信息量好大！今天贵州这场新闻发布会不简单

摘要：大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”系列主题新闻发布会，介绍贵州省进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴有关情况。

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长龚文静

记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”系列主题新闻发布会，介绍贵州省进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴有关情况。

出席今天发布会的有：省农业农村厅副厅长、新闻发言人梁玉林，省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰，省自然资源厅副厅长夏清波。他们将向大家介绍有关情况并回答记者朋友们关心的问题。

下面先请梁玉林副厅长介绍有关情况。

省农业农村厅副厅长、新闻发言人梁玉林

各位记者朋友：

大家好！衷心感谢大家长期以来对贵州“三农”工作的关心、支持与帮助！今年2月，《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，即2025年省委一号文件正式印发，文件公开稿已于近期通过媒体对外公布。下面，我向大家介绍一下2025年省委一号文件的有关情况。

今年3月，习近平总书记在贵州考察时指出，贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。我们始终牢记总书记殷切嘱托，进一步深化农村改革，以“四在农家·和美乡村”建设为载体，扎实推进乡村全面振兴。今年省委一号文件锚定建设现代山地特色高效农业强省目标，以进一步深化农村改革为动力，部署抓好“两个持续、四个着力”工作。

关于“两个持续”：一是持续提升粮食等重要农产品供给保障水平。总书记强调，要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。文件明确，要下大力气稳定面积、提高单产，深入实施粮油作物大面积单产提升行动。要把大宗农产品稳定供应摆在更加重要位置，做好肉菜蛋奶等稳产保供。要强化耕地保护和质量提升，加强农业科技力量协同攻关，提升农业防灾减灾监测预警能力，完善粮食生产支持政策，构建食物多元化供给体系与节约长效机制。

二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。贵州脱贫人口、国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁人口分别占全国总数的1/10、1/8和1/5。文件提出，要慎终如始、扛稳责任，加快建设覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，探索建立欠发达地区帮扶制度，加强易地搬迁后续扶持，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，让资产持续发挥效益。

关于“四个着力”：一是着力壮大县域富民产业。总书记强调，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。文件强调，要突出优势发展乡村特色产业，推动农业“接二连三”，积极发展特色种植业，大力发展特色养殖业。要统筹推进“大抓产业、大抓项目、大抓招商”重点工作，健全完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。二是着力推进乡村建设。聚焦现阶段群众反映强烈的重点实事，文件提出，要优化县域城乡规划布局，完善农村基础设施建设，强化农村基本公共服务供给，加强农村生态环境治理，扎实开展“两清两改两治理”。三是着力完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴战略任务中的重要一环。文件提出，要加强农村基层党组织建设，持续整治形式主义为基层减负，推进乡风文明建设，开展卫生家庭建设行动，深化农村移风易俗，强化平安乡村建设。四是着力强化要素保障和优化配置体制机制。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。文件强调，要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产。要创新乡村振兴投融资机制，坚持将农业农村作为一般公共预算投入优先保障领域。要健全乡村人才培育和发展机制，统筹推进农村其他领域改革，完善农业转移人口市民化机制，夯实乡村振兴政治责任。

今年省委一号文件坚持问题导向、目标导向，突出年度性、针对性、实效性，聚焦党中央、国务院和省委、省政府关心关注的重大问题，以及农民群众反映强烈的民生问题，既着眼当前部署年度重点工作，又放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制，为全年农业农村工作提供了遵循。从一季度来看，脱贫成果持续巩固拓展，农业生产总体平稳，特色农业较快增长。全省农林牧渔业总产值837.31亿元，同比增长4.4%。其中，种植业增长4.1%，林业增长8.5%，畜牧业增长3.5%，渔业增长6.9%。第一产业增加值增长4.3%，比上年全年加快0.5个百分点，有力支撑了全省经济社会发展。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，不误农时高质量推进农业生产，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，高质量完成今年省委一号文件各项目标任务。

我就介绍这些，谢谢。

感谢梁玉林副厅长的详细介绍。下面请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

人民网记者

刚刚发布人介绍到，今年贵州省委一号文件的主题是深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴，请问有哪些重点改革举措和工作进展？

这个问题请肖章杰副主任回答。

省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰

谢谢您的提问。2024年8月，省委十三届五次全会召开，审议通过了《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》，明确了贵州今后一个时期的410条改革举措，今年的省委一号文件实际上是对2025年贯彻落实省委十三届五次全会有关改革举措的细化，重点是三个大的方面：

