普加征关税更增添不确定性。据世界银行预测，2024和2025年全球经济增长率将低于过去十年平均水平。在此背景下，中国提出的全球发展、安全、文明倡议备受关注。三大倡议如何推动澜湄合作与周边命运共同体构建，又将怎样赋能澜湄合作2.0创新发展，成为亟待研究的重要课题。

三大全球倡议如何赋能澜湄合作2.0创新高？

作者丨1.何秀云，云南大学周边外交研究中心研究助理；2.罗圣荣，云南大学一带一路研究院/国际关系研究院研究员。

项目丨本文为2020年国家社科基金重大招标项目“印太战略下‘东盟中心地位’重构与中国—东盟共建‘海上丝绸之路’研究”（20&ZD146）项目成果。

全球发展倡议有效对接澜湄国家发展需求，从产业升级、贸易和投资拓展、数字经济和绿色可持续发展等方面推动区域经济增长。

一是全球发展倡议助力澜湄国家产业转型升级。在全球发展倡议推动下，澜湄国家加强新能源汽车和农业等产业合作。在新能源产业合作方面，中国广汽埃安等企业引入先进智能网络技术赴泰建厂，投资总额达50亿泰铢，年产能10万辆，大力提升生产效率和产品质量，并创造3000多个就业岗位。在双方合作下，泰国新能源汽车产业实现从无到有、从弱到强的转变，产品远销周边国家。在农业合作方面，中国杂交水稻技术助力湄公河国家粮食增产。广西与老挝共建农作物优良品种试验站，筛选出优良品种杂交玉米LC188，平均产量比当地品种高18%。双方相互取长补短，湄公河国家传统农耕智慧如柬埔寨稻鱼共生模式，也为中国生态农业提供新思路。

二是全球发展倡议促进澜湄流域贸易和投资便利化。在全球发展倡议框架下，澜湄国家积极推广电子口岸建设，通过信息化手段整合海关、检验检疫、边检等多部门通关业务，实现一次申报、一次查验、一次放行模式，通关效率得以提升。如中越北仑河二桥口岸引入智能化查验设备和信息化管理系统，货物平均通关时间缩短70%。在投资自由化方面，各国放宽外资准入限制，持续完善投资法规。柬埔寨出台《投资法》修正案以吸引外资，中企在柬投资遍及诸多领域，带动当地经济增长。中越在电子产品制造领域开展合作，如TCL在越南平阳省投资设厂，年产能超百万台，产品销往东南亚市场。

三是全球发展倡议推动澜湄数字经济和绿色可持续发展。全球发展倡议和澜湄合作强调深化数字领域科技创新合作，通过开展联合研究、技术示范、国际培训等多种形式，拓展澜湄各国在新兴信息技术的创新合作。如六国共建“澜湄电商平台”，2024年交易额突破50亿美元，云南普洱茶、泰国水果等特色商品通过该平台进入国际市场，为澜湄各国数字经济发展和跨境电商合作提供驱动力。在绿色和可持续发展方面，通过加大可持续水资源、清洁能源、生态环保等领域合作力度，加快构建澜湄区域低碳绿色产业链，打造环境友好和创新驱动的经济增长模式。如中国通过澜湄水资源合作中心，向越南、柬埔寨等下游国家实时共享澜沧江水文数据，2024年成功预警4次洪灾，减少经济损失超10亿美元。中国与越南合作建设“澜湄碳中和示范园”，推广光伏、储能技术，预计2030年减排二氧化碳500万吨。云南向周边国家输送清洁电力，2024年跨境电力贸易量达700亿千瓦时，占东南亚跨境电力交易总量的60%。此外，六国还联合签署《澜湄生物循环绿色经济合作倡议》，推动农业废弃物资源化利用，既有助于应对气候变化挑战，又能推动相关绿色产业发展，创造新的就业机会和经济增长动力，实现区域经济的绿色和可持续增长。

