摘要：粮食安全是“国之大者”。做强做优粮食产业链，是维护国家粮食安全的战略要求，也是引领产业转型升级、促进农业增效和农民增收的关键措施。今年，安徽省委一号文件明确提出，要做好“粮头食尾”增值文章。“粮头食尾”强调从粮食生产（粮头）到食品加工及销售（食尾）的全产业链条

简介：朱丽君，女，安徽固镇人，副研究员，从事农业产业经济研究。

基金项目：合肥市哲学社会科学规划项目（HFSKYY202438）。

来源：《安徽农业科学》2025年7期

引文格式：朱丽君,刘枫琪,张耀兰,等.合肥市“粮头食尾”发展SWOT分析与对策研究[J].安徽农业科学,2025,53(7):186-189,218.

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粮食安全是“国之大者”。做强做优粮食产业链，是维护国家粮食安全的战略要求，也是引领产业转型升级、促进农业增效和农民增收的关键措施。今年，安徽省委一号文件明确提出，要做好“粮头食尾”增值文章。“粮头食尾”强调从粮食生产（粮头）到食品加工及销售（食尾）的全产业链条协同，挖掘产品增值点，以市场需求为导向推动粮食产业链的升级和转型，从而推动粮食产业的可持续发展。

目前既有文献关于粮食产业链的意义、存在问题与优化升级等研究较为集中，为合肥市“粮头食尾”发展提供了有益的参考。但是鲜有具体地域性“粮头食尾”经济发展的SWOT研究。笔者对合肥市“粮头食尾”发展进行SWOT分析，评估其发展环境，提出促进合肥市粮食产业链转型升级的对策建议。

1 合肥市“粮头食尾”发展有成效

2 合肥市“粮头食尾”发展SWOT分析

当前合肥市“粮头食尾”增值大文章正处于转型升级的关键阶段，辩清当前优势与劣势、机会与威胁，才能走出一条产出高效、资源节约的绿色发展道路迫在眉睫。SWOT分析能够准确识别和系统梳理合肥市在“粮头食尾”经济中的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机会（opportunities）和威胁（threats），帮助决策者全面了解当前发展的真实状况。通过分析优势与机会的结合点，以及劣势与威胁的改善空间，SWOT分析能够为合肥市在“粮头食尾”经济中明确战略方向、制定精准发展策略提供科学依据。同时SWOT分析能动态评估外部市场环境快速变化对合肥市的影响，及时调整策略，适应市场变化，确保“粮头食尾”经济持续健康发展。使用SWOT方法对合肥市“粮头食尾”经济进行分析，是评估其发展环境、明确战略方向、促进农业产业链升级的关键步骤，具有必要性和深远意义。

图1 合肥市“粮头食尾”经济SWOT模型

2.1 优势（S）

2.1.2 强大的农业科技支撑。合肥市作为科技创新城市，拥有众多科研机构和高校资源，为农业科技创新提供了有力支撑，农业科技创新能力不断提升。通过引进和推广先进的农业种植与粮食加工技术，合肥市在种业研发、种植管理、病虫害防治与粮食加工等方面取得了显著成效。例如，农业大数据与云计算技术通过收集、整合和分析农业生产过程中的气象、土壤、作物生长等海量数据，经云计算平台进行高效处理和分析，为农民提供科学的种植方案、病虫害预警、精准施肥等信息，为农业生产提供精准的决策支持。又如色选机被广泛应用于大米等粮食的加工过程中，通过扫描大米等粮食，可以识别出其中的霉变粒、垩白粒以及玻璃、塑料、并肩石等恶性杂质，并驱动磁悬浮喷阀进行精准剔除。这些科技优势为“粮头食尾”经济模式的实施提供了强有力的技术支撑。通过科技赋能，可以大幅提升农产品加工转化率和附加值。

2.1.3 完善的粮食加工体系。合肥市已经形成了较为完善的农产品加工体系，拥有中粮粮油、光明槐祥、荃银粮油等多家大型粮油加工企业，粮食规模以上企业加工产值超过120亿元。同时，合肥市还积极推进农产品精深加工，提高农产品附加值。例如，通过发展预制菜产业、推广“原料基地+中央厨房+餐饮门店”模式等方式，进一步延伸了农业产业链。

2.1.4 优越的地理交通条件。合肥市位于长江经济带的重要节点，依托长江黄金水道和交通枢纽的地位，便于与周边城市进行经济合作与联动。这种优越的地理位置和交通条件为合肥市发展“粮头食尾”经济提供了便利的物流条件和市场拓展空间。