一是巩固和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村基本经营制度，就是“三个坚持”：坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。省委一号文件明确：保持土地承包关系稳定，推进确权登记颁证后续工作。为什么要这样明确？因为我省从1994年起，耕地承包期再延长50年，第二轮土地承包到期时间为2043年。除贵州、西藏，全国各省市县区均在有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。省委一号文件这样明确，就是要明明白白告诉大家，土地承包关系持续稳定，广大农民群众可以放心种地、放心生产经营。

二是把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度。发展适度规模经营是现代农业的方向，农业生产经营规模要坚持宜大则大、宜小则小，不搞“一刀切”，不搞强迫命令。必须强调，土地流转要坚持依法自愿有偿的原则，做到“三个不得”：不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。我们要建立相应的制度机制来维护农民利益。所以省委一号文件明确“按自愿互利原则推动土地流转”，同时，我们明确“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，就是要通过完善的农业社会化服务体系和能力，来破解贵州因地形限制“谁来种地”的难题。

三是推进改革同时守好政策底线。当前我们应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，夯实农业基本盘；还要稳住农村这一头，处理好农民问题、土地问题，守好“三农”基础。要依法维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，让进城的进得放心、留在农村的留得安心，农民在城乡间可进可退。对宅基地，重点要把握住“一个不能、三个严禁”：城里人到农村买宅基地的口子不能开，杜绝通过各种名义为退休回乡干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房等违法行为；严禁下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会所，严禁变相买卖宅基地和违规搞合作建房，严禁以撤并村庄、合村并居的名义违背农民意愿强迫农民上楼。所以省委一号文件对“保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出办法”等进行明确。
我就回答这些，谢谢！

谢谢肖章杰副主任的介绍，下面请继续提问。

农民日报记者

谢谢主持人，我是农民日报记者。我们知道，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期最后一年，请问贵州将重点抓好哪些工作？

这个问题请梁玉林副厅长回答。

谢谢您的提问。习近平总书记在贵州考察时强调：“对农村低收入人口要建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢。”今年省委一号文件重点围绕提升监测效能、强化帮扶措施、健全工作机制等方面对持续巩固拓展脱贫攻坚成果进行部署，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

一、提升监测帮扶效能。发挥贵州大数据优势，建好用好覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，推动实现17家部门数据互通共享，让数据多跑路、干部群众少跑腿。推广“贵州防贫申报”小程序，更多通过农户自主申报、部门筛查预警和干部日常走访相结合的方式开展监测识别，紧盯存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，因人因户落实针对性帮扶措施，对已稳定消除风险的监测对象，按程序退出；会同教育、医疗、住建、水利、民政等部门持续巩固提升“3+1”保障和兜底保障成果。

二、强化帮扶措施。一是抓好产业帮扶。中央衔接资金用于发展产业的比例不低于上年度，用于发展产业资金的35%以上继续用于奖补到户。按照“四个一批”要求，指导脱贫地区围绕主导产业强链补链延链，健全联农带农机制，推动帮扶产业高质量发展。二是抓好就业帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，强化脱贫劳动力就业跟踪监测，重点关注返乡回流人员、新增脱贫劳动力等，通过实施“雨露计划+”、技能培训“证书直补”，统筹用好东西部劳务协作、乡村公益岗位、帮扶车间、以工代赈、跨省务工交通补贴等政策，促进稳岗就业。三是抓好搬迁后续扶持。持续保障有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，推进万人以上安置社区“一老一小”社会化服务试点、安置点物业管理实体化公司试点。持续盘活迁出地的“三块地”，规范项目实施、资金使用。四是深化协作帮扶。聚焦20个国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区重点区域，集成政策、资源等力量倾斜支持。持续深化粤黔东西部协作，推动两省年度协作协议落地落实，抓实抓好“四项行动”，促消费、增就业、兴产业。做好驻村干部优化调整和集中轮换，推动真蹲实驻、真帮实扶。持续加强与中央定点帮扶单位的沟通对接、服务保障，争取更大支持。动员社会力量抓好“万企兴万村”行动，引导动员企业、社会组织等多方力量积极参与乡村振兴。

三、健全工作机制。持续推进“三机制一制度”建设，探索完善过渡期后帮扶措施。一是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。二是探索建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。三是健全帮扶项目资产管理长效机制，推动经营性帮扶项目资产收益下沉到村到户、公益性资产持续发挥作用。四是运用“千万工程”经验，制定乡村全面振兴规划，健全推动乡村全面振兴长效机制。谢谢！