全球安全倡议从应对传统安全挑战、强化非传统安全治理、完善卫生安全合作机制等方面，为澜湄地区的和平与稳定保驾护航。

一是全球安全倡议为应对澜湄传统安全挑战提供保障。澜湄地区长期存在领土争端、地缘政治博弈等传统安全威胁。面对泰国和柬埔寨关于柏威夏寺周边领土归属争议，包括澜湄国家在内的东盟积极斡旋推动对话，中国秉持客观公正立场劝和促谈。在域外势力干预下，地缘政治博弈也始终活跃在澜湄舞台。2009年，美国通过湄公河下游倡议（LMI）加大战略投入，试图拉拢下游国家对冲中国影响力。近年来，随着地缘政治博弈加剧，美力推“印太战略”，试图在南海问题上搅局并挑起事端。在全球安全倡议框架下，中国与湄公河五国正积极推进“南海行为准则”磋商工作。2025年3月，中国外交部长王毅表示，“准则”的磋商进程正在加快，已完成案文三读，对达成“准则”充满信心。这一准则旨在为南海地区的和平稳定提供更有力的规则保障，符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。

二是全球安全倡议强化澜湄地区非传统安全治理。为解决毒品、电诈等跨境网络犯罪难题，澜湄国家执法合作中心加快完善联合打击跨境犯罪机制。2024年，澜湄六国实施“平安航道”联合扫毒计划，铁拳重击毒品走私。同年，澜湄六国在中心协调下开展“海鸥”联合执法行动，破获电诈案件160余起，捣毁网络犯罪窝点50个，涉案金额超1亿美元，抓获嫌疑人7万余名，解救受害人160余名。2025年启动第二期行动，重点打击洗钱、人口贩卖等跨境犯罪活动。2025年2月，第二届澜湄区域犯罪形势分析会议在昆明举办，各方进一步凝聚非传统安全治理共识。中老缅泰湄公河联合巡逻范围不断扩展，通过联合演练和培训提升实战能力，有效净化湄公河航运环境。此外，中国还向湄公河国家分享网络安全技术，协助建立网络监测系统，共享犯罪线索，提升各国自主防御能力，致力于共同维护澜湄地区和平稳定。

三是全球安全倡议助推澜湄卫生安全合作机制完善。在全球安全倡议合作下，澜湄国家依托网络建立疫情动态监测哨点，相互通报并及时启动防控预案。在应急处置机制上，各国协同联动，制定统一响应流程。六国签署健康澜湄倡议，中国向湄公河五国提供超500万剂新冠疫苗，支持老挝、柬埔寨建设传染病防控中心。2024年六国联合应对登革热疫情，病例数下降50%，为构建澜湄卫生安全共同体提供助力。

全球文明倡议从教育合作、人文交流、价值观塑造等方面促进澜湄地区民心相通，丰富区域合作的人文内涵，厚植共同发展的民意基础。

一是全球文明倡议加强澜湄地区教育合作。中国政府奖学金-澜湄合作专项资金每年资助1200名湄公河国家学生来华深造，涵盖理工、人文等领域，80%毕业生回国就业。在老挝，中资企业与当地院校共建电力技术培训中心，依据老挝电力产业发展制定课程，由中方资深工程师教学，引入实操项目，学生毕业后成为当地电企骨干。柬埔寨旅游管理联合学院融合中柬两国优势，培养既懂国际旅游运营又熟悉本土文化的复合型人才，为柬旅游业输送新鲜血液。在学术合作方面，六国高校共建“澜湄联合研究中心”，澜湄学术研讨会频繁举办，在气候变化、水资源管理等领域发表论文200余篇，在生态保护与绿色发展论坛上，科研人员分享最新研究成果，共同攻克跨境生态难题，守护湄公河流域的绿水青山。

