秀山丽水满目新｜聚焦跨越式高质量发展深化山海协作工程加快缩小“三大差距”

摘要：近五年来，9个省级帮扶团组联动帮扶丽水9县（市、区），整合资源推动重大项目、公共服务、产业政策等落地，累计筹集资金127亿元，实施帮扶项目769个，消费帮扶采购额达7.1亿元，资金规模、覆盖广度、跨层级协作等均创历史新高，并助力莲都区从全省山区县名单中“出山”

生机勃勃的5月，地处浙西南山区的丽水迎来了一批特殊的客人——省级结对帮扶团，他们针对各县市产业经济等方面的帮扶需求清单，研究制定具体帮扶措施。

近五年来，9个省级帮扶团组联动帮扶丽水9县（市、区），整合资源推动重大项目、公共服务、产业政策等落地，累计筹集资金127亿元，实施帮扶项目769个，消费帮扶采购额达7.1亿元，资金规模、覆盖广度、跨层级协作等均创历史新高，并助力莲都区从全省山区县名单中“出山”。

清风拂来，秀山丽水处处生机勃勃。近年来，丽水全市上下忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，在省委、省政府的关心和兄弟市支持下，奋楫力行“丽水之干”，奏响“奋斗实干、担当争先”最强音，聚焦打造新增长极、推进共同富裕、建设大花园三大战略任务，加快推动“强城、兴村、融合”，众志成城开创跨越式高质量发展新局面。

如今，丽水市经济社会发展水平已跻身全国革命老区重点城市前列，城镇居民、农村居民、低收入农户“三项收入”增速均列全省第一，其中农村居民、低收入农户收入增速全省“16连冠”“9连冠”，全市空气和水环境质量持续居全国前列，生态环境状况指数连续20年领跑全省。

绿色动力磅礴迸发

曾几何时，内生动力不强、发展空间布局不优、整体竞争优势不强等问题，成为丽水高质量发展的制约短板。补上短板，须树立“一体化、协同化、差异化”的发展思路。

在“八八战略”的指引下，丽水历届市委市政府将“跨越式发展”作为工作主题主线，团结带领全市人民创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，探索高质量绿色发展之路。

连日来，在丽水经开区浙江富乐德传感技术项目现场，施工建设已进入收官阶段，即将竣工投产。这是丽水引进的第二个百亿级制造业项目，也是丽水以关键材料为核心的特色半导体“万亩千亿”新产业平台的标志性项目。

近年来，丽水“无中生有”培育以关键材料为核心的特色半导体产业集群，近五年来引进落地半导体项目91个，总投资超800亿元，成功培育出全省第二条半导体产业链。

立足生态最大优势，丽水加快重塑有区域特色的现代化生态经济体系，推动以关键材料为核心的特色半导体、精密制造、健康医药、时尚产业和数字经济五大生态工业主导产业发展。高质量绿色发展的热潮，在浙西南磅礴涌动。

上市公司四川科伦药业看中丽水的发展潜力，5年前并购龙泉一家药企，发展迅速，业绩突出。2024年7月，科伦药业再度投资20亿元，在龙泉建设医药高端制剂及保健食品项目。作为科伦药业新质生产力的代表性项目，项目达产后年产值将达40亿元。

依托良好的生态环境和自然资源，丽水力推中医药大健康产业全链融合发展，通过引育大企业、建设大平台、打造大单品，壮大二产带一产促三产，培育壮大中医药大健康百亿级产业集群。目前，全市已有规上企业57家，其中“亿元企业”17家。

龙泉市宝溪乡溪头村用竹建筑点亮美丽乡村。

靠山而生，向海而行。作为“八八战略”的重要实践，山海协作工程为丽水跨越式高质量发展注入了强劲动力。

目前，丽水已与宁波市、嘉兴市、湖州市建立市级结对关系；9县（市、区）、丽水经开区与省内7个市的24个经济强县、5个开发区结对全覆盖，实现重点乡镇、学校、医院全面结对。2022年，宁波、丽水在原有山海协作结对关系基础上叠加革命老区重点城市对口合作关系，以更大力度推进革命老区共同富裕先行示范区建设。

2021—2024年，省级结对帮扶团累计帮助缙云招引项目41个、资金42亿元，消费帮扶采购农副产品1.38亿元。感恩奋进中，缙云也交出了亮眼成绩单：农民收入连续16年实现8%以上增长，城乡居民收入倍差缩小至1.85，连续6年入选全国旅游百强县。

