摘要：据法新社、英国广播电视台等媒体21日报道，当地时间周二，欧盟方面宣布，计划取消对价值低于150欧元的进口小额包裹的免税政策。不仅如此，欧盟还将对每件进口小额包裹收取费用：直邮至消费者家中的每件征收2欧元统一费用；若先运送至欧盟境内仓库储存，则按每件0.5欧元收

据法新社、英国广播电视台等媒体21日报道，当地时间周二，欧盟方面宣布，计划取消对价值低于150欧元的进口小额包裹的免税政策。不仅如此，欧盟还将对每件进口小额包裹收取费用：直邮至消费者家中的每件征收2欧元统一费用；若先运送至欧盟境内仓库储存，则按每件0.5欧元收费。欧盟贸易专员谢夫乔维奇声称，此举用以“补偿欧盟海关检查的成本”，并将部分收入用于支持欧盟预算。

由于此项政策调整是在美国对中国小额包裹征收关税的行动之后，有观点认为欧盟是在效仿美国。不过，细看两项政策的历史演进和政策特点，这一观点尚有待辨析。

美国的小额包裹免税政策实施较早。在20世纪30年代，为了降低游客从海外带回纪念品的成本，同时减少海关监管的行政成本，美国实施了小额包裹免税政策。伴随经济全球化的加速，免税门槛逐渐提高至200美元。奥巴马执政时期，为了推动跨境电商的发展，美国修订了《关税法》第321条，在2016年将免税门槛大幅提高到800美元，此举确实有助于促进跨境电商蓬勃发展。

欧盟的小额包裹政策尽管看起来与美国类似，但本质上并不相同。20世纪70年代，欧盟成员国开始征收增值税（VAT），用以协调间接税并促进内部市场贸易。1983年，欧盟对进口的低价值商品实行增值税豁免，门槛为22欧元。最初是为了促进小规模进口并减轻行政负担，与美国的政策动因相似。20世纪90年代，电子商务兴起带动了包括小额包裹的跨境贸易大幅增长。2021年，欧盟推出进口一站式服务中心（IOSS），旨在简化价值150欧元及以下商品的增值税征收流程，不再在进口环节征收增值税。可见，美欧政策调整对象一个是关税、一个是增值税。此次调整，欧盟并未改变进口商品的增值税税率，但美国则是通过取消豁免方式大幅加征了从量或从价关税。而且欧盟并不因商品原产地差别对待，美国却针对中国商品（即便转寄）实施歧视性政策。

尽管如此，欧盟新增收费的影响也不容忽视。根据欧洲央行的数据，2022年10月，欧元区反映通胀水平的调和消费者物价指数（HICP）增高达10.6%。尽管近年来这一指数逐渐走低，今年4月已降为2.2%，接近欧洲央行设定的2%目标，但作为欧洲央行的主要政策目标，控制通胀仍不可掉以轻心。德国经济连续负增长、地缘政治冲突持续、美欧关税大战一触即发，自美能源进口成本高企，诸多因素都可能显著推高通胀。即便通胀没有明显上升，当前形势下对跨境电商依赖性更强的往往是收入和支付能力相对较弱的经营主体。

受欧盟小额包裹政策调整影响最大的是Shein和Temu等电商平台和其用户。这两家平台在欧盟的用户总数已达到2.2亿，几乎占欧盟4.5亿总人口的一半。它们之所以受青睐，价格优势只是一方面。两家电商平台通过对用户需求的深入把握、分析和响应，显著降低了其选品的难度，而定制化、快速响应的生产能力，则保证了产品线快速迭代更新，增加了产品的时尚属性。

跨境电商为发展中国家的经营主体参与经济全球化并从中获益提供了必要条件，这些经营主体往往对价格变动更为敏感。一旦这些新增费用落地，欧盟进口的供应链成本势必增加，新增成本将会由供应链上下游各方共同承担，不大可能按照谢夫乔维奇的说法仅由电商平台负担。面对全球贸易的不确定性，尽量克制、减少加税加费冲动，才是稳定市场预期、降低全球供应链压力的正确路径。（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密）

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲

来源：中国网观点中国