大逆转！特朗普的“关税牌”，被没收了

摘要：位于纽约的美国国际贸易法院阻止了特朗普在4月2日“解放日”宣布的关税政策生效，并裁定特朗普对向美国出口多于进口的国家征收全面关税的行为越权。

原创刘晓博

今天早上，从纽约传来一个重磅消息，位于纽约的美国国际贸易法院阻止了特朗普在4月2日“解放日”宣布的关税政策生效，并裁定特朗普对向美国出口多于进口的国家征收全面关税的行为越权。

如果特朗普不能掀翻上述裁决，他对全球各国的加关税政策将无法实施，必须耗费时日、“绕道而行”！

下面是人民日报的报道：

在上述裁决作出后，特朗普马上提交了上诉状。

受这个消息的影响，日韩股市高开，指数上涨了超过1%。

新加坡的富时中国A50指数期货也有所反应：

国际黄金价格跌了超过1%：

这项裁决给全球经济、投资市场，以及各国跟美国的关税谈判，均带来了不确定性。可能让各国在关税问题上，对美国更加强硬。

特朗普如果不能通过上述逆转裁决，他必须放弃通过援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA)来发动关税战，需要另辟蹊径。这将大大迟滞特朗普发动关税战的节奏，以及力度。

还不排除这种可能：法院最终裁决，对外加征关税的全力交给国会，而不给总统。

现在，先来看看法院为何做出“特朗普越权”的裁决。

做出这个裁决的，是美国一个“冷门法院”，很多专业律师都不知道它的存在。

它的名称是美国国际贸易法院，该法院在全美范围内对关税和贸易争端拥有管辖权。之前它的运作多处于公众视野之外，很少被媒体报道，所以知名度较低。

该法院合计有14名法官，先后由六位总统任命。

特朗普加征关税后，这家法院接到了几家中小型外贸企业的起诉，包括纽约葡萄酒进口商等。

审理案件的合议庭成员，包括了曾由特朗普提名的法官Timothy Reif，这是一位民主党人，但素有贸易保护主义的名声，曾任奥巴马政府美国贸易代表办公室法律总顾问；另一法官Gary Katzmann由奥巴马提名，曾任联邦检察官和马萨诸塞州上诉法院法官，以学术严谨著称；第三位法官Jane Restani由里根总统于1983年任命，曾任该院首席法官。

特朗普派出了内阁的 4 名成员去辩护，分别是：美国商务部长霍华德·卢特尼克、财政部长斯科特·贝森特、贸易代表杰米森·格里尔以及国务卿兼国家安全顾问马尔科·卢比奥。

辩论的焦点是：特朗普有没有越权。

特朗普宣布对等关税，而且经常随口变化对某个国家的关税税率，依据的都是《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。这部颁布于1977年的法律赋予总统广泛的紧急权力，可以对外贸进行监管，以应对针对国家安全或经济的“异常和特殊”威胁，但并没有明确授权总统可以征收关税。

原告律师主张IEEPA并未授予总统征收关税权，该权力属于国会。他在诉状中写道：IEEPA甚至未提及关税，美国贸易逆差持续数十年未造成经济损害，不存在紧急状态。

在特朗普启动关税战之后，他在国内面临多场官司。这是第一个裁决，就判定了他越权、违规。

除了企业起诉特朗普，还有一些州政府起诉特朗普，其中亚利桑那、科罗拉多、康涅狄格、特拉华、伊利诺伊、缅因、明尼苏达、内华达、新墨西哥、纽约、俄勒冈和佛蒙特等12个州就联合发起了诉讼，大部分州是民主党人主政。

现在，美国国际贸易法院的裁决出来了。美国是判例制，想推翻这个裁决，只能通过上诉，把官司打到最高法院去。

我觉得特朗普很难打赢这场官司，他想通过IEEPA张口就来，随便说一个税率的做法，看来走不通了。

但这不意味着特朗普没有办法加税，他还有很多途径，比如：

301调查：301条款的法律依据是1974年《贸易法》（Trade Act of 1974）第301-310条。该条款授权总统采取关税或其他贸易限制措施，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害。

232调查：232条款源自1962年《贸易扩展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232条，以及美国联邦法规汇编第15编第705部分（15 C.F.R. Part 705）。该条款授权美国商务部调查进口产品对“国家安全”的影响，总统可实施关税、配额等限制。

但无论通过301调查还是232调查，都要走复杂的程序，耗费比较长的时间。