摘要：劝服特朗普推迟激进的全球关税、阻止特朗普解雇时任美联储主席、促使特朗普豁免对华电子商品关税、主导中美关税谈判、上演"19分钟救市"，向全球投资者兜售美国经济增长潜力……斯科特·贝森特（Scott Bessent），这位从华尔街跻身白宫权力核心的美国财长，近来多
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导语：
劝服特朗普推迟激进的全球关税、阻止特朗普解雇时任美联储主席、促使特朗普豁免对华电子商品关税、主导中美关税谈判、上演"19分钟救市"，向全球投资者兜售美国经济增长潜力……斯科特·贝森特（Scott Bessent），这位从华尔街跻身白宫权力核心的美国财长，近来多次扮演了美国经济的"救市主""操盘手"，也正有赖于其处处斡旋，美国经济才逐步从"解放日"关税引发的混乱泥潭中走出。同时，贝森特本人也在白宫权力斗争、重组的过程中，获得了贸易、关税等事务的更大话语权。
他会否成为集诸多大权于一身的白宫"财政沙皇"？如何看待其主导下的贸易谈判？怎样理解"贝森特经济学"及其政策主张？
IPP政策分析师刘深指出，贝森特的政策主张融合了共和党传统的小政府理念与特朗普时代的实用主义策略，核心是通过财政紧缩、自由市场改革和关税保护实现国内经济扩张。他认为，贝森特未来一段时间的施政重心仍是美国“刀刃向内”的内向整合，而非“外部出击”。
5月14日，正在卡塔尔访问的美国总统特朗普，在与卡塔尔王室的国宴讲话上，以一种略显突兀的方式公开点名赞扬财政部长贝森特，称其已经成为一名“大明星”，并称赞他“每次他上电视，一切都会上涨”。他还以特朗普特有的排比句式称赞贝森特是一位“伟大的大师，一位市场大师，一位理解市场的天才，顺便还给自己在一个月前搞崩了金融市场的行为找了一个“背锅侠”——“因为他明白我们承受着前任政府留下的糟糕局面”。
He's become a big story, you know every time he goes on television, everything goes up.……And he does understand the market, and he also understands that we took on a terrible situation that was left to us by a prior administration.
值得玩味的是，从现场照片和视频上看，在这场国事晚宴上，贝森特隔着卡塔尔埃米尔与特朗普两位主宾相邻而坐，而同在现场、近期麻烦不断的国防部长赫格塞斯、商务部长卢特尼克以及马斯克等人则略显沉默地坐在旁边，“显示度”明显不高。在这场本应以外交、商务和安全等事项为主题的活动中，国务卿、商务部长、国防部长的“星光”都被这位财政部长所掩盖，也从一个侧面显示出特朗普对贝森特的肯定与褒扬之意。
5月14日，美国总统特朗普在卡塔尔国宴上发言，彼时贝森特（右一）就在其身侧。图源：FOX新闻直播截图
改变贝森特命运的一个月
而在仅仅一个多月之前，贝森特还似乎是特朗普内阁之中的“非核心成员”和“少数异类”。
一方面，贝森特并非特朗普核心“MAGA”团队之中的一员。虽然贝森特与特朗普家族相识已有数十年，但直到2024年初，贝森特才与特朗普本人建立更密切的联系，并在2024年总统大选期间担任其团队的经济顾问。相比卢特尼克、纳瓦罗、莱特希泽等与特朗普相识多年年的经济智囊们，贝森特显然只是特朗普团队中的“新兵”。对于重视亲疏和忠诚度的特朗普来说，贝森特的话语权原本不及其他人。
