摘要：评议工作、人大代表、人民群众——从线下到线上，从纸媒到智媒，这几个词已然是2025年度淮安人大工作高频词。自年初的市九届五次人代会上，“着力打造‘人民满意+’监督矩阵”作为年度重点重推任务“初亮相”，实践开路、探索创新的步伐就从未停歇。
“淮阴区人大推进‘代表问、群众评’，问出发展新路径”；
“淮安区人大不断做深‘向人民报告、请人民评议、让人民满意’监督品牌”；
“金湖县全省首创，将评议政府组成部门列入人代会正式议程”；
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评议工作、人大代表、人民群众——从线下到线上，从纸媒到智媒，这几个词已然是2025年度淮安人大工作高频词。自年初的市九届五次人代会上，“着力打造‘人民满意+’监督矩阵”作为年度重点重推任务“初亮相”，实践开路、探索创新的步伐就从未停歇。
攥指成拳、合力致远。为了更好践行全过程人民民主重大理念，确保人大监督更好回应社会关切、更加符合人民意愿，近期，市人大牵头，制订“人民满意”系列评议实施方案，召集11个相关部门和单位、各县区人大常委会专题研究。如何议得客观、评得在理？如何议出实招，评出干劲？与会人员紧扣“人民满意”核心要义，立足实际、立足职能，同向共进、同题共答，一起书写履职尽责、担当作为的“为民”篇章。
“起”于民意
实践体系建设在淮全面推开
要想“人民满意”，必须“植根民意”。党的二十届三中全会《决定》就健全全过程人民民主制度体系作出了全面部署，淮安人大积极贯彻落实《决定》要求，坚持改革创新，探索全过程人民民主人大基层实践体系建设，通过指导意见“18条”，进一步“保证人民知情、畅通人民表达、扩大人民参与、加强人民监督、注重人民评价”，切实把重大理念体现到地方人大履职全过程各环节。
“人民满意”系列评议，正是实践体系建设的重要组成部分，二者一脉相承、互融互通。从议题征集到调查研究，从开展监督到促进整改，从“深入议”到“现场评”，从“当面问”到“回头看”，整个评议的流程必然是建立在充分倾听民声、顺应民盼、汇集民智的基础之上的。
实践体系建设延展到哪里，“人民满意”触角就延伸到哪里。人大各条线将秉持民意导向、问题导向，运用座谈走访、网络问卷调查、个别谈话等调研方式，了解真实情况、掌握详细诉求、筛选评议重点，真正把影响和制约经济社会发展的堵点问题、人民群众反映强烈的热点问题作为评议“重中之重”，让评议满载民意。
民心所向，代表所为。人大代表是人大工作的主体，也是实践体系建设的主体。评议工作与代表履职融合得越深，就越富有生机活力。全市人大从机制入手，提升代表参与视察调研、执法检查、专题询问等活动的频次，将评议与“五级代表进家站、助力发展惠民生”代表接待日活动相结合，更好发挥代表联系群众优势和专业特长；以载体赋能，用好用足全过程人民民主基层实践平台，放大传统“家站点室”、新兴综合实践点、基层立法联系点、经济运行观察点等点位收集民意、展示推介、辐射带动的功能，让评议更接地气、更有底气。
“承”接民心
“365”整体架构汇聚多方力量
对应全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖”的民主，“人民满意+”监督矩阵从多个维度对监督资源进行配置，构建起核心是人民、本质是民主、特点和优势是全过程的评议“365”整体架构：
“3”是从纵向上来看，评议是市、县区、镇街“三级联动”的监督活动。三级人大牵头，一盘棋谋划、一体化推进，确保评议工作不断层、不断线、不断链。
“6”是从内容上来看，评议是因“事”而督，坚持“小切口、大视野”，精选与市委聚力聚焦的产业发展、县域经济、生态环境、县中振兴“四件大事”密切关联的“六大主题”，开展“人民满意”四最营商环境、基层法庭建设、养老机构、和美乡村建设、生态河湖、民生实事系列评议，逐项明目标、定举措、强落实。
“5”是从横向上来看，评议集中体现了协作意识、跨界意识，人大代表、人民群众、人大机关、相关部门和单位、专家学者及第三方机构“五方参与”，既有“条线型推进”，也有“协作型开展”；既有“上下贯通”，也有“左右协同”。