谢谢梁玉林副厅长的介绍，下面请继续提问。

中新社记者

土地是粮食生产的根本，也是“三农”事业的基础。请问贵州今年在耕地保护方面有什么新的举措？

这个问题请省自然资源厅副厅长夏清波回答。

省自然资源厅副厅长夏清波

谢谢您的提问。耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全的重要保障。近年来，全省各级各部门协同联动、密切配合，合力推进耕地保护工作，取得积极成效。今年，我们将围绕“稳总量、严占补、优布局、强监管”要求，以四项创新举措为抓手，严守耕地保护红线，保障国家粮食安全。

一、充分发挥考核“指挥棒”作用，全面压实耕地保护责任。严格落实国家考核要求，将“三区三线”划定的耕地保有量和永久基本农田保护任务作为工作的目标，加强耕地保护和粮食安全责任制落实情况考核，严格落实党政同责、终身追责。建立耕地地类变化监测机制，实现全域全覆盖动态监管，帮助地方及时发现、制止、处置耕地流出问题，切实为基层减负。常态化开展精准指导服务，2023年以来，省级组建9个指导组，对市、县常态化蹲点督导，累计投入1.2万人次，核查面积约36万亩，指导各地做好耕地保护工作，坚决防止简单化、“一刀切”，切实维护农民合法权益。

二、以占补平衡改革为抓手，持续做好耕地总量动态平衡。一是完善占补平衡改革配套措施。制定耕地占补平衡改革相关配套政策，加强政策解读，做好新旧政策衔接。推进耕地占补平衡管理平台建设，实现与国家系统数据互通共享。坚持“以补定占”管控，严格补充耕地管理，严守耕地总量红线，确保年度耕地总量动态平衡。二是加强补充耕地指标生产与统筹。指导各地科学制定补充耕地计划，合理安排补充耕地项目实施。坚持存量消化与新增谋划相结合，加大补充耕地指标生产力度。强化指标统筹调剂，提升指标使用效益，全力保障重大项目建设需求。三是强化补充耕地质量认定与监管。严格补充耕地数量质量认定，规范补充耕地入库管理。配合农业农村部门完善补充耕地质量验收标准和实施细则，强化质量验收管理。建立补充耕地监测机制，定期监测补充耕地利用状况，确保补充耕地长期稳定利用。

三、持续优化耕地布局，探索推进林园耕空间置换。一是科学编制规划。系统总结试点经验，探索编制耕地保护和占补平衡空间规划、国土绿化空间规划，进一步明晰地类边界和管理边界，实行落地上图管理。二是探索推进实施。从今年起，推进园地和林地上山，耕地下山，逐步将25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定耕地有序调出，指导各地统筹开展林地管理边界和耕地后备资源范围划定，制定林地、园地和耕地优化实施方案，明确实施路径和时间节点。三是发挥主体优势。坚持守底线、保发展的原则，充分调动市、县实施主体积极性，发挥政府在部门、资金、土地方面的统筹协调作用，形成良好的工作合力，系统推进林园耕空间优化置换工作。

四、严格执法监督，坚决遏制耕地违法行为。一方面，坚决遏制新增违法占用耕地行为。严格执行“八不准”要求，强化监管执法力度，对新增违法占用耕地问题采取“零容忍”态度，依法依规严肃查处。进一步压实各级责任，强化违法行为监测监管，做到早发现、早制止、严查处，切实维护耕地保护制度的严肃性。二是协同推进历史遗留问题整改。联合相关部门对违法占用耕地地块逐一核实分析，全面查清违法占用耕地地块情况，分类制定整改措施。强化用地报批服务保障，全力满足项目用地需求。建立健全长效监管机制，持续提升督察执法效能。

我就介绍这些，谢谢！

谢谢夏清波副厅长的介绍，下面再提一个问题。

贵州广播电视台记者

今年贵州在发展特色产业，推动和美乡村建设方面有哪些举措？

这个问题请省农业农村厅副厅长、新闻发言人梁玉林回答。

谢谢您的提问。产业振兴是乡村振兴的重中之重，习近平总书记在贵州考察时强调：“要因地制宜发展现代山地特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。”今年省委一号文件明确，省级要主抓肉牛、茶叶、辣椒、中药材、食用菌、刺梨、油茶、竹等优势产业，各地因地制宜发展特色产业。今年以来，我们认真落实重大项目建设“5+3”工作机制，聚焦品种品质品牌和标准化生产，坚持用抓工业的理念大抓农业产业、项目和招商，坚持“抓两头、带中间”，让农民更多分享产业增值收益。

