摘要：随着我国数字经济的蓬勃发展，数据已融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，逐步发展成为支撑经济社会发展的优势产业，因此数据被称为数字经济时代的“石油”“钻石矿”。

引言

随着我国数字经济的蓬勃发展，数据已融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，逐步发展成为支撑经济社会发展的优势产业，因此数据被称为数字经济时代的“石油”“钻石矿”。

据国家数据局统计，截至2024年底，全国数据市场交易规模已突破1600亿元，同比增长30％以上。在区域实践层面，北京、上海、浙江、广州、深圳、海南、贵阳等地重点数据交易机构上架产品1.6万余个、数据交易（含备案交易）总额超220亿元，同比增长80%。据此测算，未来将催生万亿级市场，核心驱动领域集中在金融、制造、医疗等行业。

2025年1月3日，珠海无界方舟智能技术有限公司获得广东省首张大语言模型（LLM）数据产权登记证书。经中国资产评估协会评估，该数据资产价值达3.8142亿元，是目前已公布的全国最大单笔人工智能大语言模型数据资产价值评估项目。随着数据资产价值的不断凸显，我国数据资产市场正呈现出蓬勃发展的态势。

数据资产的定义

数据成为资产，已经是行业共识。1974年，美国学者 Peterson首次提出“数据资产”一词，他认为数据资产包括持有的政府债券、公司债券和实物债券等资产。其观点与我国目前对于数据资产的定义大相径庭。现笔者将我国现行有效的相关定义梳理如下：

上述文件虽然对数据资产的定义各有侧重，但其底层共识聚焦于三个判定维度：一是权属性，即数据资产归特定权利主体所有或控制，具有对数据资源的排他性支配权利；二是电子化存储形式，以二进制代码等数字化介质为载体且依赖特定技术架构存储；三是经济属性，能为权利人带来经济利益。

根据上述三个判定纬度，企业在日常经营活动中持续生成海量数据资源，并非所有的数据资源都属于数据资产。一般来讲，数据资产的形成是数据资源通过资产转化机制实现价值跃升的过程，通过技术手段和制度设计，将分散的、非结构化的数据资源转化为可积累、可增值、可交易的数据资产，这一转化过程本质上是对原始数据的价值重构。例如人口普查数据、实时监测数据、生物识别原始记录、销售订单数据等产生的数据，仅是数据源；商业智能分析报表、消费行为数据、航空运营数据等则属于数据资产。

简言之，数据资产是经加工提炼后具备经济价值与应用意义的数据，区别于未加工的原始数据资源。数据资源转化为数据资产的核心在于厘清权属归属，建立规范的数据采集、加工、定价、交易、应用机制，最大限度挖掘数据要素的经济价值。在此基础上实现数据价值确认。

数据资产的核心特征

经笔者检索研究，《资产评估专家指引第 9 号——数据资产评估》对数据资产核心特征的阐释最为全面周详。笔者就该指引所规定的核心特征总结如下：

1. 非实体性：表现为无实物形态，其价值取决于数据本身而非载体，且具有无消耗性；

2. 依托性：要求数据必须存储于物理或生物介质中，同一数据可跨介质共存；

3. 多样性：体现在数据形式多元且与处理技术深度融合，应用场景的不确定性导致价值波动显著；

4. 可加工性：数据可通过维护、删减或深度挖掘实现优化；

5. 价值易变性：因技术迭代、市场需求等因素而动态变化，可能随时间增值或贬值。

此外，不同行业的数据资产特性具有明显差异：金融行业数据以高效性、研发收益风险及共益性为典型；电信行业数据天然关联且结构复杂；政府数据则以体量庞大、领域广泛、异构性强为突出特征，这些特性均对数据资产的价值评估产生关键影响。

数据资产的政策法规梳理

经系统梳理我国数据资产领域政策法规发展脉络，其演进历程呈现出战略定位-制度构建-法治保障-体系完善的阶段性特征，同时伴随中央顶层设计与地方创新实践的协同推进，具体如下：

