摘要：北平是华北第一大城市，拥有人口200余万，是中国历史最悠久的 城市和古都之一。为了使这座驰名世界的文化古城免遭战火破坏，中共 中央和中共中央军委指示总前委，继续加紧与傅作义谈判，力争以和平 方式解放北平。

一、和平解放北平协议的达成

从1949年1月16日开始，平津战役进入第三阶段，即最后解决北 平国民党军阶段。

北平是华北第一大城市，拥有人口200余万，是中国历史最悠久的 城市和古都之一。为了使这座驰名世界的文化古城免遭战火破坏，中共 中央和中共中央军委指示总前委，继续加紧与傅作义谈判，力争以和平 方式解放北平。

北平和谈从1948年11月即开始酝酿。辽沈战役结束后，华北“剿 总”傅作义集团受到强烈震撼。11月初，中共中央华北局城市工作部指 示北平地下党组织，通过多种渠道直接与傅作义及其周围的人员进行接 触，争取其走和平道路。面对即将到来的东北、华北人民解放军的联合 打击，傅作义为保存实力，也开始与中共联系，进行和谈试探。11月7 日，傅作义秘密致电毛泽东，表示已认识到追随蒋介石“戡乱”的错误， 决计将军队交毛泽东指挥，以达救国救民之目的，并要求中共方面派员 到北平商谈。14日，又致函毛泽东，表示愿意进行和谈。

此时，东北野战军主力尚在关外休整。11月18日，毛泽东在致林彪、 罗荣桓、刘亚楼的电报中指出：“傅作义经过彭泽湘及符定一和我们接洽 起义。据称傅起义大致已定，目前考虑者为起义时间、对付华北蒋军及 与我党联系等问题。”“我们拟利用此机会稳定傅作义不走，以便迅速解 决中央军。”电报要求东北野战军迅即向关内开进，使华北国民党军不致 逃跑，“争取使中央军不战投降(此种可能性很大)”。19日，毛泽东以聂 荣臻名义复电彭泽湘，指出：傅作义“有志于和平事业，希派可靠代表至 石家庄先作第一步之接洽”。

其实，这时傅作义只是试探中国共产党的和谈条件，尚非诚意和谈。 他对自己的力量估计过高，自信能抵挡一阵，以便讨价还价，保存实力。 在与中国共产党初步接触的同时，还在继续加紧军事部署。对此，11月 26日，毛泽东为中共中央军委起草致林彪、罗荣桓、刘亚楼等的电报中 指出：“在尚未解决蒋系以前，假如傅真愿谈判，我们应当和他谈判，以便分化傅、蒋，首先解决蒋系，但不给傅以任何政治上的借口。这是我 们的第一个计划。同时我们也准备第二个计划，即在有某种确定需要时， 真正允许傅作义反正，但现时不作此项实际的决定。”

第一次谈判

12月上中旬，人民解放军已将傅作义的嫡系包围于张家口、新保安 等地，并向北平实行合围。在这种情况下，傅作义派《平明日报》社社 长崔载之，在《平明日报》社采编室主任李炳泉(中共党员)的陪同下，携带电台出城，于16日到达东北野战军第11纵队驻地，要求进行和谈。 林、罗、刘将有关情况上报中共中央军委，同日，中共中央军委复电指出： 对傅作义代表谈判内容以争取敌人放下武器为基本原则，在这一原则下， 可考虑减轻对傅作义及其部属的惩处，允许他们保存私人财产。并强调： “我们第一个目的是解决中央军。你们应向傅的代表试探，傅是否有命令 中央军缴械的权力，如果他没有此种权力，则可向他提出让路给我军进 城解决中央军。"

12月19日，平津前线司令部的代表刘亚楼与傅作义的代表在蓟县 八里庄进行第一次正式谈判。

傅方的要求是：人民解放军停止一切攻击行动，两军后撤，通过谈判， 和平解决平、津、张、塘问题；傅作义在适当时机通电全国，宣布和平解 决；建立华北联合政府，傅作义参加联合政府，其军队交由联合政府指挥； 谈判期间，将被包围在新保安的第35军放回北平，以利制约城内蒋介石 系统的军队，解放军放弃对南苑机场的控制等。