针对特色种植业，着力健全品种、基地、龙头、品牌、政策支持体系。其中，茶产业围绕“两红三绿一抹”，开发新茶饮、提升“贵”品质。辣椒产业注重提升酱辣椒、糟辣椒、泡椒生产能力，开发调味品、丰富休闲食品。中药材产业狠抓GAP基地建设，发展“贵天麻”产业集群。食用菌产业重点开发即食食品、调味品和饮品。刺梨产业擦亮“金刺梨”品牌，开发保健功效食品。油茶产业扩面、提质、增效。竹产业开发“以竹代塑”产品，开展笋竹功效成分精制提取。同时，突出地方优势，抓好酸汤、苦荞产业发展。

针对特色养殖业，统筹整合资金，组建技术服务团队，强化品种、加工、品牌、销售体系建设，推动全产业链发展。其中，肉牛产业聚焦五大体系建设，做强“贵州黄牛”等区域公用品牌。鸭鹅产业匹配纺织服装产业发展，制定政策扶持主体，统筹推进基地建设，支持禽肉精深加工和休闲食品开发。

一季度，茶叶、中草药材、水果产量分别比上年同期增长5.6%、15.4%、4.8%；牛出栏49.34万头，增长14.9%，特色产业发展实现良好开局。

关于和美乡村建设方面。近年来，我省深入学习运用“千万工程”经验，以“四在农家·和美乡村”建设为载体，扎实有序推进乡村建设和乡村治理。今年省委一号文件围绕农民群众的身边事，对乡村建设进行了系统部署，为进一步改善农村人居环境，文件专门强调要大力开展“两清两改两治理”。目前，我们制定了省级指导意见，坚持村民自治、农民主体，充分尊重群众、依靠群众、发动群众，以干净整洁为目标，稳妥有序推进各项工作。

“两清”方面，引导村村寨寨、家家户户把房前屋后收拾整齐、把公共区域打扫干净，实现物放有序、庭院整洁、村庄清洁；对存在安全隐患和无保护使用价值的残垣断壁、房屋、圈舍等，结合农村人居环境整治有序清理一批、修缮一批。各地针对不同村组实际，细化具体方案，分步实施，不能搞运动式、“一刀切”。采取“以工代赈”“以奖代补”等方式引导群众自主实施。

“两改”方面，改厕工作，省级财政已下达资金3.84亿元，用于到户补贴，确保高质量完成16万户年度任务。改圈工作，指导各地统筹用好财政衔接资金等，通过适当奖补，促进群众补栏、处理好畜禽粪污，实现种养循环、农民增收。

“两治理”方面，省级下达专项资金4.5亿元，推动农村生活污水治理（管控）率、生活垃圾收运处置体系覆盖率分别达58%、90%。

另外，和美乡村建设离不开有效的乡村治理。今年省委一号文件提出，要加强农村基层党组织建设，深化减负、增收、提质、拓渠、优考持续“强双基”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥党员、干部、人大代表、政协委员带头作用，持续开展滥办酒席、人情攀比、厚葬薄养、高额彩礼等问题治理，推进移风易俗。强化农村道路交通、燃气、自建房、农业生产等安全风险隐患源头管控和排查整治，建设平安乡村。深化“我为群众办实事”，开展卫生家庭建设行动，培育良好乡风。卫生家庭建设是今年的一项新工作，要引导动员家家户户开展乱堆乱放大清理、环境卫生大扫除、生活习惯大转变，通过家政培训提高群众收纳整理能力，逐步养成讲卫生、讲文明的好习惯，常年保持干净整洁、物放有序、窗明几净。

当前，各地正持续加大宣传引导力度，以“小切口”推动农村人居环境“大改观”，让村民成为环境治理、乡风文明的参与者和受益者。我就介绍这些，谢谢！另外，和美乡村建设离不开有效的乡村治理。今年省委一号文件提出，要加强农村基层党组织建设，深化减负、增收、提质、拓渠、优考持续“强双基”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥党员、干部、人大代表、政协委员带头作用，持续开展滥办酒席、人情攀比、厚葬薄养、高额彩礼等问题治理，推进移风易俗。强化农村道路交通、燃气、自建房、农业生产等安全风险隐患源头管控和排查整治，建设平安乡村。深化“我为群众办实事”，开展卫生家庭建设行动，培育良好乡风。卫生家庭建设是今年的一项新工作，要引导动员家家户户开展乱堆乱放大清理、环境卫生大扫除、生活习惯大转变，通过家政培训提高群众收纳整理能力，逐步养成讲卫生、讲文明的好习惯，常年保持干净整洁、物放有序、窗明几净。

当前，各地正持续加大宣传引导力度，以“小切口”推动农村人居环境“大改观”，让村民成为环境治理、乡风文明的参与者和受益者。我就介绍这些，谢谢！

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长龚文静