“365”整体架构，以民心为圆心，画出了人大监督“同心圆”，充分诠释了“监督矩阵”的内涵。评议围绕“人民满意”，坚持程序民主，使主题确定、流程构建、意见督办等每一个环节都在公众参与中完成，凸显规范性；坚持过程民主，注重上下级人大的联动监督、人大与其他监督主体的联合监督，凸显协同性；坚持实质民主，确保“议”的准备很充分、很可靠，“评”的过程硬碰硬、实打实，凸显真实性；坚持结果民主，完善群众评价反馈机制，强化后续整改，形成监督闭环，凸显实效性。这一整套机制设计，瞄定打造地方监督范例，致力于塑造看得见、叫得响、辨识度高的全过程人民民主人大实践品牌，以实实在在的履职成果为党委“分担分忧”、对发展“助力助推”、让群众“可及可感”。
“转”达民声
叠加监督手段力促“议”有实效
人大监督手段很多，为什么是工作评议？
时间倒回到2024年底，学习新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》掀起热潮，全国各地人大将贯彻落实与谋划2025年工作紧密结合，将高质效开展监督工作排上重要日程。以“人民满意”重点突破带动监督工作全面升级——淮安人大给出了兼具创造性和可操作性的回应。
开展评议，我们有思考、有探索、有经验。曾经“10万份调查问卷引路”、以评议“直指教育症结”，得到了市委认可认同。“人民满意”系列评议，遵循新修改《监督法》的指导思想和原则理念，进一步把好调研关、审议关、交办关、落实关，强调发挥专工委作用，打好监督“组合拳”，将责任压力传导到位，促整体效果提档升级。
打开“人民满意”系列评议实施方案，1个“总方案”+6个“分方案”的“1+6”模式，清晰展示出“规定动作”与“自选动作”：
“总方案”列出“六个一”，即：各评议组通过开展一次视察调研、召开一场群众座谈会、进行一次集中问卷调查、组织一次人大代表进“家站点室”履职、开展一次执法检查、形成一篇评议报告，精心组织评议活动。这是“必选项”，也是“标准解”。
“分方案”因“题”制宜、各具特色。“人民满意四最营商环境评议”计划组织一场专题询问，构建“一线调研——追问深挖——跟踪督办”全链条机制；“人民满意基层法庭建设评议”组织代表旁听庭审、参与调解、以案释法，助力诉源治理；“人民满意养老机构评议”围绕看布局、看设施、看队伍、看服务、看管理、看评价“六看”全面展开；“人民满意和美乡村建设评议”将开展一系列代表现场问政，进行嵌入式监督；“人民满意生态河湖评议”不仅关注水质，还联动生态碧水三年行动“四大工程”、人大代表河湖长制履职情况拓展监督领域；“人民满意民生实事评议”探索建立民生实事票决、人大全流程监督和全过程参与政府推进相结合机制，计划组织代表小组参与现场拉练……
融会贯通、博采众长，刚柔并济、叠加发力。在“1+6”实施方案里，评议的创新性、灵活性、拓展性得以具象化展现。
“合”乎民愿
完整工作闭环保障“评”出真章
议得深不深、评得准不准、做得好不好，归根到底都是人民说的算。“人民满意”这个命题，就决定了评议出发点、落脚点都是人民，出题者、评判者也必然都是人民。
按照年度计划，在今年年中，“六大主题”现场评议将适时举行。届时现场听取专项工作报告，分组或联组进行审议，在思维碰撞中共商优化策略，在一问一答中共谋解决之道。最后是“重头戏”——组织测评，满意、基本满意、不满意票数现场公布，相关部门和单位负责人表态发言。除了邀请人大代表、群众代表、网民代表等列席会议、现场互动，还将采用直播或录播方式，实现“云监督”。
现场评议不是终点，而是完善工作的起点。对评议情况及测评结果，评议组将第一时间形成“定性+定量”报告，及时报送市委，通报给“一府一委两院”。对评议中提出的问题、意见和建议，将进行汇总交办，并采取“问题清单+逐项销号”的方式督促落实。对不满意率高于50%的事项，人大常委会主任会议将专题听取整改情况报告、组织“二次测评”，必要时报经市委同意后，以质询、特定问题调查等更富刚性的方式启动进一步监督程序，确保问题真解决、民意真回应、民愿真契合。
“构建‘人民满意+’监督矩阵，开展‘人民满意’系列评议，是我市人大推进全过程人民民主基层实践体系建设的创新之举，是督促‘一府一委两院’增强法治意识、提高履职水平的务实之策，是在市委领导下人大和“一府一委两院”分工协作、共同助力在全省‘挑大梁’大局中彰显更大作为的发展之需。”谈到开展评议的初衷，市人大常委会常务副主任、党组副书记周毅表示。
时不我待，只争朝夕。随着“起承转合”评议篇章的奋力书写，人大监督的独特优势将在地方实践中进一步诠释，“围绕中心、实干有为、争创一流”的履职成果将更加精彩。
来源：江南水乡生活见闻
