信访法草案预备提请审议丨时政周报

摘要：2024年10月23日，浙江湖州，德清县信访局开展“接诉即办——湖州市12345热线直通车”活动，在武康街道吉祥社区，工作人员向群众讲解《信访工作条例》有关内容。（视觉中国/图）

2024年10月23日，浙江湖州，德清县信访局开展“接诉即办——湖州市12345热线直通车”活动，在武康街道吉祥社区，工作人员向群众讲解《信访工作条例》有关内容。（视觉中国/图）

2025年5月14日，国务院办公厅发布《国务院2025年度立法工作计划》(以下简称《立法计划》)。其中，包括信访法草案等在内的25件法律案，预备提请全国人大常委会审议。此时，距信访法被纳入立法计划，已经过去了10年。

在北京大学法学院教授王锡锌看来，从行政法规到法律，这只是形式的变化，“最重要的是我们制定信访法后，这个制度要往哪个方向走？这可能比是不是一个法更重要。”

从行政法规到党内法规

中国信访工作的法治化进程可以追溯到1995年，当年10月，国务院颁布了新中国成立后第一部信访行政法规《信访条例》。

条例指出，信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动；信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

此后，2000年，国家信访局成立；2005年5月，新的《信访条例》开始实施。条例限定的主体，依然是“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门”。

此后多年间，前述《信访条例》成为信访工作的统领。但在实践中，其有一定局限性。一个典型的问题，和法律位阶有关。

“信访工作涉及的矛盾及矛盾的化解超出了行政机关的范畴，但有时候对方可能又不受行政法规的约束。”王锡锌向南方周末记者解释，“信访工作涉及行政机关和司法机关、党委等的协同，这时候仅仅通过一个行政法规，在法律上是很难做到的。”

此外，《信访条例》作为行政法规，在实际工作中，其涉及的诸多规定倘若和刑事诉讼法、民事诉讼法等发生冲突时，会带来一些新的问题。

2022年2月印发的《信访工作条例》（以下简称《工作条例》），则首次以党内法规、行政法规的形式，对信访工作做出了规定，同时新增了“党政同责，一岗双责”的工作原则。

在中国政法大学教授翟校义看来，《工作条例》由中共中央、国务院共同发布，强调了党对信访工作的全面领导，使各机关各系统各领域的信访工作更具统一性。

同时，《工作条例》在原有“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任制之前，加上了“党政同责、一岗双责”，并将其放在责任制的首位，是党的十八大以来信访工作的经验总结。

十年立法

国务院办公厅正式将信访法列入立法工作计划，是在2015年4月。公开信息显示，信访法被列入研究项目，由国家信访局起草。

在此之前，2014年10月21日，中国政法大学中国政府改革和发展研究中心召开了《中华人民共和国信访法（草案）》两稿讨论会，多名学者和信访工作者参加了讨论会。

作为研究项目的参与者，翟校义是讨论会草案一的起草人，彼时，他认为应该从信访工作性制度、辅助性制度、信访工作原则等方面讨论信访法（草案）。翟校义在接受南方周末记者采访时回忆，当时的主要工作是想“起草一个社会各界都能接受的信访法草案”。

2015年被纳入国务院立法计划后，2016年的国务院立法工作计划在“持续推进简政放权，加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规”中再次提及信访法。

“2005年修订《信访条例》时面临的社会环境与所处的社会阶段和现在不太一样，所以人们对《信访条例》的争议和想象就会很多。”翟校义说，“2022年《工作条例》出台后，基本上就是形成共识了。”

在翟校义看来，随着2022年《工作条例》的出台，人们对信访法的“想象”收敛到了条例当中，“这时候再出台信访法，争议基本上会变得非常小。”他补充说，“《工作条例》为国家立法提供了很重要的共识。”

也基于此，翟校义觉得，相较于《工作条例》，信访法草案“新的内容并不会特别多”。

被列入国务院立法工作计划十年后，如今，信访法草案终于预备提请全国人大常委会审议。

按照全国人大常委会审议法律案的工作流程，法律草案提请全国人大常委会审议后，一般还要经过三次常委会会议的审议。第三次审议后，如果分歧意见不大，由委员长会议决定提请全体会议付表决。如果仍有重大分歧意见，可以暂不付表决，提请以后的常委会会议继续审议。这也意味着，信访法的出台仍需时日。

除了信访法草案，《立法计划》显示，包括监狱法修订草案、社会救助法草案、国家消防救援人员法草案等在内，拟提请全国人大常委会审议的法律案共有16件；包括住房租赁条例、实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、婚姻登记条例（修订）等在内，拟制定、修改的行政法规共有30件。

《立法计划》强调，对于全面深化改革需要新制定的法律法规，及时制定。对于立法条件还不成熟，需要先行先试、探索积累经验的事项，依法及时作出授权决定或者改革决定。对于不适应改革发展要求的现行法律法规规定，及时进行修改完善或者依法予以废止。对于相关改革决策已经明确、需要多部法律法规作出相应修改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理。

