从11类扩展到67类的跨越

摘要：起诉状、答辩状是人民群众参与诉讼的第一步。近期，最高人民法院发布了第一批示范文本应用典型案例，充分展现应用示范文本在保障当事人诉权、便利群众参与诉讼、促推提升立案等各环节质效的积极作用。2025年，全国法院示范文本应用率以每月10%的增幅持续上升，截至4月15

起诉状、答辩状是人民群众参与诉讼的第一步。近期，最高人民法院发布了第一批示范文本应用典型案例，充分展现应用示范文本在保障当事人诉权、便利群众参与诉讼、促推提升立案等各环节质效的积极作用。2025年，全国法院示范文本应用率以每月10%的增幅持续上升，截至4月15日，全国法院起诉状示范文本应用率达45%。

“要素式”示范文本究竟好用在哪里？司法体验如何？本刊记者深入部分法院探访，并约请专家撰稿推出一组报道，展现人民法院做优辅导服务、做细应用指引、做深智能辅助、做实提质增效的生动实践。

图为江苏省宿迁市宿城区人民法院诉讼服务中心摄影方远

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者花蕾

“只进一扇门，最多跑一次。”居住在山东省沂源县的唐某用这句话总结他人生第一次去法院打官司的经历。作为一起交通事故纠纷的原告，他在沂源县人民法院驻道路交通事故一体化处理中心干警的帮助下，按照民事起诉状示范文本的要素提示进行逐一填写、勾选，提交了一份全面、准确的起诉状。他说，“这种简便快捷的立案体验比我打官司前的预想要好很多，案件后续调解也十分顺利，被告当场履行了调解协议的全部内容”。

当事人来法院“打官司”，第一道程序往往和诉状有关。近日，最高人民法院在湖南长沙召开现场会，总结第一批起诉状、答辩状示范文本（以下简称“示范文本”）应用成效，部署第二批示范文本推广工作。示范文本种类将从目前的11类扩展到67类，涵盖刑事（自诉）、民事、商事、知识产权、海事、行政、环境资源、国家赔偿、执行等9个领域常见多发纠纷类型。

在案件数量高位运行渐成常态的情况下，如何让公平正义更便利、更可及？《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》指出：“加强诉讼文书标准化建设，统一规范各类案件起诉状、答辩状、上诉状、申诉书等文书格式，为人民群众诉讼提供指引和便利。”

2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会联合印发《关于印发部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行）的通知》。经过一年多的试行和推广，截至4月15日，全国法院起诉状示范文本应用率已达45%，有16个省（自治区、直辖市）应用率超50%。那么，“要素式”示范文本究竟好用在哪里？司法体验如何？记者带着问题到部分法院进行了探访。

加强培训指引

纠纷化解“直达”焦点

沂源县是典型的山区县，每年发生交通事故警情超7000起。为此，县委政法委、法院、检察院、民政局、司法局、交警大队六个职能单位组建了道路交通事故一体化中心，针对道交纠纷提供调解、立案等“一站式”解纷服务。现在，对示范文本的利用已经推广到道交纠纷化解的每个环节。

今年以来，沂源法院特邀调解员葛安桂养成了一个工作习惯，每次调解前，他都会仔细阅看双方当事人填写的要素式起诉状与答辩状，便于准确捕捉双方争议焦点，为后续调解工作明确方向。唐某的道路交通事故纠纷便是由他调解成功的。

在葛安桂看来，案件的顺利调解与沂源法院开展的示范文本应用培训课密不可分。在示范文本试行期，淄博市中级人民法院联合淄博市司法局、淄博市律师协会等多部门对全市律师、调解员等主要应用主体进行培训，先后组织各类推广和培训会10余次。

李某驾驶的三轮汽车与唐某驾驶的二轮电动车发生剐蹭。交警大队认定，李某承担事故的主要责任。双方因赔偿金额产生纠纷，唐某起诉至沂源法院。得知唐某无法自行书写起诉状，驻中心的法院工作人员主动为其提供代写起诉状服务。同时，利用起诉状示范文本帮助当事人全面梳理赔偿项目、车辆投保情况等，避免遗漏案件关键信息。在填写机动车投保信息时，法院工作人员发现交通事故责任认定书未载明被告车辆的投保信息，当即联系交警大队入驻中心的警员，核实被告车辆未投保的事实。在唐某确认信息无误后，当场完成立案。随后，该院在向李某送达应诉材料时，引导李某的代理人使用示范文本提交答辩状。