刘亚楼根据中共中央军委确定的方针，阐明了人民解放军对和平解 决平津问题的基本原则：对方必须放下武器，绝不允许保存反动武装力量； 不同意傅作义发通电，不同意成立华北联合政府；如对方同意我方条件， 我方可保障傅作义本人及其部属的生命安全和私人财产不受损失；可以 给傅作义留下两个军，将蒋系军、师头目逮捕起来，然后宣布起义。

傅方代表将谈判情况电告傅作义后，傅回电：北平城内蒋系兵力比 他的兵力大十几倍，逮捕其军官无把握，不宜实施。

这次谈判的根本分歧点在于，傅方试图保留军队，人民解放军方面 坚持解除其武装。双方条件相距太大，谈判未获结果。

第二次谈判

在刘亚楼与傅作义的代表进行和平谈判的同时，东北野战军各部队 继续向指定地域疾进。至12月20日，隔断了平张、平津、津塘间的联系， 傅作义东西退路均被堵死。22日和24日，人民解放军攻克新保安和张家 口，傅作义的嫡系主力基本被消灭，这就使傅作义不得不采取较为现实的态度去估量自己，估量人民解放军。

这时，蒋介石已察觉傅作义与人民解放军进行秘密谈判的迹象。12 月15日，蒋介石派前军令部长徐永昌飞抵北平，要傅作义将军队由陆海 两路撤向青岛。23日，又派蒋纬国携其亲笔信飞抵北平，诱劝傅作义由津、 塘海运南撤。

傅作义思想斗争激烈，处于矛盾之中。在声言与北平共存亡的同时， 于12月23日致电毛泽东，称：“今后治华建国之道，应交由贵方任之， 以达成共同政治目的。”并“拟即通电全国，停止战斗，促成全面和平统一”。 还提出，在过渡阶段，双方停止攻击行动，“在此转圜时期，盼勿以缴械 方式责余为难。过此阶段之后，军队如何处理，均由先生决定"。另外， 傅作义对蒋介石要他率部南撤的要求，以实际形势不可能为由予以拒绝； 蒋介石要他去南京参加军事会议，也表示不能前往。

12月25日，中共中央权威人士公布了蒋介石等“举国闻名”的头 等战争罪犯43人，傅作义也被列入名单之内。中共中央军委于12月27 日致电林彪，指出：我们已宣布头等战犯名单43名，傅作义要想减轻其 战犯的惩处，现在还有可能，那就是他命令全军缴械投诚。该电还指出： 傅部“在攻城紧急一切绝望之时，仍有缴械投降的某些可能。但你们不 应依靠这一点，而应依靠强攻"。根据中共中央军委指示，各部队加紧对 国民党军实施强攻的准备。

1949年1月1日，中共中央军委致电林彪，要求继续认真进行对傅 作义的工作，通过中共北平地下党组织直接告诉傅作义：目前不要发通 电，此电一发，他本人和他的部属都可能受到蒋系的压迫，甚至被解决； 傅作义如能与我方谈好，里应外合，和平地解放北平，或经过不很激烈 的战斗解放北平，立此一大功劳，就有理由赦免其战犯罪，并保存其部 属；北平城内全部傅系直属部队，均可不缴械，并可允许编为一个军；希 望傅氏派一个有地位的、能负责的代表来谈判。上述原则和意见，不仅 表明了中国共产党方面的原则立场，而且体现了对傅作义本人及其部属 的关心。傅作义得知后表示，为保全北平文化古城，将继续谈判，以求和平解决。

1月6日，傅作义的代表、华北“剿总”处长周北峰和燕京大学教授、 民主同盟北平负责人张东荪，再次出城与人民解放军谈判。7日，中共 中央军委致电林彪、聂荣臻，要求向傅方代表严正表示下列诸点：和平 让出平、津；傅系军队以解放军名义编为一个军，不能有其他名义；其他 军队一律缴械；迅速解决，否则我军即将举行攻击。