另一方面，在特朗普团队内部，贝森特被外界普遍视为温和派，与纳瓦罗、卢特尼克、莱特希泽等强硬派一直存在或明或暗的分歧，在许多核心政策的制定上处于相对边缘的位置。
在与卢特尼克竞争财政部长位置的过程中，埃隆·马斯克就公开支持卢特尼克，称贝森特只是“惯例选择”，而卢特尼克能带来“真正的改变”。据报道，在特朗普“对等关税”政策酝酿过程中，贝森特自始至终都被视为“局外人”而未能参与决策，这甚至令贝森特一度考虑离职。
然而，正是在“解放日”之后的一个月时间里，贝森特几乎以其一己之力，通过一系列“力挽狂澜”式的发言和举措，令美国资本市场从混乱和震荡中恢复，也让他取得了特朗普的高度信任和肯定。令市场和外界印象深刻的主要有以下几次：
——劝说特朗普暂缓对等关税。在4月2日特朗普宣布对全球加征高额关税引发市场暴跌后，贝森特迅速行动，在纳瓦罗缺席的情况下，联合商务部长卢特尼克说服特朗普暂停对多数国家的关税，尤其是豁免了电子产品等关键领域的关税。这一举措直接扭转了美股的熔断趋势，标普500指数单日反弹超8%。他还提出90天关税暂停期后仅达成“原则性协议”，为后续谈判留出空间，避免因急于求成引发市场二次波动。
——稳定美债市场。面对关税出台后美国长期债券收益率的急速飙升，贝森特4月15日通过彭博电视台的19分钟采访，否认主权国家抛售美债，将市场波动归因于对冲基金平仓，并强调财政部拥有应对市场失调的工具。此举令美债收益率从4.5%高位回落，作为避险工具的黄金价格也从3245美元高位回落。
贝森特在4月15日访问阿根廷期间接受彭博电视19分钟采访，被称为“19分钟救市”。他在采访中否认外国正在抛售美债的猜测，称美债下跌主要是去杠杆的产物。图源：Bloomberg
——维护美联储权威。面对特朗普“炒掉”美联储主席鲍威尔的威胁，贝森特以罢免鲍威尔可能引发更大的市场动荡以及混乱的法律纠纷为由，联合卢特尼克对特朗普进行了劝阻，令特朗普缓和了解雇鲍威尔的言论。贝森特还通过与鲍威尔的定期会面，向市场传递“美联储独立性受尊重”的信号，缓解了对政策干预的担忧。他还公开表示，鲍威尔的继任者遴选将于秋季启动，暗示当前政策连贯性将维持，避免市场因不确定性进一步下跌。
——主导美中贸易谈判。贝森特与美国贸易代表贾米森·格里尔主导了5月在日内瓦与中国官员进行的贸易谈判。贝森特在谈判中表现出务实的态度，推动了中美双方此后达成超出市场预期的共识。在双方关于缓和贸易战的联合声明发布后，市场紧张情绪得到明显缓解，全球股市迅速上涨，美国标准普尔500指数更是大涨5.3%。
目前，美方仅与英国和中国达成初步贸易框架或短期安排，其余谈判进展缓慢。贝森特表示，如果谈判“毫无进展”，美国将回到最初设定的税率。图源：法新社
——化解“降级”负面消息。5月16日，国际信用评级机构穆迪以政府债务不断上升为由，把美国主权信用评级从最高的Aaa下调一级至Aa1，令早盘市场一度出现股债汇“三杀”的局面。对此，贝森特在媒体采访中淡化了相关新闻的严重性，并坚称“穆迪是一个‘滞后指标’”。在贝森特发声之后，当日的美股市场走出先低后高走势，并以微升收盘，显示市场在某种程度上接受了贝森特的安抚。
贝森特如何赢得特朗普的信任？
从以上的行动中，可以看出贝森特的行事风格有以下一些特色：
一、决策果断，有自身主见和目标。在4月初关税危机中，他施展“调虎离山”，与卢特尼克联手抓住纳瓦罗缺席的机遇劝说特朗普，促成暂停关税的决定，凸显了他果断的一面；在中美贸易谈判前，特朗普通过社交媒体“放风”称，愿将对中国关税降至80%，而贝森特则利用特朗普的充分授权，以务实和灵活的姿态与中方展开谈判，最终实现了“超预期”的互降关税。