征得双方当事人同意后，沂源法院委托葛安桂开展线上调解。他发现案件争议焦点在于赔偿金额。鉴于示范文本要素信息已十分全面，葛安桂引导唐某对照起诉状上填写的赔偿项目，使用沂源法院的道交纠纷赔付测算表，“一键”计算出了赔付金额。双方最终达成调解协议，李某当场履行完毕。今年以来，中心大力推进示范文本应用，促推97%以上的道交纠纷以调解方式解决，80%以上的小额案件当场履行。

记者发现，相比2016年发布的《民事诉讼文书样式》，新的示范文本将各项内容逐一进行了要素化、表格化，填写指向更加清晰、填写内容更加明确。目前，山东省三级法院在立足立案环节加强引导的同时，推动示范文本向调解、审理环节延伸，特别是推动落实审判部门引导应用答辩状示范文本的工作责任。

“以前，客户不理解保险公司如何计算赔偿金额，为什么对有的项目赔偿，而对有的项目不赔偿，尤其对于护理费和误工费，客户争议较大。”中国人民财产保险股份有限公司沂源支公司业务员刘慧慧拥有18年理赔经验，最近她走到哪里，包里总装着几份机动车交通事故责任纠纷的示范文本。她对记者说：“现在，我以示范文本列举的赔偿项目向客户解释，非常有说服力，工作好做许多。”

“没有争议的事项直接勾选，有争议的事项就是调解工作核心所在。”淄博市公安局交通警察支队沂源大队事故处理科科长杨中华说，目前，处理交通事故纠纷主要赔偿依据是《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。面对诸多法条，别说当事人，即使刚接触工作的同事处理事故时也需要仔细查找法条依据，再向当事人释明。而今，示范文本已经提炼出机动车道路事故纠纷的核心要素，以填空和勾选的形式让民警和当事人都一目了然、明明白白。

充分保障诉权

案件办理公正高效

“您的诉讼请求是解除婚姻关系，这个请求法院‘管教女儿，引导女儿树立正确消费观、价值观’不能写在诉讼请求里，这不在法院的受理范围之内。父母双方无论是否离婚，都必须认真履行对孩子的家庭教育责任。”在江苏省宿迁市宿城区人民法院诉讼服务中心，立案庭负责人郑志艳正在指导当事人填写起诉状。她坦言，以前，起诉状书写不规范确实导致了一些问题。立案庭法官经常遇到当事人提交的起诉状内容杂乱无章、关键信息模糊难辨的情况。她举例，旧式起诉状文本普遍缺乏对诉讼请求的明确指引，例如，在民间借贷纠纷中，当事人常不知该如何主张利息，包括利息的计算基数、标准、期限，甚至在诉讼请求中只写归还本金，遗漏关于利息的诉讼请求。在离婚纠纷中，很多当事人不写或漏写财产情况和子女状况。而示范文本对类型案件的要素进行了一一列明。

数据显示，在审判实践中，自然人提起的诉讼案件多数没有聘请律师作为代理人。2024年，在全国法院一审案件中，自然人未请律师代理自行提起诉讼的有888万件，占比达到78%。“现在，人民法院提供要素式、可勾选的示范文本，更便于当事人直接根据提示填写，为没有请律师代理的当事人提供指导和便利。”郑志艳说。

有观点认为，像填表一样填写起诉状，每个问题、每项信息都要勾选，看起来稍显烦琐。那么，为什么新版诉状如此之“细”？“示范文本明确规定了各项必填内容及标准格式，在立案阶段，示范文本使当事人提交的立案材料更加标准化，立案人员可以更快审核材料，判断是否符合立案条件，减少因材料不规范而导致的反复修改和补充，从而提高立案效率。”郑志艳说，目前对于金融借款合同纠纷，宿城法院辖区大部分金融机构已实现100%使用示范文本，立案人员只需核对起诉状与证据材料是否一致，是否为该法院管辖即可。同时，调解员通过阅看示范文本可快速抓住争议焦点，有针对性制订调解方案，简化调解前期准备工作，提高调解效率。

在诉讼前端将功课做“细”，看似烦琐，实则更有利于保障当事人的诉讼权益。据郑志艳观察，法官对当事人的指导作用主要体现在明确“诉讼请求”及“事实和理由”两个部分，填写耗时并不会过长。在她看来，示范文本更重要的意义在于通过法官指导填写，可帮助当事人更好地理解法律规定、更精准地表达诉求。