1月8日至10日，林彪、聂荣臻与周北峰、张东荪举行第二次正式谈判。

傅方提出的要求是：平、津、塘、绥， 一齐解决；平、津等地允许 其他党派和报刊存在；政府中要有进步人士参加；军队不要用投降方式解 决，可调到城外用整编的方式解决；释放新保安、张家口被俘人员并不 作俘虏看待；对军队中的行政文职人员和政工人员，给予出路。

林彪、聂荣臻遵照中共中央军委的指示向对方指出：平津绥塘均应 解决，但塘绥人民困难尚小，平津人民困难甚大，两军对峙，军民粮食 均有极大困难，故应迅速解决平津问题，平津两处办理完毕后，即可照 此办法解决塘绥问题；所有军队一律解放军化，所有地方一律解放区化， 为避免平津遭受破坏起见，人民解放军方面可照傅方代表提议，傅方军 队调出平津两城，遵照人民解放军命令开赴指定地点，用整编方式根据 人民解放军的制度改编为人民解放军，并由双方代表于3日内规定具体 办法，于1月12日下午1点开始实施；只要傅作义同意解放军和平接管 平津，对傅不作战犯看待，政治上给予一定地位，并保证其私人财产的 安全；释放被俘的傅部官兵， 一律不作战俘看待，凡愿继续工作的都可 以留下安排适当工作，愿还乡者，资遣返乡。并严正指出：傅作义除了 按此办法解决，还能为人民做件好事外，别无出路。希望傅早下决心。

经商谈，傅方代表同意解放军方面意见。就此拟成《会谈纪要》,双 方代表签字。并商定，1月14日午夜前为傅作义答复的最后时限。

傅作义得报后表示，《纪要》中所反映的问题还不够具体，有些条款 还需再商量，将再派负责代表前往商谈。中共中央军委电告平津前线领 导人：傅有拖延的想法，应向傅指明，北平可以拖延数日，天津守军须于1月13日出城接受改编，否则，14日即攻击天津。

第三次谈判

1948年12月30日，中共中央发出了“将革命进行到底”的号召。 蒋介石在军事、政治、经济等各方面都走投无路的情况下，于1949年元 旦发表“求和”声明。针对这一声明，1月14日，中共中央主席毛泽东 发表《关于时局的声明》,指出：虽然中国人民解放军具有充足的力量和 充足的理由，确有把握，在不要很长的时间之内，全部地消灭国民党反 动政府的残余军事力量，但是，为了迅速结束战争，实现真正的和平， 减少人民的痛苦，中国共产党愿意和南京国民党反动政府及其他国民党 地方政府和军事集团，在下列条件的基础上进行和平谈判：惩办战争罪 犯；废除伪宪法；废除伪法统；依据民主的原则改编一切反动军队；没收 官僚资本；改革土地制度；废除卖国条约；召开没有反动分子参加的政治 协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级 政府的一切权力。《声明》号召人民解放军全体指挥员战斗员，对于任何 敢于反抗的反动派，必须坚决、彻底、干净、全部地歼灭之。在此期间， 中共北平地下党组织，通过各种途径和方式，对傅作义及其周围人员开 展争取工作，有力地配合了谈判。北平市工人、学生、市民和各界群众， 热烈拥护和响应中国共产党的号召，一致呼吁和平解决。许多进步人士， 纷纷劝说傅作义顺从民意，走和平道路。

1月13日，傅作义派华北“剿总”副总司令邓宝珊为其全权代表， 偕周北峰等人，到达通县五里桥，与人民解放军举行第三次正式谈判。

同日，林彪、罗荣桓、聂荣臻，与邓宝珊、周北峰会谈。解放军方 面对邓的到来表示欢迎，同时指出：上次谈判规定14日为答复的最后时 限。现只剩下几小时。故此次谈判不再包括天津，仅谈北平问题。邓宝 珊再次提出要人民解放军让出南苑机场和成立联合政府等问题，为解放 军方面拒绝。解放军方面强调了北平国民党守军开到城外指定地点，接 收改编的原则立场。