二是全球文明倡议丰富澜湄地区人文交流内涵。澜湄文化艺术节期间，各国争相展示民族特色节目，增进民众对不同文化的了解与认同。在文化产业方面，中泰联合制作的《泰囧》系列电影取得良好经济效益和文化传播效果，拉动泰旅游业增收约15%。泰国青春偶像剧也在中国引发关注，促进了两国青年文化交流。在文化遗产保护合作方面，中国援助缅甸蒲甘修复他冰瑜佛塔，采用3D扫描技术还原壁画，吸引游客增长30%，带动当地就业500人。在澜湄青年交流方面，通过举办“Z世代”交流营，六国青年代表参与澜湄青年创新大赛，2024年评选出30个创业项目，其中老挝团队的“智能农业监测系统”获投资100万美元。

三是全球文明倡议培育澜湄共同价值观与认同感。全球文明倡议倡导的平等、互鉴、包容等合作理念在澜湄地区深入人心。各国艺术形式和民俗传统相互借鉴融合，如泰国舞蹈吸收中国舞蹈动作编排技巧、中国传统建筑嵌入东南亚风情元素等。澜湄国家秉持包容心态，尊重彼此宗教信仰和风俗习惯。春节是中国的重要传统节日，而历史上深受中华文化影响的越老柬等国也庆祝春节。虽然具体日期和形式略有不同，但贴春联、拜年等习俗却非常相近。春节期间，湄公河国家唐人街张灯结彩，爆竹声响，锣鼓喧天，当地居民与华人华侨同赏舞龙舞狮，共品饺子年糕，感受彼此温暖，凝聚区域认同感。

尽管澜湄合作取得了显著成就，但不可忽视的是，当下仍存在一定风险与挑战。从地缘政治视角来看，美国“印太战略”的持续推进以及其他域外大国的介入，对区域合作秩序形成了干扰，破坏了原本稳定的合作环境。在经济层面，澜湄国家间由于经济发展程度参差不齐，产业同质化竞争现象较为突出，限制了区域经济协同发展的步伐。环境领域，水电资源开发与生态环境保护之间的矛盾长期存在，亟待妥善解决。此外，澜湄六国在合作的广度与深度上，仍存在较大提升空间。例如，跨境铁路与公路网络尚未全面贯通，致使物流运输效率有待提升；外贸手续繁琐复杂，关税及非关税壁垒阻碍贸易的顺畅进行；产业合作多集中于附加值较低的初级产品加工环节，在高技术产业以及绿色经济领域的合作则相对匮乏；跨境支付与融资渠道不够畅通，制约金融资源的高效配置；文化教育交流的频率与质量有待进一步提高。这些问题给澜湄合作的深化与拓展带来挑战，需要六国齐心协力，共商应对之策。

伴随全球与地区局势的动态演变，在三大全球倡议的有力赋能下，澜湄合作将释放出更为强大的发展潜能，迎来诸多全新机遇。尤其是澜湄合作2.0强调的基础设施互联互通、经济与可持续发展、水资源与农业、减贫与社会发展、非传统安全合作、人文交流六大方向，与全球发展、安全、文明倡议异曲同工。因此，在三大全球倡议赋能下，澜湄国家间在发展、安全、文明等领域交流有望实现更大突破，推动澜湄合作2.0再攀高峰。

发展领域

一是推进基础设施互联互通水平建设，构建区域发展新动脉。在跨境交通网络建设方面，加速公路、铁路、港口及航空网络项目的建设进程。中老铁路向南延伸联通中老泰铁路，逐步构建起该地区的陆海新通道，提升区域互联互通水平。着力打造跨境物流与商贸服务枢纽，对跨境电商平台进行优化升级，为企业与消费者提供一站式便捷服务。在数字基础设施互联互通建设方面，扩大宽带和移动通信网络覆盖范围，提高互联网普及率。利用信息技术提升公共服务水平，积极打造澜湄云计算创新中心，提供政务云、工业云等服务，打造澜湄算力基础设施网络，开展数字技术应用合作，创新数字金融服务模式，提供更加高效便捷的金融服务，推动“数字澜湄”建设。

