摘要：塑料自诞生以来，凭借轻便、耐用、成本低廉等特性，迅速深入人类生产生活的各个领域，为社会发展带来了诸多便利。然而，塑料的广泛应用也引发了日益严重的环境问题，特别是塑料污染，已被认为是继气候变化之后，全球共同面临的又一重大环境挑战。海洋中的塑料废弃物、土壤中的微塑
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
文 | 刘博文（北师香港浸会大学）
本文约2300字，阅读约5分钟
塑料自诞生以来，凭借轻便、耐用、成本低廉等特性，迅速深入人类生产生活的各个领域，为社会发展带来了诸多便利。然而，塑料的广泛应用也引发了日益严重的环境问题，特别是塑料污染，已被认为是继气候变化之后，全球共同面临的又一重大环境挑战。海洋中的塑料废弃物、土壤中的微塑料颗粒，甚至人体内被检测出的塑料成分，无不警示着我们：塑料污染无处不在，且对生态系统与人类健康构成潜在威胁。为应对此全球危机，国际社会正积极推动制定一项具有法律约束力的国际文书，旨在全面治理塑料污染。政府间谈判委员会（INC）在2024年11月25日至12月2日于韩国釜山举行的第五届会议第一次会议（INC-5.1）期间，提出了《主席案文》（下称“主席案文”），标志着全球塑料污染治理迈出了关键一步。本文将以该主席案文为基础，结合相关背景，对这一重要进展进行科普与解读。
2024年11月25日-12月1日，是制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”（简称INC-5）在韩国釜山举行。中国生物多样性保护与绿色发展基金会代表团应邀赴实地参会。11月27日是INC-5会议第三天。摄影：张效唯（绿会INC-5代表团）©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
01
塑料污染的全球共识与行动呼吁
主席案文的序言部分指出，塑料污染已对环境、人类健康及可持续发展构成严重威胁。国际社会普遍认识到问题的严重性，并认为在塑料全生命周期内建立有效机制，以促进循环利用和防止泄漏至关重要。案文在承认塑料在社会中重要作用的同时，倡导可持续的生产与消费模式，而非完全否定塑料的价值。
值得注意的是，序言特别肯定了塑料回收行业工人的贡献，体现出对社会公平的关注。同时，强调决策应基于科学，并吸纳传统和原住民知识体系。此外，案文重申《里约宣言》中“共同但有区别的责任”等可持续发展原则，为各国分工与合作提供指导。它还明确与现有国际环境协定的互补性，并强调在执行中应考虑各国国情与能力差异。
02
公约的核心目标、原则与定义
主席案文提出的核心目标是：“保护人类健康和环境免受塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染，并基于涵盖塑料全生命周期的综合方法。”这一表述明确了保护对象、关注焦点与治理路径。
在指导原则方面，案文列出了多个备选方案。其中部分方案强调《里约宣言》的原则、发展权、国家主权、历史责任（尤其是发达国家的历史排放）、避免贸易扭曲、公正转型和预防性方法等；另一类方案则突出污染者付费原则、酌情采取的预防性原则，以及对小岛屿发展中国家等脆弱地区的特殊关照。这些原则的最终确立将深刻影响公约的基调与实施方向。
此外，案文对“塑料”、“塑料污染”、“塑料产品”等关键术语作出定义，为公约条款的准确理解和执行奠定基础。
上图：塑料吸管和塑料袋，在土壤中多年不腐烂。这是2019年北京某处挖开的花园的土壤中的一幕。摄影：Linda Wong©绿会融媒·减塑捡塑工作组
03
针对塑料产品的管控措施
主席案文第三条聚焦于塑料产品治理，要求缔约方依据国情，采取措施处理（包括禁止或减少）符合特定标准的塑料产品，尤其是那些对环境或健康构成高风险、难以回收或含有有害化学物质的一次性或短寿命产品。
为保障执行，案文建议设立一个审查委员会，负责制定指南、提供建议，并审查缔约方报告。该机制还包括建立全球清单，列出需逐步淘汰的塑料产品，并规定增列产品的程序。信息公开与化学品可追溯性被赋予高度重视。同时，案文关注发展中国家在履约中可能面临的困难，提出提供资金和技术援助。附件Y初步列出了一些拟淘汰产品（如一次性塑料餐具、吸管、含微珠化妆品）及相关化学品限制。
04
豁免机制、产品设计与供应管理
第四条设立了豁免机制，允许缔约方在特定条件下申请对部分产品淘汰期限的暂时豁免，以兼顾实际情况。
第五条从源头减少污染，要求改进塑料产品设计，推广循环经济理念，提高产品耐用性、可回收性，并推动使用安全、可持续的添加剂和替代品。缔约方大会将就此制定具体指导意见。
