摘要：在2月9日136号文发布后，山东省发改委于5月7日率先出台《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》及配套竞价实施细则，引发行业热议。紧随其后，广东电力交易中心于5月12日发布《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则（征求意见稿）》等两

在2月9日136号文发布后，山东省发改委于5月7日率先出台《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》及配套竞价实施细则，引发行业热议。紧随其后，广东电力交易中心于5月12日发布《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则（征求意见稿）》等两份配套文件，形成南北政策联动效应。

作为国内新能源装机容量大省与电力消费大省的典型代表，现就山东、广东两省在136号文配套实施细则层面的政策落地差异展开对比分析，重点解析其制度设计的异同逻辑。

山东"大而全"VS广东"精而细"

两地政策侧重点有所差异，山东政策覆盖面“全”，构建了全周期管理框架，在电价形成机制、电力市场交易体系及风险防控体系三方面形成系统化规范，存量项目执行燃煤基准价机制，增量项目通过竞争性定价并设置125%申报充足率底线，同步完善绿证绿电交易衔接规则以维系市场稳定。

广东政策更“细”，聚焦增量项目市场化改革，精细化设计竞价流程、交易方式及差价结算等技术规范，但在存量项目与中长期市场、现货市场、绿证体系的协同机制方面着墨较少。

解码"全维度"与"精细化"的差异

"全"与"细"的宏观政策特征虽可概括制度设计的主旨，但深入解析具体执行条款可见，不同地区在细则规范层面呈现出多维度的结构性差异，这种政策落地的区域性分化特征尤为显著。

【执行期限设置】

广东明确差异化执行周期：海上风电项目设定14年执行期，其他新能源项目为12年；山东则采用全生命周期合理利用小时数核定存量项目，对增量项目执行标准未作具体限定。

【电量申报约束】

在机制电量比例管控方面，广东建立动态衔接机制，要求申报比例上限不得突破存量项目基准值（≤90%），且需扣除已成交中长期及绿电交易电量；山东采取适度优化原则，暂未设置量化阈值。

【市场竞价规则】

竞价容量配置存在明显差异：山东通过设置125%的年度竞价申报充足率底线（2025年标准）保障市场充分竞争；广东未对竞价规模提出量化要求。

【电价基准核算】

差价结算基准计算方式分野显著：山东实施月度加权均价结算机制，按新能源类型发布市场交易加权均价；广东构建三维定价模型，将实时市场节点电价与分时上网电量加权计算，并区分海上风电、陆上风电、光伏三类项目进行独立核算。

【项目准入规则】

入围电量确认机制呈现差异化特征：山东建立装机容量权重分配体系，对边际机组实施动态淘汰机制；广东采用价低者得排序规则，同价情形按申报时序优先，最终执行统一边际电价。

【履约保障措施】

违约责任条款存在本质区别：山东设置履约保函+三年禁入双重约束，延期超6个月将启动保函兑付及主体禁入；广东采取渐进式处罚，6个月内延期可保留结果，超期则取消当次结果并实施三年项目禁入。

【并网认定标准】

投产时点核定规则呈现技术差异：山东统一以首次并网时间为准，对分期项目另有专项规定；广东构建多维度认定体系，依据电压等级分别采用电力业务许可并网日期、质量监督并网意见书等凭证，同时设置"四可"技术条件例外条款。

鲁粤竞价AB面中的四大共性

尽管存在诸多差异，但究其本质仍非全然相异，毕竟二者皆遵循136号文所确立的基本框架与规范要求，因此在核心维度上必然存在共通之处。

①统一采用集中竞价机制，实施分类竞价管理（山东实施技术分类竞价/远期转向统一，广东明确划分海上风电/陆上风电/光伏三类），同步启动2025年中首轮交易；

②限定机制电价仅适用于现货市场成交电量，同步剥离中长期交易关联，确立新能源项目价格接受者定位；

③统一采用近三年同类型机组历史发电量作为基准参数，设定机制电价覆盖电量比例；

④准入主体覆盖全容量并网项目及12个月内拟投产新项目，且均排除已享受机制电价项目。

规则万变，企业应变

尽管136号文的规定在那，山东和广东依旧有上述额异同之处，在浙两地的企业应对的方式则需要“分而治之”。

山东赛道：稳存量+轻资产运营

存量电站可通过REITs、经营性租赁盘活资产，增量项目聚焦“光伏+农业”“风电制氢”等模式降低土地成本，利用深谷电价套利。

广东赛道：技术突围+资源绑定

开发商可以联合储能厂商，打造“光储一体化”标准化方案；与能源互联网企业合作，构建虚拟电厂参与需求响应（预计度电收益可增加0.08-0.12元）。

总结来说，可以预见随着6月1日的将至，后续有更多省份发布新能源机制电价规则。而山东与广东的政策差异，本质是“保稳定”与“促转型”的地方实践分野。随着更多省份政策落地，行业将从“规模扩张”转向“能力卡位”，具备技术迭代、资产运营和跨市场适配能力的企业，方能赢得新一轮竞逐。

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来源：原力能源