摘要：尽管与美国达成了为期90天的贸易战休战协议，但中国似乎仍在严格控制其稀土出口——这在与华盛顿日益激烈的战略竞争中，为未来的谈判保留了一个关键的筹码。

2012年3月14日，一名工人在中国江西省南城县的一处稀土矿工作。

尽管与美国达成了为期90天的贸易战休战协议，但中国似乎仍在严格控制其稀土出口——这在与华盛顿日益激烈的战略竞争中，为未来的谈判保留了一个关键的筹码。

作为上周在日内瓦达成的暂时取消关税的贸易协议的一部分，中国承诺暂停或取消自4月2日起对美国实施的“非关税”反制措施。

这让企业纷纷猜测，这一承诺是否适用于中国对其七种稀土矿物及相关产品的出口管制，这些管制是作为对美国总统唐纳德·特朗普对中国商品征收“对等”关税的报复措施，于4月4日实施的。

由这些重稀土元素制成的磁铁是各种产品的关键组成部分，从iPhone和电动汽车到F-35战斗机和导弹系统等昂贵武器。然而，它们的供应完全由中国主导。

上周刚从日内瓦贸易谈判回来的美国贸易代表贾米森·格里尔试图缓解人们对这种潜在脆弱性的担忧。在接受福克斯新闻采访时，当被问及中国是否已同意作为休战协议的一部分取消其稀土出口限制时，他给出了肯定的回答。

“是的，中国人已经同意取消这些反制措施，”格里尔说。“如果他们不这样做，我们将回到不同的境地。但我预计他们会取消这些措施。”

然而，几乎没有迹象表明中国正在取消其新近实施的稀土出口管制制度。相反，根据专家和业内人士的说法，中国当局似乎正在加强实施并加大监管力度。

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4月份推出的这一制度并未完全禁止出口，但要求每批货物都获得政府批准。这导致了数周的延误，因为企业都在适应新的制度，引发了从汽车到国防等广泛美国产业的担忧。

多伦多行业咨询公司Stormcrow Capital总裁乔恩·海卡威表示：“如果格里尔先生表达的是他希望发生的事情，而不是实际谈判达成的结果，我一点也不会感到惊讶。”

海卡威说：“这些管制旨在……确保中国不会短缺一些国内优先事项所需的材料。”

战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产安全项目主任格雷斯林·巴斯卡兰表示，中国的出口许可制度“将继续存在”，“可能会持续很长时间”，这使得北京能够在未来与美国的贸易谈判中保持其影响力。

她说，如果美国反过来食言其关税政策，中国可以轻易地拒绝发放所需的许可证，并补充说，许可政策的设计是动态的，这使得北京有权随时决定哪些公司或国家可以获得其稀土矿物和磁铁。

新的出口许可证

在日内瓦会谈之后，中国商务部将其两用物项出口管制清单中移除了28家美国公司，并从另一份贸易和投资黑名单中移除了17家美国公司。但商务部并未提及对稀土矿物和磁铁出口管制的任何变化。

商务部发言人上周五在例行新闻发布会上表示，她“没有信息可以分享”中国是否正在取消出口管制。

相反，中国当局发起了一项打击关键矿产走私的行动——这是一个包括稀土元素的更广泛的资源类别。5月12日，即美国和中国宣布削减关税的同一天，中国出口监管机构与来自多个矿产资源丰富省份的当局召开了一次会议，目的是“防止战略矿产的非法外流”并“加强对生产和供应链各个环节的监管”。

同一天，与国家广播电视台中央电视台相关的社交媒体账号“玉渊谭天”在一篇帖子中表示，“中国的稀土出口管制仍在继续。”

与此同时，经过数周的延迟，中国已开始发放稀土磁铁的出口许可证——专家表示，这一进展表明新的许可制度正在运行，而不是限制正在放松。

两家中国稀土磁铁生产商告诉CNN，他们最近收到了出口含有镝和铽产品的许可证——这些元素通常被添加到高性能磁铁中，以提高其耐热性，这些磁铁广泛应用于汽车、航空航天和军事工业。

据这两家公司称，这些批准是根据“一批一证”的规则授予的，这意味着每批货物都需要新的许可证，并且不能重复使用。

其中一家公司收到了其第一张出口许可证，货物运往东南亚。此后，该公司又获得了几张出口到欧洲的许可证，其中包括德国汽车制造商大众汽车。

一位接近该公司的人士告诉CNN：“我们没有收到任何关于（出口管制）制度放松的迹象。”

大众汽车在一份声明中表示，其供应商已收到迹象表明“已发放有限数量的出口许可证”。

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美国国防公司的疑问

战略与国际研究中心的巴斯卡兰表示，中国并未取消稀土出口管制，而是将其出口管制清单中移除了28家美国公司。这意味着这些公司，主要是航空航天和国防公司，不再被禁止从中国获取两用物项，它们的中国供应商现在可以申请稀土磁铁的出口许可证。

但北京最终是否会向美国国防公司发放许可证仍有待观察。

总部位于新加坡的矿产和金属供应链公司Ginger International Trade and Investment的董事托马斯·克鲁默表示，中国的稀土出口管制“专门针对美国国防工业，我无法想象中国会放弃这一点。”

根据新规定，出口商必须在申请中包含最终用户的信息，审批时间最长为45个工作日。

克鲁默说：“我确信，对于国防承包商而言，中国商务部会提出一些令人棘手的问题，而美国人可能不愿意回答，或者需要五角大楼的批准才能回答。”

“这样，他们就可以方便地将两用产品出口许可证的发放延迟到自行设定的45天期限之后，甚至可能超出这90天的（休战）窗口期。而且他们仍然可以选择拒绝许可证申请。”

许可规则还可以让中国了解稀土磁铁的最终去向。

总部位于密苏里州圣路易斯的稀土咨询公司Three Consulting总裁詹姆斯·肯尼迪表示：“你仍然可以获得材料，但你必须填写文件，向中国描述最终用户是谁。你要提供所有这些信息，然后（中国）就可以了解你的下游客户群和用途，并寻找进一步的脆弱性。”

“所以这非常聪明。他们可以了解你在做什么。”

“地缘政治武器”

几十年来，美国和其他国家一直依赖中国的稀土矿物供应，这些矿物的开采和加工既困难、成本高昂又污染环境。国际能源署的数据显示，中国占全球稀土矿产开采量的61%，但在加工环节的控制力更高，占全球产量的92%。

4月份的出口管制远非北京首次利用其在该行业的主导地位。2010年，因领土争端，中国曾暂停向日本运送稀土近两个月。2023年末，中国禁止稀土萃取和分离技术的出口。

北京还限制了其他对经济和全球供应链至关重要的关键矿产的出口——包括完全禁止向美国运送镓、锗、锑和所谓的超硬材料。

肯尼迪说：“中国对稀土、钴、镓和所有这些关键材料的控制是一种前所未有的地缘政治武器。”“归根结底，这会造成很多不确定性。而这种不确定性本身就是一种强大的武器。”

巴斯卡兰表示，中国通过向大众汽车发放首批稀土磁铁出口许可证，正在传递一个明确的地缘政治信号。

她说：“德国正处于地缘政治冲突的最前沿。美国对德国公开与中国友好非常不满。因此，通过向德国发放首批许可证之一，中国正在向中德关系发出非常积极的信号。”“在这个世界两大超级地缘政治强国之间紧张局势日益加剧的时代，许可制度可能会作为一种更大的权力形式而存在。”

来源：好奇寶寶