“示范文本不仅是保证案件质量的制胜法宝，还成为实现公平正义的‘加速器’。”湖南省芙蓉区人民法院定王台人民法庭庭长戴波深有同感，在立案阶段，法官通过指导当事人填写示范文本来明确案件事实、诉讼请求等关键信息，这有助于避免当事人因表述不清或遗漏重要信息而导致案件诉请或事实模糊，确保法官能全面、准确了解案件情况，为公正裁判奠定基础。在审判阶段，由于示范文本明确了案件的事实、争议焦点和证据等，法官可直接围绕这些关键问题进行审理，避免了不必要的庭审拖延和重复询问，提高了庭审效率，使案件能够更快得到审结，让更多当事人及时感受到公平正义。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，一般而言，金融借款合同纠纷进入诉讼程序后，若采用小额诉讼程序审理，审理期限为两个月，特殊情况经批准可延长一个月；若采用简易程序审理，审理期限为3个月，特殊情况经批准可延长一个月。在湖南，金融借款合同纠纷领域，法官通过线上平台阅看当事人提交的要素式起诉状与答辩状，当庭归纳争议焦点，仅用30分钟便可完成案件庭审。从全国范围看，截至4月15日，人民法院通过示范文本明确诉讼请求、固定证据、确定争议焦点，今年一季度全国法院信用卡案件审理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件审理周期同比下降2.3%，案件办理效率显著提升。

持续升级优化

力求更加好用易用

“以前，我们给银行写诉状工作量大且效率低，现在，要素式、表格式示范文本让我们代理人用得更方便。”

“这是一个为金融案件当事人量身定制的‘诉讼知识速成班’吧。”

芙蓉法院定王台人民法庭法官助理吴正清目不转睛地盯着直播间上方飘过一行行弹幕，嘴角露出一丝笑意。此次直播是芙蓉法院首次以官方身份开展的，目的是推广金融案件要素式示范文本。吴正清并没有直播经验，接到任务后，只能通过反复观看类似的网络直播来学习直播技巧，同时，她走访律师事务所、银行，收集“真问题”“真需求”。直播结束后，直播间屏幕上方飘过的催更字幕令她印象深刻：“网友反响热烈，希望后续能出品更多关于示范文本的网络直播。”

直播结束后，作为某银行诉彭某等69名借款人信用卡纠纷系列案件的代理人，唐律师用从直播间学来的方法填写要素式起诉状，并完成网上立案申请。69起案件从材料准备到法院登记立案用时不到2天。

“作为湖南省首家‘调立审执’一体化金融法庭、全省法院‘枫桥式人民法庭’，定王台法庭年均化解金融纠纷超两万件。”戴波表示，“我们比照示范文本，归纳总结信用卡纠纷审理要素，深入调研金融机构反馈意见，有针对性完善示范文本推广应用工作。”

“示范文本在准确识别滥诉、恶意诉讼方面也发挥着重要作用。”戴波举例说，在金融借款合同纠纷中，有的银行存在对同一借款事实反复起诉的情形。如甲银行对于同一当事人同一借款重复起诉，要求当事人还款。在使用金融借款合同纠纷起诉状示范文本时，该银行需要填写合同签订情况（名称、编号、签订时间等）、借款金额、借款期限、借款利率等要素。法官在审理案件时，通过对比银行填写的要素及当事人信息，发现该案原告存在更换借款合同的编号再次起诉的情形。

“其实，统一化、标准化的起诉状、答辩状可以追溯到唐朝，其有利于提高诉讼效率、提升诉讼规范化水平。随着历史发展，日益细致科学的‘两状’是必然选择。”北京师范大学副教授唐璨表示。

在今年示范文本全国推广之初，有当事人、律师反馈，对于较为复杂的案情，示范文本不能很好满足填写需求，且电子版要素式起诉状存在格式不规范等问题，导致填写障碍。最高人民法院相关负责人表示，人民法院会持续优化示范文本内容，让起诉状、答辩状示范文本更好用、更易用。后续，将加快智能辅助填写功能建设，把起诉状、答辩状示范文本全部要素转化为结构化数据，嵌入人民法院在线服务及一体化办案平台，并在全国法院推广应用。当事人线上立案可以直接在页面根据提示填写、保存、提交。

目前，最高人民法院正在部署第二批示范文本推广工作。第二批示范文本修订专门增加了征询纠纷解决方式意愿的内容，为当事人选择通过委托调解方式解决纠纷提供更充分的指引、服务和保障，当事人勾选同意委托调解的，可即时转入先行调解程序，进一步提高解纷质效。

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥强调，推广应用示范文本是践行司法为民宗旨的必然要求和构建中国特色解纷服务体系的重要内容。人民法院不止于推广示范文本，更重在示范文本在先行调解等环节的应用，通过示范文本归纳争议焦点，让当事人对诉讼结果有合理预期，从而选择调解等解纷方式，及时、高效、低成本、不伤和气地解决纠纷，切实把以人民为中心的发展思想落到实处。

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