1月14日至15日，人民解放军以29小时攻克天津，全歼守军。防守北平的华北“剿总”及其所属的两个兵团部、25个师，连同地方部队 共计25万人，在人民解放军的重重包围下，已完全陷入绝境。为敦促傅 作义早日放下武器，中共中央军委于16日以林、罗的名义起草了致傅作 义的公函。其中历数了傅作义追随蒋介石打内战的罪行，并就和平解决 北平问题向傅作义提出两项解决办法：“(一)自动放下武器，并保证不 破坏文化古迹，不杀戮革命人民，不破坏公私财产、武器弹药及公文案 卷。如贵将军及贵属能够做到这些，则本军保证贵部官兵生命财产之安 全。对于贵将军的战犯罪责，亦有理由向人民说明情况，取得人民谅解， 予以减轻或赦免。(二)如果贵将军及贵属不愿意自动放下武器，而愿意 离城改编，则本军为保全北平不受破坏起见，也可以允许这样做。本军 可以允许贵军离开北平，开入指定地点，按照人民解放军的制度改编为 人民解放军。”公函指出：“上述两项办法，任凭贵将军及贵属自由选择。 本军并愿再一次给予贵将军及贵属以考虑及准备之充分时间。此项时间， 规定由一九四九年一月十七日上午一时起，至一月二十日下午十二时止。 如果贵将军及贵属竟敢悍然不顾本军的提议，欲以此文化古城及二百万 市民生命财产为牺牲，坚决抵抗到底，则本军为挽救此古城免受贵将军 及贵属毁灭起见，将实行攻城。攻城时，本军将用精确战术，使最重的 打击落在敢于顽抗者身上；而对于不愿抵抗之贵属，则不给任何打击，并 予以宽待。城破之日，贵将军及贵属诸反动首领，必将从严惩办，决不 姑宽，勿谓言之不预。”

同日，林彪、罗荣桓、聂荣臻根据中共中央军委指示精神，与邓宝珊、 周北峰再次会谈。解放军方面指出：整个形势都对我方有利，死守北平 是不可能的，但为保障北平居民及城市不受损害，仍希望和平解决，惟 不可再拖时间。同时，提出如下条件：(一)限本月21日，首先开出一 个军至北平城外15公里—30公里间地区(除宛平、通县两方面外，任 何方面均可),其余以后再陆续开出。(二)为指挥军队开出行动，可在 德胜门外设两方面参加的指挥所。(三)这一行动实现后，解放军可派军 政负责人入城。傅方表示可以完全照办。双方就和平解放北平达成了初步的协议，并对北平国民党军开出城外的时间、地点、进行改编的原则 及具体方法达成了一致意见。会谈结束时，解放军方面将16日致傅作义 的公函交邓宝珊转交傅作义。

同日18时，中共中央军委致电林彪、罗荣桓、聂荣臻，指出：傅方 要求军队出城，不要开得太远及各部驻地不要过于分散，这是惧怕缴械 的表示。第一步可以答应他们这样做，使他们放心出城。地点似可指定 通县、香河、三河区域。第二步再将彼军分散插驻我军各纵队之间，实 行整编。同时，也要积极准备攻城。“此次攻城，必须做出精密计划，力 求避免破坏故宫、大学及其他著名而有重大价值的文化古迹。”“要使每 一部队的首长完全明了，哪些地方可以攻击，哪些地方不能攻击，绘图 立说，人手一份，当作一项纪律去执行。”“战斗中每一个进展均须放在 你们的指挥和监督之下。”在总前委领导下，各部队充分做好了以军事或 政治手段解放北平的准备。

