鲁甸县小寨镇：“1555”举措推进综治中心实体化运行

摘要：鲁甸县小寨镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力打造共建共治共享的基层治理新格局，以“1555”举措推进综治中心实体化运行，有效破解基层矛盾纠纷主动发现不及时、调解资源分散、数据汇聚单一等难点堵点问题，让群众“只进一扇门，办好所有事”。

鲁甸县小寨镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力打造共建共治共享的基层治理新格局，以“1555”举措推进综治中心实体化运行，有效破解基层矛盾纠纷主动发现不及时、调解资源分散、数据汇聚单一等难点堵点问题，让群众“只进一扇门，办好所有事”。

坚持党委抓总，筑牢基层治理“桥头堡”

把健全完善基层治理体制机制作为突破口，充分发挥党委在基层治理中总揽全局、协调各方作用，由镇党委书记、镇长负总责，镇党委副书记、专职政法副书记具体负责，进一步理顺基层治理的组织体系和治理体系，全面统筹各部门、各村（社区）力量，定期研判部署基层治理工作，协调解决工作中遇到的重大问题，为镇村两级综治中心实体化运行提供坚实的组织保障和决策支撑，形成镇级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”，确保基层治理工作平稳有序推进。

整合五支力量，锻造矛盾化解“先锋队”

小寨镇积极创新预防和化解矛盾纠纷工作机制，充分发挥“五支力量”的作用，及时预防化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。

强化专业队伍力量。将派出所和司法所作为抓好综治工作、维护社会稳定的主力军，充分发挥其在打击违法犯罪、治安巡逻防控、法治宣传教育等方面的专业优势，常态化防范各类风险隐患。

整合行业监管力量。市场监管、林业、自然资源、水务、应急等部门立足本职工作，加强对行业领域内的安全监管，定期排查矛盾纠纷和安全隐患，积极参与涉及行业领域矛盾纠纷化解，杜绝行业领域风险引发社会稳定风险。

统筹镇村工作力量。将全镇精准细分为107个网格，实行“双网格员”机制，由镇村选派镇村干部、驻村工作队员107名担任第一网格员，107村民小组长担任专职网格员，全覆盖收集特殊人群、矛盾纠纷、风险隐患等信息，做到各类风险隐患底数清、情况明、动向实。

动员志愿服务力量。广泛动员辖区内党员、热心居民、当事人亲朋好友等参与基层治理工作，全面参与联勤联防、特殊群体关爱帮扶、矛盾纠纷排查化解等工作，营造“人人参与、共建共享”的良好社会氛围。

借助社会贤达力量。邀请本地德高望重的乡贤、退休干部、致富带头人等社会人士组建调解队伍4支24人参与矛盾纠纷调解，借助其社会影响力和群众基础，提升基层治理的公信力和有效性。

构建五项机制，织密风险防控“安全网”

小寨镇坚持将制度建设落实作为基层治理的重要抓手，通过不断实践完善，形成信息收集、分析研判、分流交办、信息反馈、督察督办五项机制。

信息全量收集。通过网格、村（社区）排查上报，行业部门比对推送，上级部门预警等方式，由镇综治中心全面掌握风险隐患，切实做到风险信息全量收集。

信息全量研判。镇村级综治中心每天对推送的警情提示、预警信息、矛盾纠纷当事人、重点人员、家庭风险户等开展初步分析，对风险较高的及时介入处置；每周对所有风险信息进行全面研判，将风险隐患按照复杂难易程度划分“红、黄、绿”三级，并分类制定措施开展化解和稳控工作。

风险全量交办。对风险隐患情况进行清单式管理，由镇综治中心每天对分析研判的信息分流交办到相关村（社区）和行业部门，纳入调度台账，定期跟踪工作进度。

信息全量反馈。村级综治中心和行业部门接到推送的交办信息后，在规定时限内组织相关力量开展化解稳控工作，定期将办理情况反馈至镇综治中心，对办结的事项销号，并由网格员定期回访，对镇村无法处理的，及时上报县综治中心统筹协调相关部门调处。

全程督促指导。镇综治中心定期组织对各部门和村（社区）的综治工作进行全面检查，发现问题及时下达整改通知，压实基层治理工作责任。

实现五零目标，谱写平安建设“新篇章”

风险隐患排查“零盲区”。通过全面、深入、细致的走访排查，逐村逐户了解群众生产生活情况，全覆盖排查群众间情感婚恋问题、山林土地纠纷、债权债务矛盾、邻里关系不和等各类风险，逐一登记造册，建立风险台账，实时掌握矛盾纠纷线索和特殊人群情况，确保不留盲区、不留隐患。

矛盾纠纷化解“零死角”。强化源头治理，根据矛盾纠纷的类型和“红黄绿”风险等级，分级分类进行化解。建立多元化调解机制，除传统人民调解外，还引入行政调解、司法调解等多种调解方式。同时，采用“乡贤+评理”模式，引入说事评理平台，建立覆盖每个村民小组的评理员库，让群众遇到问题有地方“找说法”，发生矛盾有平台“来评理”，通过充分发挥乡贤“地熟、人熟、事熟、威望高”的优势，共同参与说事评理，促进矛盾纠纷、信访事项有效化解。严格落实“谁化解、谁跟踪、谁回访”制度，对已化解的矛盾纠纷，开展3次回访无风险后，上报综治中心对账销号，积极推动矛盾纠纷就地实质性化解，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

法律政策宣传“零距离”。聚焦“普法实效性”这一标准，统筹辖区政法干警，围绕家庭暴力、婚恋情感纠纷、邻里纠纷等群众关注的热点问题，利用院坝会、红白喜事等契机，通过发放宣传册、播放视频、推送普法案例等方式，开展面上普法；组织镇村组干部、法律明白人、网格员、支客师等各方力量，在管理服务、矛盾调解等工作中同步开展针对性普法。切实把普法宣传搬到群众身边，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

重点人群管控“零遗漏”。通过定期推送和数据比对的方式，派出所、司法所、民政、人社、卫生院、中小学等行业部门每周推送一次重点人员变化信息台账到镇综治中心更新，镇综治中心每月与行业部门进行数据比对，确保数据更新及时。对重点人群落实专人包保，严格管控措施，加强关爱帮扶，确保不失控、不漏管。