2.2 劣势（W）

2.2.1 缺少主导优质品种。合肥市粮食市场缺乏具有高占有率的主导优质品种。一是良种技术研发应用滞后，育种自主创新能力偏弱，同质化现象较为严重，品质也不稳定。二是市场品种多、杂、乱，不同品种、不同品质的稻米在粮食市场上并存，主导品种不突出，消费者在信息不对称的条件下，缺乏对市场的判断能力，选种用种困难。三是优质高产多抗的适应性良种推广比重不大，一方面本地粮食产品没有市场影响力和品牌优势，难以在短时间内获得消费者信任；另一方面市场粮价波动，部分龙头企业对优质稻谷压级压价，种植户收益受损，积极性受挫。四是粮食品质参差不齐，小农户种植难以实现精细化管理，品质难以把控，已建成的高标准农田基础设施维护不到位、农田水肥管理不规范。五是混收、混储、混加工现象时有发生，质量总体不高，难以产出高质量农产品。

2.2.2 产业链条短。尽管合肥市已经形成了较为完善的粮食加工体系，但总体来看，粮食产业链条短且衔接松散，粮食加工深度仍显不足，产品质量参差不齐，深加工和高附加值产品占比较低，影响了农业整体效益的提升。许多粮食产品仍停留在初级加工阶段，附加值较低，产品优质不优价，品牌宣传与整合不到位，品牌溢价能力不强，这都限制了“粮头食尾”经济模式的进一步发展。

2.2.3 农业科技创新成果转化率低。合肥市农业科技创新能力已有显著提升，但科技成果的转化率仍有待提高。一些先进的农业技术尚未得到广泛应用和推广，导致农业生产效率和农产品品质难以得到显著提升。这在一定程度上制约了“粮头食尾”经济模式的快速发展。

2.2.4 农业人才短缺。随着农业现代化的推进和“粮头食尾”经济模式的发展，对农业人才的需求日益增加。然而，目前合肥市农业人才短缺问题依然突出。特别是在农业科技研发、农产品加工、市场营销等领域，缺乏高素质的专业人才，这限制了合肥市农业产业的进一步升级和发展。

2.3 机会（O）

2.3.1 粮食安全政策体系逐步完善。粮食安全政策支持与保护体系不断完善，为粮食产业的发展提供了坚实的政策环境。2023年12月我国粮食领域第一部基础性、统领性法律《粮食安全保障法》出台，对耕地保护与粮食生产、加工、流通的各个环节作出系统规定，为全方位夯实粮食安全根基提供了法治支撑。加大惠粮强粮政策力度，一方面农业基础设施建设持续推进，如高标准农田的新建、农田水利设施的现代化改造，提升了土地的生产潜力和抗风险能力；另一方面通过提供农业补贴、优惠贷款、政策性农业保险补贴等财政支持，鼓励农民种植优质粮食，保障粮食生产的源头稳定。同时，合肥市积极培育粮食加工企业，提供技术指导和市场拓展服务，推动粮食加工产业升级，提升产品附加值。在粮食流通环节，合肥市加强粮食市场体系建设，优化粮食仓储和物流设施，确保粮食顺畅流通。此外，合肥市还重视粮食产业的科技创新和品牌建设，通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，打造具有市场竞争力的粮食品牌。

2.3.2 大食物观下的大众消费升级。大食物观核心在于倡导一种全方位、多维度的食物资源开发与利用策略，为传统粮食产业发展升级注入了强劲动力。随着人们生活水平的提高和消费结构的升级，优质、安全、营养的食品需求不断增加倒逼粮食产业从初始的提供初级产品逐步向提供精深加工产品、文旅康养服务转型，这为合肥市发展高端农产品加工、打造特色农产品品牌提供了重要机遇。据安徽统计局数据，安徽省农村居民人均可支配收入由2021年的1.84万元增至2022年的1.96万元，增长6.57%，农村居民收入水平显著提高，消费者消费能力提升，这要求粮食产业需适时根据市场需求调整战略布局，推动经营重心和运营渠道下沉。