协作共建，平台支撑。近年来，丽水与协作地的交流合作机制不断深化，持续签订涵盖科技、人才、文旅、金融、产业等重点领域合作协议，形成招商共进、基金共投、产业链共育、项目共管、利益共享的项目共建新模式，以更强合力缩小地域发展不平衡差距。

丽水经开区科技孵化园赋能数字经济发展。（资料图）

在全省首个山海协作“产业飞地”孵化器——丽水甬莲智能制造产业园，至今已引进智能制造、数字经济、生物医药等企业353家，引资超30亿元，跻身“国字号”科技企业孵化器。在南太湖—庆元“产业飞地”，引进投资126亿元的蜂巢能源动力锂离子电池项目，让百亿项目“飞入”产业平台。

“科创”，成为“产业飞地”的鲜明标签。丽水首个“科创飞地”杭州丽水数字大厦，成为高端人才引进、产业升级和产业孵化的“桥头堡”，实现了“项目孵化在杭州、成果转化在丽水”。2024年6月竣工、总投资约13亿元的义乌莲都大厦，已招引80多家科技型、商贸服务型企业。

创新驱动，焕发新生。2025年4月底，浙西南装机规模最大抽水蓄能电站——缙云抽水蓄能电站3号机组顺利投产。省重大产业项目华迪特材（松阳）有限公司年产6万吨钢管项目一期加速建设，将于2025年10月迎来试生产。“三江口”协同发展区建设破题开局，数智经济产业园、翰尔西总部基地、电信浙西南算力中心等产业项目加速落地。

一个个大项目不断涌现，一幢幢新厂房拔地而起，一条条生产线竣工投产……处州大地重大项目建设蹄疾步稳、特色产业正拔节生长。

富民强村步伐铿锵

高质量发展建设共同富裕示范区，是中央赋予浙江的核心任务，重点难点在丽水。

丽水深刻领悟“主战场”的使命和责任，围绕“强城、兴村、融合”目标，对标省委“4+1”重要部署，构建以共同富裕为导向的持续增收机制，聚焦十类群体精准实施“扩中”“提低”行动方案，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”。

初夏时节，走进松阳县斋坛乡的稻田，稻苗齐整，绿意盎然。在省科技特派员的指导下，斋坛乡以“稻耳轮作”“稻蛙共生”模式打开了生态农业新路，亩均收益突破2万元。同时，通过打造“稻米、稻耳、稻蛙、稻虾、稻蟹、稻鳅”等特色生态农产品10余个，为农户提供100多个就业岗位，为村集体带来近22万元的经营性收入。

建设共同富裕示范区，离不开省委、省政府的关心和兄弟市县的结对帮扶。平湖市和青田县拓展合作范围，采取“固定收益”方式，带动青田县321个经济薄弱村村集体经济发展，“消薄飞地”实现每年3500余万元的“高回报”。

陆海联动，山海交响。从2018年起，丽水加大与嘉兴平湖、绍兴嵊州等地的合作交流力度，9县（市、区）先后建成一批跨县域、跨省跨县的“消薄飞地”，开创了造血帮扶、双向互动、合作共赢的发展之路，奏响了“山海”共富协奏曲。

造血增强，共富图强。丽水借助2021年入选全省高质量发展建设共同富裕示范区缩小地区差距领域的首批试点名单契机，开展稳就业惠民生攻坚行动、十万技能人才共富能力提升行动等，推进跨越式高质量发展建设共同富裕示范区建设。

云和县石塘镇长汀村人工沙滩成为富民强村新引擎。

通过举办沙滩音乐节、排球赛等，发展农家乐民宿产业，云和县石塘镇长汀村很快成为声名远播的“网红村”。长汀村原本是瓯江边的一个落寞小村。从2016年开始，村里依托瓯江水文优势，将荒滩改造成浙西南唯一的千米人工沙滩，铺海沙、植棕榈，打造了一处“山里看海”特色景观。近五年来，村里平均每年接待游客超30万人次，旅游收入达450万元，村集体经济收入从近乎“空壳”跃升至206万元，村民人均年收入达3.5万元。

富民强村，产业是核心基础。瞄准产业链培育和品质农业发展目标，丽水连续出实招新招。

2023年，丽水启动品质农业全产业链建设三年行动计划，推动茶叶、食用菌、中药材、畜牧、笋竹、油料六条全产业链不断壮大，其中百亿级“土特产”全产业链增至4条，除茶叶外，食用菌、畜牧、笋竹3个单链产值首破百亿元。据市农业农村部门不完全统计，全市全产业链从业人数50.51万人，年人均收入3.66万元。