战略定位阶段：2015年8月31日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出“数据是国家基础性战略资源”，标志着数据价值首次在国家层面获得认可。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习中，提出要构建以数据为关键要素的数字经济。此后，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会提出推动大数据和实体经济深度融合。这些政策都为后续数据基础制度的构建奠定了基础。

制度构建阶段：2019年10月，党的十九届四中全会首次明确提出将数据作为生产要素参与收益分配。2020年4月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。至此，我国数据基础制度建设进入实质性推进阶段。

法治保障阶段：2021年，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相继颁布施行，与《中华人民共和国网络安全法》共同构建了数据权属界定、安全保护、责任分配的基本规则体系，为数据全生命周期中的收集、处理、使用等环节提供了明确法律指引。

体系完善阶段：2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，进一步指明了我国数据要素市场建设的发展方向。

2023年8月，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》等文件相继出台，规范企业数据会计处理、强化信息披露，推进数据资产化管理与价值释放。

2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素 x” 三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值，推动经济社会转型。

2024年3月22日，国家网信办发布《促进和规范数据跨境流动规定》，调整数据出境安全评估等制度，平衡数据安全保护与有序跨境流动。

地方政策创新：在“数据二十条”核心框架指导下，各地方在确权登记、流通交易、收益分配等关键环节开展差异化制度创新，呈现出中央统筹与地方探索协同演进的政治生态。例如，北京市《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》、上海市《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》、江苏省《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》、浙江省《关于推进浙江数商高质量发展的实施意见》等，进一步推动数据要素市场体系的完善。

数据资产的市场应用分析

2024年1月1日，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行以前，数据资产的市场应用场景较为单一。新规落地后，交通、金融、医疗、工业、文旅等领域迅速加速数据资产入表进程，通过“资源→资产→资本”价值转化路径，激活数据要素潜能，驱动产业效能升级。当前全国已形成多行业协同推进、全链条价值释放的数据资产化发展格局。基于实践观察，笔者梳理了各领域典型案例如下：

1. 交通领域：2024年3月，山东高速集团成功完成首批数据资产入账入表工作，数据资产入账价值达351万元，评估价值逾7200万元，成为我国高速公路运营企业中首批数据资产入表的实践案例之一，也是山东省属企业迄今为止规模最大的一批数据资产入表。

同时，此次数据资产入表还具备交通行业的特性。以山东高速集团旗下上市公司山东高速股份有限公司路网车流量数据为例，通过深度挖掘山东高速股份有限公司收费流水中的车辆信息，可以为高效运营决策、拥堵预警、精准养护以及服务区产品营销等工作提供数据支撑。此外还可帮助驾驶员提前了解道路情况，选择最佳的出行路线及时间，提升出行效率。

2. 金融领域：2023年10月，温州市大数据运营有限公司的“信贷数据宝”完成国内首例数据资产确权和登记。 作为温州首批公共数据授权运营场景，该产品深度应用于金融机构信贷全流程的贷前申请、贷中审批、贷后跟踪环节。产品基于政务区块链“数据资产云凭证”体系，在用户合规授权后，于公共数据授权域完成加工生产，通过区块链技术对关键操作过程进行存证，输出标准化数据产品。在保障隐私与数据安全的前提下，为金融机构精简申贷材料、优化审批流程，提升授信核查精准度与效率。

3. 医疗健康领域：2024年11月15日，首都医科大学宣武医院以“颈动脉支架手术数据集”在北京国际大数据交易所完成资产登记，实现2024年度北京市公立医院首笔数据交易。该数据集基于宣武医院多年的颈动脉支架手术经验，经严格匿名化处理、数据清洗及标准化加工，在确保患者隐私安全前提下形成高价值医疗数据资产。

