摘要：津承高铁作为华北高铁网络的重要组成部分，其战略价值不言而喻。然而，这条被寄予厚望的铁路项目却因线路选择和利益博弈等问题久拖未决，面临着成为"第二条津保之殇"的风险。本报告将深入探讨津承高铁建设的现状、面临的困境以及可能的解决方案，呼吁各方本着科学和务实的原则，

津承高铁作为华北高铁网络的重要组成部分，其战略价值不言而喻。然而，这条被寄予厚望的铁路项目却因线路选择和利益博弈等问题久拖未决，面临着成为"第二条津保之殇"的风险。本报告将深入探讨津承高铁建设的现状、面临的困境以及可能的解决方案，呼吁各方本着科学和务实的原则，早日确定线路走向，避免重蹈津保高铁的覆辙。

## 津承高铁的战略意义

津承高铁是连接天津市与河北省承德市的城际铁路，设计时速350公里/小时，从天津西站到承德站，全长约293公里，预计设10个车站。建成后的津承高铁将大大缩短天津到承德的旅行时间，从目前的数小时缩短至1小时左右[[1](http://www.360doc.com/content/24/0924/18/59318136_1134921655.shtml)]。这条高铁线路不仅对促进京津冀协同发展具有重要意义，还将成为华北高铁网络的重要北向线路，加强京津冀地区与东北地区的联系。

## "津保之殇"的历史教训

要理解津承高铁面临的困境，我们必须先了解"津保之殇"的历史教训。津保铁路（连接天津和保定）的建设过程充满了争议和拖延。根据资料显示，津保铁路的建设从动议到正式通车跨越了一个多世纪，经历了长期的规划和争议[[6](https://news.sohu.com/20151229/n432907899.shtml)]。这种长期拖延不仅浪费了大量资源，还错过了许多发展机遇。

津保铁路的拖延主要源于线路选择的争议和地方利益的博弈。例如，保霸铁路（保定到霸州）从1998年立项后，由于各种原因拖延了近20年才动工[[7](http://xzqh.info/lt/read.php?tid=161691&page=e)]。这种拖延不仅影响了项目的实施效率，还对区域经济发展产生了负面影响。

## 津承高铁的困境

### 线路选择争议

津承高铁的线路选择问题已成为项目推进的主要障碍。根据规划，津承高铁分为三段建设：天津西至北辰段、北辰至宝坻南段和宝坻南至承德段[[3](https://www.chengde.gov.cn/art/2021/3/16/art_360_696782.html)]。然而，关于宝坻南至承德段的具体走向存在重大争议。

争议的核心在于，规划中的津承城际铁路从蓟州出发后，并没有向北就近连接兴隆，而是向东折向遵化再北去承德。这一路线选择引发了广泛质疑，因为从蓟州到兴隆的距离仅为50公里，而如果选择经遵化的路线，不仅距离更长，而且存在线路重复的问题[[11](https://www.zhihu.com/question/62334087)]。

支持经兴隆路线的人认为，这是一条更直接、更经济的路线，可以减少时间和距离，降低建设和运营成本。然而，反对者担心，如果从蓟州到兴隆修建50公里的线路，可能会与京哈高铁共线，造成资源紧张，导致兴隆到承德段出现类似京广高铁石徐段的窘况[[15](https://zhuanlan.zhihu.com/p/468429120)]。

### 建设资金困难

除了线路选择争议外，津承高铁的建设还面临资金筹措困难的问题。根据报道，津承城际铁路的总体经济评价较差，建设资金难以解决，这直接导致项目被迫停滞不前[[10](http://www.360doc.com/content/24/0616/16/68166763_1126361005.shtml)]。

资金问题的复杂性在于，高铁项目通常需要大量的前期投资，而这些投资的回报周期较长。在当前经济环境下，各级政府和企业对投资高铁项目的热情有所下降，尤其是在项目存在争议的情况下。

### 省际协调难题

作为跨省高铁项目，津承高铁的建设涉及天津、河北等多个省份的利益协调。根据报道，津承城际铁路是一条串联三省边缘县市的高铁线路，在各省优先级排序中全面遇冷[[13](https://www.163.com/dy/article/JQPDJIT405410CUJ.html)]。这种"边缘化"地位使得项目在争取资金和政策支持时面临诸多困难。

此外，国铁集团与地方政府在线路标准上也存在争议。国铁集团坚持按较低标准建设，而地方政府则希望提高标准，以获得更好的服务和经济效益[[13](https://www.163.com/dy/article/JQPDJIT405410CUJ.html)]。这种标准争议进一步拖延了项目的推进。

## 津承高铁拖延的潜在代价

### 机会成本增加

高铁项目的拖延会导致大量机会成本的产生。根据世界银行的报告，截至2015年末，中国高铁网络的经济回报率约为8%，远超中国和其他国家在对基础设施进行长期投资中的资金的机会成本[[19](http://documents.worldbank.org/curated/en/697391567777005065/pdf/Chinas-High-Speed-Rail-Development.pdf)]。这意味着，每拖延一天，就意味着错失了创造这些经济回报的机会。