反腐纪事

【广西壮族自治区政府主席蓝天立被查，2025年落马中管干部升至21人】

5月16日，据中央纪委国家监委网站消息：广西壮族自治区党委副书记、自治区政府主席蓝天立涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

蓝天立是今年以来中央纪委国家监委公开通报审查调查的第21名中管干部，也是第4名落马的正部级官员。在他之前，西藏自治区政府原主席齐扎拉、湖北省委原书记蒋超良和山西省原省长金湘军已经被查。

【国家林草局原副局长李春良被查】

据中央纪委国家监委网站5月13日通报，国家林业和草原局原党组成员、副局长李春良涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

公开资料显示，他曾历任中组部干部二局副局长、江西省委组织部副部长、江西省委组织部副部长兼省委老干部局局长等职务。2011年，李春良出任中组部干部二局巡视员、副局长，2013年任中组部干部四局局长，2016年出任国家林业局副局长、党组成员，2018年机构改革后担任国家林业和草原局党组成员、副局长。

【重庆市委原常委、政法委原书记陆克华被逮捕】

据检察日报正义网5月14日消息，重庆市委原常委、政法委原书记陆克华涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。日前，最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对陆克华作出逮捕决定。该案正在进一步办理中。

【中央巡视组进驻期间，山西一厅官任上落马】

据山西省纪委监委5月11日消息，山西省忻州市人大常委会党组成员、副主任郭建平涉嫌严重违纪违法，目前正接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。公开信息显示，5月8日，郭建平还曾带队调研。

据中央纪委国家监委网站4月16日消息，根据党中央关于巡视工作的统一部署，近日，中央第二巡视组巡视山西省工作动员会召开。中央巡视组将在山西省工作两个半月左右。

人事动向

【张巍任河南省委副书记】

据《河南日报》5月16日消息，中共中央批准：张巍同志任河南省委副书记。

此前，张巍为河南省委常委、省纪委书记，省监察委员会主任。

公开资料显示，张巍曾在最高人民检察院、中央纪委工作，担任过中央纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长。2020年3月，张巍赴黑龙江工作，任省委常委、省纪委书记，同年4月任省监察委员会副主任、代主任。2021年2月，他正式当选为黑龙江省监察委员会主任。

【霍步刚任沈阳市委书记】

据辽宁广播电视台消息，5月16日，沈阳市召开领导干部大会，宣布中共中央关于沈阳市委主要领导调整的决定。辽宁省委书记郝鹏出席并讲话。会上，辽宁省委常委、组织部部长蒋天宝宣读中央及省委决定。中共中央批准，霍步刚同志任辽宁省沈阳市委书记。辽宁省委决定，霍步刚同志任沈阳市委委员、常委。

公开简历显示，霍步刚曾在财政部工作，历任教科文司教育一处处长、副司长，科教司副司长等职。2018年，霍步刚调任辽宁省财政厅党组书记、厅长，2021年任辽阳市委书记。2023年1月，霍步刚任辽宁省副省长，后任辽宁省委常委、政法委书记。

【国防部首位“80后”新闻发言人蒋斌亮相】

据中国军网报道，2025年5月15日下午，国防部进行5月中旬例行新闻发布，首位“80后”新闻发言人蒋斌亮相。

国防部网站公布的信息显示，蒋斌，男，1982年出生于四川。1999年考入原解放军外国语学院，2003年毕业后历任助理翻译、参谋、国防部国际军事合作办公室翻译室主任等职。2024年6月任国防部新闻局副局长、大校军衔。曾在英国伯明翰大学学习，获国际研究硕士学位。

2025年5月15日，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人蒋斌大校就近期涉军问题发布消息。（视觉中国/图）

【刘国梁成为“联合国运动会大使”】

据新华社报道，北京时间5月14日，在纽约举行的联合国运动会闭幕式上，国际乒联第一副主席、世界乒乓球职业大联盟（WTT）董事会主席、中国乒协前主席刘国梁受邀成为“联合国运动会大使”。

【杨文庄当选中国人口学会会长，曾任国家卫健委人口家庭司司长】

近日，中国人口学会第十届全国会员代表大会暨第十届理事会第一次会议在京举行，杨文庄当选为第十届理事会会长。

公开信息显示，杨文庄曾在中央宣传部、国家人口计生委等处工作，担任过中国人口福利基金会副理事长兼秘书长、国家卫生计生委计划生育基层指导司司长等职，2018年国家卫生健康委组建成立后，杨文庄出任人口监测与家庭发展司司长。

此前，中国人口学会第九届理事会会长由中国人民大学国家一级教授翟振武担任。

部委信息

【水利部针对甘肃启动干旱防御Ⅳ级响应】

据新华社报道，2025年5月15日，水利部召开会商会，分析研判汛旱情形势，针对甘肃省启动干旱防御Ⅳ级应急响应。

受降雨和上游来水持续偏少影响，甘肃省武威、白银、定西、平凉、庆阳、兰州、甘南等地旱情发展。甘肃省水利厅5月13日针对武威、白银、定西、平凉、庆阳5市启动干旱防御Ⅳ级应急响应。