这些数据的流通和利用将助力医疗机构更加精准地理解中国人群的脑血管疾病，同时这些数据将应用于国产颈动脉支架产品的研发，通过深入分析该数据集，使数据资产与实体研发紧密结合，用“中国数据”打造出更适宜中国人群的治疗器材。

4. 制造业领域：浙江五疆科技发展有限公司的“化纤制造质量分析数据资产”作为全国首单工业互联网数据资产入表案例，开创了制造业数据要素价值化的先河。该数据资产汇聚了2787万条质量管理数据，涵盖设备运行状态、工序参数、原材料质量等核心生产环节，并通过清洗、加工和模型计算，构建了27个数据模型和38类指标体系，实现产线参数实时优化与质量动态评级，推动新凤鸣集团吨质量成本年均降幅达6.8%～7%，客诉率下降超35%，年创效益超千万元。

5. 文旅领域：2024年8月，贵州兴义市万峰林旅游集团完成“景区、商户营销服务产品”数据知识产权登记，成为贵州省文旅行业首例数据资产入表案例。次月，集团以该资产为质押，通过贵州银行获得1000万元授信额度，成为贵州省文旅行业第一笔数据资产入表案例，为文旅企业破解轻资产融资难题开辟新航道。

同时借助数据驱动的全流程管理，提升景区运营效率与服务质量，最终形成“数据价值释放—产业升级—消费升级”的良性循环，持续满足人民群众对高品质、多元化文旅体验的需求。

结语

在数字经济蓬勃发展的时代浪潮中，数据资产正从理论探索迈向价值释放的深水区，其作为核心生产要素的地位愈发凸显。从医疗领域“中国数据”助力国产器械研发，到交通行业数据资产入表融资破解实体融资难题，再到制造业数据模型驱动质量成本双降，数据资产已成为驱动产业升级的“数字引擎”。

未来，随着区块链、隐私计算等技术的成熟应用，数据确权难、流通险、定价繁等痛点将加速破解，数据资产的市场化配置机制将更趋完善。在政策红利与技术创新的双重驱动下，数据资产不仅会深度融入企业资产负债表，更将通过“资源—资产—资本”的价值转化链条，催生数据跨境流动、数据信托、数据资产证券化等新业态。当政府、企业、社会的数据要素在合规框架下实现“涡轮式”流转，数据资产将突破行业边界，在智慧城市、精准医疗、绿色制造等领域迸发乘数效应，为高质量发展注入源源不断的“数字动能”。

参考资料：

1、参见中华人民共和国中央人民政府网站，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6997834.htm?slb=true。

2、参见中国珠海政府网站，https://www.zhuhai.gov.cn/zwfwglj/gkmlpt/content/3/3758/post_3758890.html#1678。

3、Peterson RE. A CROSS SECTION STUDY OF THE DEMAND FOR MONEY: THE UNITED STATES, 1960–62[J]. Journal of Finance, 2012, 29(1):73-88.

4、朱幼平：《我国当前数据要素╱数据资产政策初步解读》，载微信公众号“中经网”，2025年5月7日。

5、 梁晴：《山东高速集团实现首批数据资产入表》，载微信公众号“山东资产报道”，2024年4月2日。

6、参见浙江省人民政府网站，https://www.zj.gov.cn/art/2024/7/24/art_1229808039_83.html

7、《宣医新闻|北京市首笔公立医院数据交易完成！首都医科大学宣武医院树立医疗数据应用新标杆》，载微信公众号“首都医科大学宣武医院”，2024年12月9日。

8、《数据资源元年，浙江如何变数据为资产》，载浙江日报，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1787123328018030097&wfr=spider&for=pc。

9、参见黔西南洲人民政府网站，https://www.qxn.gov.cn/zwgk/zfjg/zdsjfzglj/bmxxgkml/gzdt/202409/t20240918_85722576.html。

下文预告：《数据资产法律研究：数据资产入表全流程介绍》

来源：宗帜律师事务所