第六条探讨塑料供应及可持续生产问题。其中一项备选方案提出设定全球性（初级）塑料生产和消费的控制目标（具有愿景性质）。若此条被采纳，将对全球塑料产业格局产生深远影响，是谈判焦点之一。
上图：食品（月饼）过度包装产生的塑料污染、倡导绿色消费。摄影：Linda Wong
05
控制泄漏、废物管理及现有污染治理
第七条要求采取措施，预防和减少塑料（包括微塑料、塑料颗粒）从各类源头向环境的泄漏，尤其关注渔业活动产生的塑料污染。
第八条详述塑料废物的环境无害化管理。要求各国建立完善的废物处理系统，推动循环经济，设定回收目标，禁止不当处置行为（如露天倾倒、焚烧），并重点治理废弃渔具。条款强调保障塑料废物管理工人的公正转型，并规定塑料废物跨境转移仅限于环境无害化处理之目的，发达国家应禁止向发展中国家出口相关废物。鼓励发展生产者责任延伸制度（EPR）。
第九条聚焦已存在的塑料污染，要求各国识别并评估受污染区域，采取适当清理措施，同时鼓励国际合作与知识共享。
上图：一只被渔网困住了的海龟。©摄影：王敏幹 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
06
公正转型、资金机制与能力建设
第十条强调在公约执行过程中保障“公正转型”，确保不让非正规部门工人、受影响社区等弱势群体被边缘化。
第十一与第十二条是关于资金、技术援助与能力建设的核心条款，目前仍在磋商中。这些条款旨在解决发展中国家履约过程中面临的资源与技术瓶颈。讨论重点包括建立一个充足、可预测的资金机制（如新的多边基金），以及发达国家如何具体承诺并落实技术转让与能力建设支持。这些支持机制的有效性将直接影响公约的执行力与包容性。
07
实施、遵约与未来展望
主席案文后续条款涵盖国家行动计划的制定与更新、定期报告机制、公约成效评估、信息交流平台、公众宣传与科研合作，以及争端解决、公约修订等程序性安排。
08
分析与展望
主席案文代表了全球应对塑料污染挑战的重要进展，既体现了共识，也反映了分歧。其核心目标在于构建一个覆盖塑料全生命周期的治理框架。未来谈判的关键，将集中在以下几个方面：
全生命周期管理的落地：如何将该系统性方法转化为各国切实可行的政策与行动；
“共同但有区别的责任”的落实：发达国家在资金和技术支持方面的具体承诺至关重要；
核心管控措施的力度：如何在环境保护的紧迫性与经济社会可行性之间取得平衡；
国际贸易的协调机制：避免环保措施引发新的贸易壁垒或摩擦。
总之，这份案文为全球塑料污染治理明确了方向。尽管前路漫长且充满挑战，但其最终达成与有效实施，将成为人类迈向无塑未来的关键一步，需要全球持续的努力与合作。
2025年2月，北京街头，一位拾荒的老者骑着三轮车，把捡拾的可回收塑料瓶、纸盒等物运往回收站。©Linda Wong | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）（CC BY-SA 4.0）
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作者 | 刘博文
指导老师 | Samantha
排版 | 绿叶
关于作者
刘博文，系中国生物多样性保护与绿色发展基金会(CBCGDF)国际部与北师香港浸会大学(BNBU)全球化与发展专业(GAD)联合发起的“可持续发展人才培养计划"的学生，将作为绿会国际部“可持续人才计划"的青年代表，于2025年8月5日至14日赴瑞士日内瓦参加关于制定一项具有法律约束力的塑料污染(包括海洋环境中的塑料污染)国际文书的政府间谈判委员会第五届会议续会(INC-5.2)。
引
用
本
文
刘博文. 一场关乎塑料命运的全球谈判：公约草案里的攻防战. 海洋与湿地. 2025-05-28
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OceanWetlands
斑海豹©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
【参考资料】
1. https://www.unep.org/inc-plastic-pollution
2. https://enb.iisd.org/negotiations/international-legally-binding-instrument-plastics-pollution-including-marine
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来源：中国绿发会