1月17日，东北野战军司令部参谋处长苏静，随邓宝珊等一同进入 北平城。根据第三次谈判所取得的结果，双方代表对和平解决北平的具 体实施方案进行了商讨。19日，草拟了《关于北平和平解决问题的协议书》, 21日，东北野战军前线司令部代表苏静和傅作义方面代表王克俊、崔载 之在《协议书》上签字。

《协议书》主要内容为：自本月22日上午10时起双方休战；过渡期间， 双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜；城内部队兵团以下(含 兵团)原建制自22日开始移驻城外，于到达指定驻地约1月后实行整编； 城内秩序之维持，除原有警察及看护仓库部队外，根据需要暂留必要部 队维护治安，俟解放军警卫部队入城后，逐次接替之；北平行政机构及 所有中央、地方在平之公营公用企业、银行、仓库、文化机关、学校等 暂维持现状，不得损失遗失，听候前述联合办事机构处理，并保障其办 事人员之安全；保护在平各国领事馆、外交官员及外侨生命财产之安全； 人民各安生业，勿相惊扰。

《协议书》附件规定：联合办事机构以7人组织之，解放军方面4人，其中1人任主任；傅作义方面3人，其中1人任副主任；部队移驻城外后， 即着手整编为人民解放军；联合办事机构系临时性质，在接交期间归前 线司令部指挥，接收完结后则由前线司令部转交军事管制委员会管理。

《协议书》签字后即开始实行。对于不愿执行的蒋系军官如兵团司令 官李文、石觉等，傅作义允许他们在不影响部队执行协议的条件下离开 北平。22日，傅作义将协议要点在《平明日报》上公布。

北平的和平解放，对国内时局发生了深刻影响。1月22日，国民党 中央社以公告形式广播了协议部分内容。27日，中央社发表南京政府“国 防部"文告，称：“华北方面为了缩短战争，获致和平，借以保全北平故 都基础与文物古迹，傅总司令曾于22日发表文告，宣布自22日上午10 时起休战。”2月1日，新华社发表了毛泽东写的述评《和平解决北平问 题的基本原因》,其中戳破了国民党所谓“休战”的谎言，指出：“战败了， 一切希望都没有了，比较好的一条出路，是军队离城改编，让人民解放 军和人民政府和平地接收城防和市政，这是北平问题和平解决的基本原 因。”“北平和平解决的又一个原因，是近二十万的国民党军队除少数几 个死硬分子外，从兵士们到将军们，一概不愿打了。”述评指出：北平的 和平解决，“是全国革命高潮和国民党大崩溃的表现，他们不得不同意， 就像他们不得不同意以共产党的八个和平条件为谈判基础一样。在全国 人民的逼迫下，他们孤立了，他们的二十万军队已经这样做了，他们无 法不同意”。

为了迅速建立革命秩序，1月21日，中共中央军委命令东北野战军 第2兵团部兼北平卫戍区司令部(后改为警备司令部),程子华为司令员 兼政治委员；第1兵团部兼天津卫戍区司令部(后改为警备司令部),萧 劲光为司令员兼政治委员。

1月26日，东北野战军政治部副主任陶铸、华北人民政府财政部长 戎子和，即将就任北平市副市长的徐冰等，进入北平。

1月22日至31日，北平守军陆续开出城外听候改编。31日，东北 野战军第4纵队进入北平接管防务。至此，平津战役结束。

2月2日，北平市军事管制委员会和北平市人民政府进入市内办公。 3日，人民解放军举行进驻北平盛大仪式，受到各界人民的热烈欢迎。

3月25日，中共中央、中共中央军委、中国人民解放军总部进驻北 平市。同日下午，在西苑机场举行了盛大的阅兵式，毛泽东、朱德、刘少奇、 周恩来、任弼时检阅了中国人民解放军。第41军(原东北野战军第4纵 队)第121师第361团、第122师第364团、第123师第367团、炮兵团， 野战军所属炮兵部队、坦克部队、摩托化部队以及数百名英模代表接受 了检阅，使部队受到了极大鼓舞。

来源：3C捕快事