贝森特（中）与卢特尼克（右）在白宫椭圆形办公室会见特朗普。 法新社
二、了解资本市场，善于化解资本市场的负面情绪。贝森特对冲基金出身的背景，令他对市场心理的理解极为深入，也让他可以精准地化解市场的担忧。在4月初关税政策引发股债汇“三杀”时，他迅速识别市场恐慌的根源，通过暂停关税、安抚投资者等举措扭转资本市场颓势。他还不断通过公开声明和媒体沟通管理市场预期，减少了市场对政策的不确定性担忧。
三、政治敏锐度高，注重维护特朗普的面子和权威。在公开场合，贝森特将自己的救市举措包装为特朗普“交易的艺术”的一部分，突出特朗普的战略远见，而非自己的个人主张；在中美日内瓦谈判后，贝森特强调降税是为了“给市场喘息空间”，并重申最终目标是实现特朗普的“公平贸易”理念。上述措辞让特朗普的政策显得具有连续性和权威性，维护了特朗普作为决策核心的形象，同时也淡化了特朗普内阁团队中“温和派”与“强硬派”的矛盾，有利于实现内部各派的团结。
四、善于劝说和谈判，有高超的沟通技巧。在吹捧特朗普已经“蔚然成风”的内阁中，贝森特能够屡次劝说“强人”特朗普改弦更张、软化立场，本身就足以说明他的沟通技巧之高超。在中美谈判中，贝森特以“一把糖”的方式与中方就芬太尼问题展开沟通的细节，也从一个侧面体现了他善于议程设置，为自身赢得谈判筹码的技巧。
贝森特周五表示，特朗普总统认为欧盟向美国提出的贸易提议质量不足，希望6月1日实施的50%关税威胁能“促使欧盟认真对待”与华盛顿的谈判。图源：Wikimedia Commons
可以看出，与美国政府前任的历任财政部长相比，贝森特在具备专业能力的同时，还具备一定程度的政治家素养。
平心而论，作为成功的华尔街投资家出身，贝森特本可以在年届退休的年纪以“富家翁”的姿态安然退休，远离外界纷扰。然而，他却以主动姿态孤身投入特朗普阵营，显然不单是出于个人利益的考虑，而是带有一定的政治抱负和政策目的。与此同时，贝森特作为华尔街出身的华盛顿圈外人，没有自己的团队和政治势力，个人政治魅力和影响力有限，因此他也需要特朗普和MAGA势力的加持，以推动其个人的政治抱负和改革议程。
经此一役，已经充分获得总统信任、并与其团队深深绑定的贝森特，与特朗普的政治合作极有可能进一步深化。以目前他获得特朗普重视和授权的程度来看，贝森特极有可能在未来3年进一步集中财政、贸易、税收、对外经济乃至国家安全方面的决策权，成为特朗普政府的“财政沙皇”，进而推动其自身的“贝森特经济学”政策主张。
贝森特有何主张？
那么，“贝森特经济学”的核心政策主张有哪些？
5月4日，贝森特在华尔街日报发表了题为《特朗普的经济增长三部曲》的文章，为我们勾勒出了他的施政路线图。文中提出，特朗普政府经济议程的三大支柱是：全球贸易再谈判、永久性减税和经济去监管化——减税和去监管化可以提高家庭和企业的实际收入，而关税则可以见面所得税并激励再工业化。贝森特认为，这些政策将带来“更多就业机会、制造业增长、更高的工资、更低的税收、更少的监管负担、更便宜的能源、更少的国债以及对中国的依赖减少，同时保持美元的强势”。
透过美妙的“许愿式”政客措辞，我们可以梳理出贝森特施政的几个核心目标：
一、维护美元的霸权地位。贝森特始终强调美元地位是美国经济实力的根基。无论是维护财政平衡还是维护市场稳定，保证强势的美元地位是他始终关注的一大核心。