二是加强经济与可持续发展合作，培育增长新动能。在跨境经济合作方面，加快中老磨憨-磨丁经济合作区建设速度，加大吸引中资企业投资力度，重点发展电子制造、物流等产业。简化跨境贸易手续，降低贸易壁垒，促进沿线地区经济的繁荣发展。积极商签双边投资保护协定，营造更加稳定和可预期的投资环境。在数字经济合作领域，六国携手共建澜湄数字经济平台，加速5G、人工智能等前沿技术的广泛应用，助力中小企业实现数字化转型，提升市场竞争力。在绿色发展领域，强化生态保护与清洁能源合作。共同推进湄公河流域生态修复工作，加大对水电、风能、太阳能等清洁能源的开发利用力度，携手共建绿色能源基地；加强应对气候变化跨部门、跨行业交流合作，落实《澜沧江-湄公河环境合作战略与行动框架》，实施“绿色澜湄计划”，加强森林资源可持续管理、野生动植物保护等合作，共同应对环境安全挑战，推动绿色发展。在产业转型升级方面，共同推动传统制造业向数字化、智能化转型。同时，各国依据自身资源禀赋与产业基础，实现差异化产业分工和优势互补，提升区域整体经济实力。例如老挝重点发展农业，越南聚焦制造业，中资企业凭借自身资金与技术优势，加大在澜湄地区投资力度，带动当地相关产业发展。

三是密切水资源与农业交流，守护流域生态与粮食安全。水资源合作方面，共同制定和落实水资源合作计划，加快澜湄水资源合作中心建设步伐，建立健全水资源监测和管理机制，提升水文数据共享与监测水平，加强在水资源保护、合理利用和开发方面的合作，科学协调水资源利用，确保水资源的可持续利用，实现经济发展与生态保护的良性互动。农业合作方面，继续加强在农作物种植、养殖等领域的技术合作与推广，如扩大水稻绿色增产技术在湄公河国家的示范推广范围，助力各国提高粮食产量。推动农业产业链延伸，发展农产品加工、仓储、物流等产业，增加农产品附加值，提高农民收入。中国可建立更多农作物优良品种试验站、现代农业示范园、农业科技联合研发中心等，开展农作物品种改良、病虫害防治等关键技术研究，分享先进种植技术与管理经验，为当地农业发展提供示范和技术支持。

安全领域

一方面，强化传统安全合作。一是加强政治对话与互信。保持六国高层经常性往来和政策沟通，深化政治互信。加强澜湄国家立法机构和政党间对话交流，增进治国理政经验分享与借鉴。坚定维护区域和平稳定与发展利益，坚决抵御外来干涉，维护基于规则的地区秩序。秉持开放包容的态度，充分考虑各方利益与舒适度，积极弥合分歧。加强与其他国家的沟通交流，避免发生对抗冲突，减少误解与分歧，营造良好外部环境，为传统安全合作奠定坚实基础。二是推进执法与司法合作。探索更高层次的澜湄执法和司法合作机会，如深化区域内民商事司法合作，加强在调查取证、司法协助、引渡等方面的协作，为打击跨国犯罪、维护地区安全提供更有力的法律保障。建立健全突发事件紧急协调联络机制，提高对传统安全领域突发事件的应急响应能力。加强执法合作领域智库交流，举办相关论坛等活动，促进经验分享与合作创新。三是提升军事交流与合作。开展军事院校间交流，培养军事人才，分享军事理论和实践经验。举行联合军事演习和训练，提高各国军队之间的协同作战能力和应对传统安全威胁的能力，增强军事互信。加强边境地区军事力量协调，建立边境安全互信机制，共同维护边境地区和平与稳定，减少边境冲突风险。

