2025中级经济师 | 经济基础-第十二章财政支出（1）

摘要：财政支出：是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

第十二章财政支出

PART 01 财政支出及其分类

考点一：理解财政支出数据★★

财政支出：是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

可从三个角度理解财政支出数据：

①看财政支出规模（花多少钱）

财政支出规模：财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重。该指标反映政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于了解政府支配社会资源的数量。

②看财政支出结构（干哪些事）

财政支出结构：在财政支出总额中各类支出所占的比重。该指标反映政府用各项财政资金都做了哪些事，有助于了解政府在哪些事项上运用了财政资金及比例。

③看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）

财政支出的经济性质：各项财政支出的具体经济构成。该指标反映财政每一笔钱具体是怎么花的，有助于了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是关注长期结构调整，还是关注短期宏观调控。

【2024年真题·单选】下列财政数据中，可以反映政府实际参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源的是。

A.财政支出规模

B.财政支出的增长速度

C.财政支出结构

D.财政支出的经济性质

【参考答案】A

考点二：财政支出分类方法★★★

（1）适于编制政府预算的分类

①支出功能分类（对标财政支出结构）：按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱做了哪些事（是用于办教育了，还是加强了国防）。

②支出经济分类（对标财政支出经济性质）：按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发工资，买设备或盖校舍）。

【注】支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，从微观层面反映了财政支出的去向和用途。

（2）根据交易的经济性质的分类

①购买性支出：政府为履行其职能，从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。包括消费性支出和投资性支出。（实际参与社会资源的配置）

②转移性支出：政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金且不要求获得相应的物品与劳务。

这一分类体系可以从宏观上分析一国政府的职能是偏好资源配置，还是收入再分配。

【2023年真题·单选】将一般公共支出划分为外交支出、国防支出、教育支出，这种分类方式是。

A.财政支出的经济分类

B.财政支出的功能分类

C.财政支出的目的性分类

D.财政支出的收益范围分类

【参考答案】B

考点三：中国的政府支出分类改革★★★★

（1）传统的分类：“功能”和“性质”相结合，既不能全面反映政府职能，也难以精确反映政府支出的经济性质；既不利于细化预算编制和强化预算约束，也难以进行国际比较。

（2）分类改革。

2007年，我国实施了收支分类改革。设计目标是“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”。

支出功能分类科目设类、款、项三级。其科目有：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出。

支出经济分类设类、款两级。其科目有：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出(基本建设)、资本性支出、对企业补助(基本建设)、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。

1.【2023年真题·多选】我国政府支出功能分类有。

A.项

B.款

C.类

D.属

E.目

【参考答案】ABC

2.【2023年真题·多选】根据我国《2023年政府收支分类科目》，属于一般公共预算支出功能分类科目的有。

A.金融支出

B.粮油物资储备支出

C.娱乐文化和宗教支出