【针对竞争中存在的突出问题市场监管总局等五部门约谈外卖平台企业】

央视新闻5月13日消息，近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。

要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。

2025年5月14日，江苏省盐城市宝龙广场商圈外卖生意火爆，多家外卖平台的骑手正在辛勤工作。（视觉中国/图）

【中央生态环境保护督察组组长，由现职或近期退出领导岗位的正省部级领导担任】

新华社5月12日消息，近日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，明确中央生态环境保护督察组设组长、副组长，具体人选根据每次督察任务确定并授权，其中，组长由现职或者近期退出领导岗位的正省部级领导干部担任。建立组长人选库，由中央组织部商中央生态环境保护督察工作领导小组办公室管理。组长、副组长人选由中央组织部履行审核程序。

【国家统计局：2025年将在全国开展两次人口固定样本跟访调查】

据国家统计局官网信息，国家统计局决定于2025年在全国范围内开展两次人口固定样本跟访调查。调查结果将用于加强人口变动统计，服务人口高质量发展。

两次调查的标准时点分别为6月1日零时和11月1日零时。6月1日至6月25日和11月16日至12月5日期间，调查员将入户开展调查工作。

法治播报

【山西订婚强奸案入选最高法案例库】

5月14日，根据人民法院案例库公开案例显示，山西大同“订婚强奸案”被列入最高人民法院发布的指导性案例或典型案例库。

裁判要旨显示：1.订婚不意味着对性行为存在默示同意，不存在所谓的“订婚就有性权利”。 2.泄露依法不公开审理的案件中不应当公开的信息的，应当依法承担法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

该案例库系最高人民法院于2023年7月启动建设，2024年2月，案例库正式上线并面向社会开放。案例库收录最高人民法院发布的指导性案例和经最高人民法院审核认为对类案审判具有示范价值的参考案例。

【国家发展改革委明确行政处罚裁量规则】

据《法治日报》报道，近日，国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委行政处罚裁量规则》。根据《裁量规则》，行政处罚种类包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得等；暂扣许可证件等；限制开展生产经营活动等；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处罚。

【由中国牵头制定，适老化数字经济国际标准发布】

2025年5月15日，国家标准化管理委员会官网公布的信息显示，近期，国际标准化组织（ISO）正式发布《老龄化社会老龄化包容性数字经济通用要求与指南》（ISO 25556:2025），该标准由我国牵头制定，是ISO首个人口老龄化视角下的数字经济标准。

科教动态

【中央军委决定，调整组建3所军队院校】

5月15日，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人蒋斌在新闻发布会上介绍，近日，中央军委决定，调整组建中国人民解放军陆军兵种大学、中国人民解放军信息支援部队工程大学、中国人民解放军联勤保障部队工程大学等3所院校，均为高等教育院校，面向社会招收普通高中毕业生。

【山东：小伙为救同学耽误考试属实，启用副题安排考试】

据山东省教育招生考试院消息，2025年5月10日上午，山东省春季高考知识考试开考。当天早上，山东省城市服务技师学院考生姜某在与同学乘车赴考点途中，因抢救并护送突发心梗的同学就医耽误参加首场语文考试。当地教育招生考试单位和山东省城市服务技师学院核实情况属实。经报请上级主管部门同意，将按照规定程序启用春季高考语文科目副题，安排姜某参加考试。

【教育部：启动实施县中头雁教师岗位计划，支撑县中全面振兴】

5月12日，教育部官网公布教育部办公厅《关于实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划的通知》。通知称，为落实相关文件，打造一批县域普通高中领军教育教学人才，有力支撑县中全面振兴，教育部决定在全国范围启动实施县中头雁教师岗位计划。

地方政情

【杭州：足球人才可评“高层次人才”】

5月13日，杭州市政府官网公布《杭州市加快推进全国足球发展重点城市建设若干措施》。其中，在加强足球专业人才队伍建设方面，前述措施表示，将加强足球专业人才认定，落实体育人才授权认定政策，支持符合条件的足球专业人才认定成为杭州高层次人才，按政策享受相应待遇，树立支持足球专业人才发展的鲜明导向。

【青海规范旅游包车行为：不得引导外省籍旅游包车来青违规驻地运营】

5月12日，青海省文化和旅游厅公布《关于进一步规范旅行社旅游包车（船）行为的通知》。关于旅行社旅游包车（船）行为，通知明确“五不租”制度和“三不租”要求，不得引导外省籍旅游包车来青违规驻地运营。

【甘肃：2025年6月前，由县级党委、政府制定农村彩礼倡导性标准】

据《甘肃日报》5月12日报道，近日，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省推进农村高额彩礼问题综合治理工作方案》，提出以县（市、区）为基本治理单元，2025年6月前，由县级党委、政府根据当地农村居民人均可支配收入，结合当地风俗习惯等实际制定农村彩礼倡导性标准，在群众普遍接受的基础上适时进行调整，推动倡导性标准逐步下降，鼓励“零彩礼”“低彩礼”。