另一方面，完善非传统安全治理。一是深化跨国犯罪打击合作。加强信息交流，定期举行执法安全联席会议，建立更加高效的情报共享平台，及时分享有关毒品贩运、恐怖主义、网络犯罪、跨境赌博、电信诈骗、人口贩卖等跨境犯罪的线索和情报。开展联合行动，共同打击各类跨境犯罪活动，加强在边境地区的执法力量部署和协调，提高边境管控能力。加强各国执法部门之间的技术交流与培训，提升执法人员的专业素质和应对跨境犯罪的能力。二是强化公共卫生安全合作。积极推动后疫情时代从应急防控向体系建设的转变。完善医疗物资储备机制，加强人员培训，建立远程医疗协作网络，提升医疗服务的可及性。加强医疗科研攻关，共同开展疫苗等药品的研发工作，提高应对公共卫生事件的能力。持续推进传染性疾病的联防联控合作，共同分享抗疫经验，在防疫物资供应、检测能力提升、药物和疫苗研发等方面加强合作，提升整体卫生健康水平。三是推进灾害管理合作。探索建立澜湄区域灾害管理国际合作机制，举办灾害管理部长级会议等，为区域灾害管理合作提供战略指导。不断完善澜湄气象、水文监测预警机制，提升灾害预警的准确性与及时性。定期开展救援演练与培训，提高各国在自然灾害和突发事件发生时的协同处置能力，最大限度减少灾害损失。开展灾后复苏重建合作，加强经验分享，促进恢复和发展的有效衔接。

一是提升教育合作水平。积极推动高校、科研机构以及企业组建创新联盟，聚焦关键领域开展科研攻关，提升区域创新能力。设立澜湄教育合作基金，支持高校联合办学，增加相互间奖学金名额，鼓励更多学生出国留学，培养具有国际视野的高素质人才。加强职业教育合作，根据各国产业发展需求，开设相关专业课程，培养实用型技能人才，提高劳动者就业能力。二是加强文化合作交流。举办更多文化交流活动，如澜湄国际电影周、澜湄文化节等，促进各国文化相互了解和融合。加强文化遗产保护与传承合作，共同开展文化遗产保护项目，培养文化遗产保护专业人才。举办更多文化产业博览会，促进文创产品、影视动漫、演艺娱乐、遗产保护等领域的合作与发展，保护区域文化多样性，增强文化互鉴与融合。鼓励民间文化交流，支持社会组织和企业参与文化交流活动，丰富民众文化生活。加强主流媒体与智库交流，增进各国之间的相互了解。邀请更多有影响力的记者编辑、专家学者互访，推动各国媒体、智库间的深入对话，围绕区域发展开展深入研究，为政府决策提供科学专业的咨询建议。三是挖掘跨境旅游潜力。推出一系列跨境旅游精品新线路，简化签证及过境手续，加强旅游安全保障，确保游客人身和财物安全。精心筹划澜湄旅游年活动，共同开发特色旅游产品，深度发掘澜湄生态旅游潜力，使其成为区域经济新的增长点。

霸权秩序趋于人治秩序，而制度秩序则更接近法治秩序。在美西方的霸道、霸凌、霸权行径下，三大全球倡议与澜湄合作给出了构建新型国际关系和深化国际合作的新范式，是建立在规则制度基础之上的法治秩序。澜湄合作2.0以“发展为先、创新驱动、绿色低碳、安全韧性”为原则，通过六大领域的深度合作，推动六国从“互联互通”迈向“互融共生”。其成果不仅体现在经济增长和项目落地上，更在于构建起一个涵盖政治、经济、安全、人文等方面的全方位合作网络，为区域治理提供了“澜湄方案”。展望未来，随着三大全球倡议与澜湄合作2.0的深度对接，六国将共同打造更具活力和韧性的区域合作典范，澜湄地区的繁荣发展前景也将愈发灿烂辉煌。

来源：东南亚问题研究