上台前，他就多次公开发言批评拜登政府的财政政策，认为美国当前的赤字水平不可持续，上台后也将工作重点放在削减债务上。他的“3-3-3”经济政策框架，本质上也是通过一种财政上的“开源节流”——降低预算赤字至GDP的3%，即削减政府支出；实现3%的GDP年增长率，即通过较快的经济增长以税收增加；每日增产300万桶石油或等量能源，即通过稳定能源价格控制通胀并增加能源收入。在贝森特看来，唯有如此，方能阻止不断膨胀的债务损害美元作为全球储备货币的功能。在此背景下，也就可以理解为何贝森特只是将关税工具化地视作一种补充财政收入的手段；建立国家数字货币储备等新举措，也可以被简单理解为支撑美元的一种创新举措。
贝森特已经多次明确表示，美国仍坚持强势美元政策。图源：新华社
二、以“小政府”理念增加国内就业。在国内的经济方针上，贝森特主张回归里根经济学，通过市场机制配置资源。他多次指责拜登政府的经济政策为“中央计划式”的政策，认为过度监管和税收扭曲抑制了私营部门的创新与投资意愿，还造成了私营部门的就业衰退，对低收入家庭和少数族裔的实际工资增长不利。因此，他认为经济重心应从政府投资驱动转向私营部门驱动，减税可以刺激企业投资和消费，进而增加底层劳动者的就业机会和收入水平。而这一部分群体正是特朗普的核心支持者。
三、以行政手段维护美国的经济安全。与传统的自由主义者不同，贝森特在国际经济关系上并非一味支持自由贸易，而是认为全球化和贸易也造成了国家分裂。他多次强调“经济安全是国家安全的核心”，主张利用经济工具如制裁、关税和供应链安全来应对外部威胁。他认为制造业和供应链的空心化对美国的国家安全构成了威胁，因此肯定关税作为战略工具，在保护美国产业、引导制造业回流、增加政府收入方面的作用。他强调平衡使用化石燃料和可再生能源的能源政策，也是基于保持美国能源独立性的考虑。
总体而言，贝森特的政策主张融合了共和党传统的小政府理念与特朗普时代的实用主义策略，核心是通过财政紧缩、自由市场改革和关税保护实现国内经济扩张。尤其值得注意的是，与特朗普及其他内阁成员频频将国内问题“甩锅”中国不同，贝森特对中国的批评主要针对具体的经济政策（如中国的出口导向型增长），落脚点也会回到美国自身的经济竞争力上来（“我们也需要再平衡”）。
由此也可以推测，贝森特未来一段时间的施政重心仍是美国“刀刃向内”的“内向整合”而非“外部出击”。
一方面，尽快推动美国国内的减税议程对贝森特而言显然更加迫切。随着10%基础关税的普遍加征以及一季度经济的意外萎缩，特朗普的核心支持者们将立即感受到物价上升和就业市场萎靡的压力。一旦减税政策无法如预期在7月落地，今年下半年美国的经济增长恐怕将面对逐渐失速的状态，资本市场也很有可能面临一轮更为剧烈的恐慌性下跌。
另一方面，在近期市场趋于稳定的情况下，与其他贸易伙伴的关税谈判迫切性已经大大降低。事实上，不同程度的协议进展和市场解读，反倒有可能对金融和外汇市场造成意想不到的扰动。在已经手握10%基础关税的强势地位之下，贝森特主导下贸易谈判，很可能不会快速取得进展。相信对贝森特来说，美国国内经济的烂摊子，才是他必须要咬下来的“硬骨头”。
当然，不得不考虑的是，作为本届美国政府最大的不确定性来源，特朗普本人是否会令“贝森特经济学”得以顺利执行？这很可能取决于三个因素：第一，是贝森特谨慎的“小脚女人”式的改革，能否跟得上特朗普“大干快上”的MAGA进度？第二，是贝森特稳定市场的能力，能否跟得上特朗普摧毁传统秩序的进程？第三，是否存在贝森特的替代者？这些都会最终决定特朗普对贝森特的信任程度。
往事可鉴，“强人”特朗普的信任，来得快，去得也快。
本文作者｜刘深 IPP公共关系与传播中心新媒体主管、政策分析师、广东新质生产力研究中心研究员
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