特色食用菌产业绘就乡村振兴新图景。

百亿产业的链条，因科技的注入而加速升级。“我们通过超临界萃取、低温冻干等技术，让夏秋茶利用率提升60%，每吨茶叶附加值翻5倍。”在莲都区碧湖镇的浙江茗叶植物科技有限公司车间，企业负责人叶里龙指导工人对生产设备进行调试。他说，这一项目总投资3.5亿元，新建速溶茶、抹茶等6条生产线，2025年下半年正式投产后年产值可达5亿元，为全球千余家食品企业提供新茶饮原料。

兴村富民、缩小差距，让共富的成色更足、底色更亮。从2020年至2024年，丽水农村居民人均可支配收入年均增长8.7%，低收入农户人均可支配收入年均增速14.7%。2024年，全市全体居民人均可支配收入突破5万元大关，所有县（市、区）居民收入都超全国平均水平，全市城乡居民收入倍差从2.05缩小到1.87。

2025年初，市委以1号文件出台《农民收入持续稳定增长行动方案》，将其列为跨越式高质量发展三年突破行动的“重点事”，进一步夯实基础，迈向共同富裕新征程。

在乡村增收致富能力提升的同时，人居环境和村容村貌也在迅速提升。2024年以来，遂昌、松阳成为全省首批和美乡村三大行动试点县，莲都堰头村、云和长汀村、景宁大漈村成为省首批金3A景区村，龙泉溪头村入选世界最佳旅游乡村……

改革绘就幸福图景

改革创新是山区实现赶超跨越的必由之路、关键之招。近年来，丽水从推动发展的现实需要出发，自我加压，“在探索中找出路、在应变中求突破、在创新中促发展”。

聚焦痛点堵点，一系列改革举措应运而生。2024年来，丽水启动“1410”改革攻坚行动，联动推进省14项攻坚性改革和本地10项关键改革，牵引实施26项“国字号”试点和50项“大场景·小切口”特色改革。推动山区基本公共服务一体化改革入选中国改革2024年度地方全面深化改革市域案例。

致力于“使丽水成为最好创业的地方”，丽水以政务服务增值化改革优化提升营商环境，推行助企十件实事机制，15项营商环境相关改革入选省最佳实践案例。

发展是第一要务，人才是第一资源。丽水着眼构建“产业定位科技、科技索引人才、人才依靠教育、教育赋能产业”创新生态链，推动“教科人”一体化改革赋能新质生产力发展。全新组建市委“教科人”一体化委员会、市生产力和投资促进中心，推出“教科人”一体赋能产业及支持在丽高校高质量发展等政策，创新“共享人才”机制，建成浙西南科创产业园，推动国家高新技术企业突破1000家。

青年兴，则国家兴。丽水全面深入抓好青年发展型城市建设，以改革创新的思维推出“青年发展型单元”“数字游民旅居共创”“青年安居乐业计划”“青年小店计划”等系列举措，为青年成长进步、创业创新搭建更大舞台、营造更好环境。

2024年，丽水策划举办数字游民社区运营全国邀请赛，吸引全国41个团队参赛，促成参赛团队与莲都古堰画乡、缙云新西坑村等6个基地合作运营，招引入驻数字游民400余人次，落地青年创业项目11个。

萤火市集为青年创业提供交流平台。

城市为青年提供发展空间，有为青年也纷纷反哺丽水、开拓人生。青田叶欣瑞创新生态养牛模式，带着村民将共富日子越过越“牛”；“锯力煌”新掌门人李斌胜携手年轻创业者，助力缙云机床小镇实现破茧成蝶；以“吾饭”为代表的“网红青年”，玩转手机“新农具”，带动农文旅融合发展……青年才俊与活力之城“双向奔赴”，携手共进。

山区公共服务，难点在偏远乡村。2024年4月，丽水印发实施《丽水市推进山区公共服务跨山统筹一体化改革实施方案》，在托育、教育、卫生、就业、文化、体育、养老、助残8大公共服务领域建立“六个一体化”工作格局，促进公共服务扩面提质、降本增效。

“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”。在距离市区40余分钟车程的莲都区雅溪镇上黄村体现得十分充分。每逢固定的日期，村民们纷纷走出家门，等候满载日常生活用品的流动供销致富车驶入村庄，参加便捷、畅通的购销集会。