2.3.3 科技进步带来农业发展机遇。科技创新是推动产业升级的重要动力。合肥市可以依托自身科技创新优势，加强农业科技创新和成果转化应用，推动农业产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。现代农业的发展深切依赖于技术的支撑，而现代技术的不断革新为农业发展打开了新的机遇。技术革新推动了农业技术进步，生物育种技术飞速发展，从种源上为提高粮食产量和品质提供了保障；生产加工设备与技术也得到极大发展；同时通过运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，可以实现农业生产智能化、农产品流通信息化、农产品加工精准化等目标，推动“粮头食尾”经济高质量发展。

2.4 威胁（T）

2.4.1 市场竞争的加剧。随着农业现代化的推进和农产品加工业的发展，市场竞争将越来越激烈。面对来自国内外市场的竞争压力和挑战，如何保持竞争优势和提高市场份额将是合肥市发展“粮头食尾”经济面临的重要问题。

2.4.2 资源环境的约束。随着经济的发展和人口的增长，资源环境问题日益突出。合肥市在发展“粮头食尾”经济的过程中需要充分考虑资源环境的承载能力。如何合理利用资源、保护生态环境将成为合肥市农业产业可持续发展需要解决的关键问题。

2.4.3 自然灾害的影响。农业是一个受自然灾害影响较大的行业。合肥市在发展“粮头食尾”经济的过程中需要充分考虑自然灾害对农业生产的影响。全球气候变暖，农业环境更具挑战，如何加强防灾减灾能力建设、提高农业生产的抗风险能力将是合肥市农业产业发展的重要保障。

2.4.4 新冠肺炎疫情后市场经济不稳定。新冠肺炎疫情后市场经济的波动对粮食产业发展产生了大幅影响。一是国际粮价波动。疫情导致的经济下滑促使西方发达经济体推出量化宽松政策，这一举措导致国际粮价大幅上涨，俄乌冲突的升级进一步加剧了国际粮价的攀升趋势。同时，西方国家对俄罗斯农产品出口设置的“隐性壁垒”使得俄罗斯出口商在多个环节遭遇梗阻，粮食产业链和供应链的堵点和断点问题不断凸显，这直接推高了国内粮食厂商的生产成本。二是摊贩经济冲击。新冠肺炎疫情后，摊贩经济的迅速兴起对粮食产业中的特定领域，如早餐车服务，构成显著冲击。与摊贩经济相比，早餐车虽然作为一种便捷的餐饮服务模式，但在城市管理中却受到了诸多限制，如经营地点和时间的严格规定，这极大地削弱了其在灵活性和便捷性上的优势。与此同时，路边摊贩提供的产品丰富多样，为消费者带来了更多选择，从而降低了消费者对特定早餐品牌或模式的忠诚度，加剧了早餐市场的竞争态势。三是市场需求变动。新冠肺炎疫情导致的经济不稳定严重影响了消费者的收入水平和消费信心，进而对粮食产品的消费需求产生了负面影响。在这种背景下，部分消费者可能会减少非必需品的支出，这对粮食产业的销售造成了一定压力。

3 SWOT矩阵分析

基于合肥市发展“粮头食尾”发展SWOT分析发现，合肥市在农业资源、农业科技支撑、农产品加工体系等方面具有显著优势；但也存在主导优势品种不足、成果转化率低、农业人才短缺等劣势；同时面临着国家政策支持、市场需求增加等机遇以及市场竞争加剧、资源环境约束等威胁。综合考虑SWOT分析结果，构建战略矩阵（表1）：利用优势抓住机会（SO策略）、利用机会克服劣势（WO策略）、发挥优势应对威胁（ST策略）以及减少劣势并避免威胁（WT策略）。

综合比较发现，合肥市“粮头食尾”发展优势>劣势，机会>威胁，此时适用SO（增长型）战略：利用内部优势来抓住外部机会。同时WO（扭转型）战略、ST（突破型）战略等适时可作为备选战略。SO战略（优势-机会）正适用于当组织拥有能够利用当前市场或环境机会的资源和能力时，合肥市拥有强大的农业资源和粮食生产基础，结合国家政策支持和市场需求的增加，可以进一步发展粮食加工业，提升品牌影响力，拓展国内外市场。可采取以下策略：加强粮食产业链的延伸，发展深加工和高附加值产品；利用科技创新提升产品质量和生产效率；加强品牌建设和市场推广。