对于津承高铁而言，拖延不仅会增加建设成本，还会影响沿线地区的经济发展。例如，兴隆县位于北京平谷区、天津蓟州区和河北承德交界处，是一个具有重要战略意义的区域[[14](https://cn.chinadaily.com.cn/a/202402/02/WS65bc403da31026469ab172ed.html)]。如果津承高铁能够早日建成，将极大地促进该地区的经济发展和资源整合。

### 区域发展不平衡加剧

津承高铁的拖延将进一步加剧京津冀区域发展的不平衡。近年来，京津冀协同发展取得了显著进展，"轨道上的京津冀"主骨架基本成形。截至2022年末，京津冀区域营运性铁路总里程已达10848公里，较2014年末增长了38.3%[[22](http://www.news.cn/politics/2023-04/05/c_1129495207.htm)]。然而，如果津承高铁继续拖延，将导致区域铁路网络发展不均衡，影响整体协同发展效果。

特别是对于承德市而言，作为河北省的一个欠发达地区，津承高铁的建设对其经济发展至关重要。如果项目长期拖延，将使承德市在区域竞争中处于不利地位，进一步扩大与发达地区的差距。

### 资源浪费和环境影响

高铁项目的拖延还会导致大量资源的浪费和环境影响的累积。一方面，前期投入的资金、土地等资源将闲置，造成浪费；另一方面，随着城市化进程的推进，项目沿线的环境条件可能会发生变化，增加未来的建设难度和环境影响。

此外，拖延还可能导致项目标准的频繁调整，进一步增加建设和运营成本。例如，如果线路选择长期无法确定，将导致前期规划工作的反复，增加项目复杂性和不确定性。

## 解决方案与建议

### 科学规划，尊重技术路线

解决津承高铁线路选择争议的关键在于遵循科学原则，尊重技术路线。应该组织专家对不同线路方案进行全面评估，包括经济效益、环境影响、运营成本等因素，最终确定最优方案。

特别是对于经兴隆路线与京哈高铁共线的问题，需要进行详细的技术分析，评估资源共享的可行性和影响。如果经兴隆路线确实会导致资源紧张，可以考虑通过优化调度、增加运力等措施来解决，而不是简单地放弃这一更经济、更合理的路线。

### 加强省际协调，明确责任分工

津承高铁的建设涉及多个省份和地方政府的利益，需要建立有效的省际协调机制，明确各方责任和义务。可以借鉴京津冀协同发展经验，成立专门的工作小组，定期协商解决项目推进中的问题。

同时，需要建立透明的利益分配机制，确保各参与方都能从项目中获得合理收益，调动各方参与项目建设的积极性。

### 多渠道筹集建设资金

为了解决资金问题，可以探索多种融资渠道，包括政府投资、社会资本、银行贷款等。特别是可以考虑采用公私合作伙伴关系（PPP）模式，吸引社会资本参与项目建设和运营。

此外，还可以通过优化设计方案、控制建设成本等措施，降低项目的总体投资规模，提高项目的经济可行性。

### 建立项目时间表和里程碑

为了防止项目进一步拖延，需要建立明确的项目时间表和里程碑，设定关键节点和目标，确保项目按计划推进。对于已经确定的路段，可以先行开工建设，待争议路段的方案确定后，再进行后续建设。

同时，需要建立有效的监督机制，对项目进展进行定期评估和监督，及时发现和解决问题，确保项目按时完成。

总之，津承高铁作为华北高铁网络的重要组成部分，其建设对促进京津冀协同发展具有重要意义。然而，由于线路选择争议、资金筹措困难和省际协调问题，项目面临长期拖延的风险，可能成为"第二条津保之殇"。

为了避免这一结局，相关各方需要本着科学和务实的原则，尽快确定线路走向，加强协调合作，多渠道筹集建设资金，建立有效的项目管理和监督机制，确保项目早日开工并按时完成。

只有这样，才能避免"满盘皆输"的局面，实现津承高铁的战略价值，为京津冀地区的经济社会发展做出积极贡献。

## 参考文献

[1] 津承高铁难点在哪里，线路到底应该怎么走？. http://www.360doc.com/content/24/0924/18/59318136_1134921655.shtml.

[3] 津承城际铁路（承德—宝坻南段）列入国家"十四五"规划. https://www.chengde.gov.cn/art/2021/3/16/art_360_696782.html.

[6] 史上最难产铁路通车从正式动议算起已跨越百年 - 新闻- 搜狐. https://news.sohu.com/20151229/n432907899.shtml.

[7] 从津保铁路多舛的修建过程看：只要省会在石家庄 - 方舆. http://xzqh.info/lt/read.php?tid=161691&page=e.

[10] 线路走向争议大，建设资金难以解决，天津至承德高铁被迫停滞不前. http://www.360doc.com/content/24/0616/16/68166763_1126361005.shtml.

[11] 如何评价高铁线路规划刚出来，就有人为高铁线路布局争得头破血流？. https://www.zhihu.com/question/62334087.

[14] "三界碑"下话变迁——京津冀协同发展十周年观察 - 中国日报网. https://cn.chinadaily.com.cn/a/202402/02/WS65bc403da31026469ab172ed.html.

[15] 规划中的津承城际为什么不走兴隆？. https://zhuanlan.zhihu.com/p/468429120.

来源：财经大会堂