摘要：亚当·斯密认为市场是“看不见的手”，认为不需要任何干预，市场能自动达到平衡状态。

第十一章 公共物品与财政职能

PART 02 财政的基本职能

考点五：市场和市场效率★

市场系统：居民、企业、政府三个相对独立主体组成。

考点六：政府经济活动范围★★★

亚当·斯密认为市场是“看不见的手”，认为不需要任何干预，市场能自动达到平衡状态。

现实经济中，市场失灵时有发生，政府就成为调节经济的“看得见的手”，通过法律、经济、行政手段对市场失灵进行调控。

①提供公共物品或服务：公共产品的特征是社会边际效益大于社会边际成本。

②矫正外部性：排除私人边际成本和社会边际成本的非一致性，排除私人边际收益和社会边际收益的非一致性。

③维持有效竞争：政府实施禁止垄断、维持有效竞争的措施，保证市场的资源配置效率。

④调节收入分配：对缺乏公平的收入分配状况进行调节。

⑤稳定经济：维持经济可持续发展。

【2024年真题·单选】政府经济活动范围不包括。

A.保证企业盈利

B.稳定经济

C.维持有效竞争

D.调节收入分配

【参考答案】A

考点七：资源配置职能★★★★

财政的基本职能：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

（1）资源配置：集中一部分社会资源形成财政收入，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场缺陷，实现全社会资源配置效率的最优状态。

（2）资源配置的范围：市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括：

①满足政府执行职能的需要，如国家安全、一般公共服务支出。

②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务，如公共卫生、科技、公共工程。

③对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

（3）公共财政配置社会资源的机制和手段

①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。

②优化财政支出结构。

③为公共工程提供必要的资金保障。

④通过政府投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会投资效率。

⑤通过部门预算制度、国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

【2020年真题·多选】财政行使资源配置的手段和目标包括。

A.促进资源的垄断

B.提高社会投资效率

C.为公共工程提供资金

D.提高政府运营效率

E.促进收入公平分配

【参考答案】BCD

考点八：收入分配职能★★★★

（1）收入分配：政府运用财政手段调整国民收入初次分配的结果，实现公平收入分配。

（2）市场进行初次分配，政府进行二次分配。

初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。

（3）财政实现收入分配职能的机制和手段

①根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限。

②加强税收调节，通过税收进行的收入再分配活动。如通过所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节级差收入。

③发挥财政转移支付作用，如对经济发展相对较慢地区，增加社会保障、收入保障，教育和健康等转移性支出等。

④发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等，具有广泛性和普遍性。

【2023年真题·单选】财政实现收入分配职能的手段，不包括。

A.加强税收调节

B.增加公共支出

C.发挥财政转移支付作用

D.调整准备金率

【参考答案】D

考点九：经济稳定和发展职能★★★★

（1）经济稳定的重点在于维持社会资源的高水平利用状况下的稳定。经济发展的意义既包括促进经济增长，也包括经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。

（2）四大目标：充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支平衡。

（3）机制和手段：

①财政政策与货币政策配合，推动供求平衡。

②通过财政补贴、贴息、公债等调节需求水平，通过财政投资等调节社会经济结构和社会供给。

③通过税收等调节个人消费水平和结构。

④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，完善社会保障制度等，实现经济社会协调发展。

【2024年真题·多选】关于财政行使经济稳定与发展职能的说法，正确的有。

A.财政行使经济发展职能的意义是促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步

B.财政行使经济稳定与发展职能，通过财政政策与货币政策相协调，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件

C.财政行使经济稳定职能的重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定

D.财政行使经济稳定与发展职能的重点是对社会资源在私人部门和政府部门之间进行配置

E.财政行使经济稳定与发展职能相当于财政直接操纵经济运行

【参考答案】ABC

来源：勇帅说事