尽管合肥市在粮食生产和加工方面有优势，但产业链条短和科技创新成果转化率低限制了其发展潜力。WO扭转型战略可利用机会克服劣势，通过抓住科技进步和市场需求增加的机会改善这些劣势，可投资于农业科技创新和成果转化，加强与科研机构的合作；优化粮食流通渠道，提高效率；调整粮食消费结构，满足市场多样化需求。ST突破型战略可发挥优势应对威胁，利用合肥市的农业资源和粮食生产优势，来应对市场竞争加剧和国际贸易环境变化的威胁。可加强粮食品牌的国际竞争力，拓展多元化市场；增强粮食生产的抗风险能力，如通过保险和风险管理工具。当减少劣势并避免威胁时，可采取WT防御性策略。加强农业基础设施建设、提高农业资源利用效率，持续强化农业科技创新和成果转化应用。

4 结论与建议

通过对合肥市“粮头食尾”发展的SWOT分析，评估了其发展环境，清晰地认识到合肥市在粮食产业链中的优势、劣势、机会与威胁；同时构建四大策略矩阵，明确了今后策略方向。合肥市在“粮头食尾”发展中应充分利用自身优势，抓住发展机遇，同时积极应对威胁和挑战，通过加强农业科技创新与成果转化、优化粮食产业链布局、加强农业人才培养与引进以及拓展多元化市场等措施，推动合肥市粮食产业链的高质量发展。

4.1 聚焦农业科技创新与成果推广，引导产业提质增效

科技创新是新质生产力的核心要素。应充分利用其科技、信息等资源集聚的优势，加强与科研机构和高校的合作，推动农业科技创新和成果转化。通过研发、引进和推广先进生物育种技术与粮食加工技术，培育主导优势品种，推进粮食加工精深发展，提升产品质量及附加值，提高粮食产业生产效率。同时，建立农业科技成果转化平台，加速科技成果向现实生产力的转化，提升农业产业链的整体竞争力。

4.2 集聚优化粮食产业链布局，提升附加值与竞争力

针对市场竞争加剧和资源环境约束的威胁，应优化粮食产业链布局，加强粮食生产、加工、销售等环节的衔接与协同。通过发展精深加工，提高农产品附加值，打造具有市场竞争力的粮食品牌。同时，加强农业基础设施建设，提高农业资源利用效率，增强粮食生产的抗风险能力。此外，还应建立粮食应急保障体系，确保在自然灾害等突发事件发生时，能够迅速恢复粮食及产品的生产和供应。

4.3 聚焦农业人才引培，夯实产业发展根基

针对农业人才短缺的问题，应加大农业人才的培养和引进力度。通过设立农业人才专项基金，支持农业科研、技术推广和人才培养。同时，与高校和科研机构建立人才培养合作机制，为合肥市粮食产业链的发展提供源源不断的人才支持。此外，还应加强农民的职业技能培训，提高农民的科技素养和生产经营能力，为粮食产业的可持续发展奠定坚实基础。

4.4 聚焦增强国际竞争力，拓展多元化市场

面对国际贸易环境变化和市场竞争加剧的威胁，应积极拓展多元化市场，增强粮食品牌的国际竞争力。通过参加国际农产品博览会、建立海外销售网络等方式，提高合肥市粮食产品的知名度和影响力。同时，加强与国际粮食产业的交流与合作，引进先进的管理经验和技术，提升合肥市粮食产业链的整体水平。此外，还应关注国际粮食市场的动态和趋势，及时调整粮食生产和加工策略，以应对国际贸易环境的变化。

第一作者

朱丽君

女，1976年出生

硕士

副研究员

研究领域：农业产业经济。

论文专利：发表学术论文30余篇。

基金项目：先后主持或参与国家重点研发计划子课题、长三角合作与发展共同促进基金项目、安徽省科技创新战略与软科学项目、合肥市哲学社会科学项目与安徽省农科院宏观农业项目等20余项。

团队简介

乡村产业经济研究团队，主要从事乡村产业经济、农业科技创新、农产品贸易等研究工作，重点解决安徽省乡村振兴战略实施进程中所面临的重大理论和实践问题，为政府制定农业农村发展战略与相关政策提供智力支持。先后承担了原农业部“十三五”农业农村经济发展规划编制前期研究重大课题、国家重点研发计划子课题、长三角合作与发展共同促进基金项目、安徽省哲学社会科学规划项目、安徽省科技创新战略与软科学研究专项、安徽省农委年度重点资助课题、合肥市哲学社会科学规划项目与安徽省农科院宏观农业项目等30余项，发表学术论文40余篇。

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采编：小白

排版：夏梦

来源：安徽农业科学