摘要：在采集数据时，我主要通过浙江省人民政府官网这个渠道，以人才引进为关键词进行检索。检索过程中，发现浙江省在数字政府方面已经做了不少工作。浙江省按行政区划建设了全省政府网站信息统一搜索平台，如下图所示。

最近，正在研究一项关于浙江人才引进政策执行效果评估的课题。在采集、梳理、研究浙江人才引进政策的过程中，对比我山西数据，感受很强烈。

一、数据采集的感受

1、检索渠道的对比

在采集数据时，我主要通过浙江省人民政府官网这个渠道，以人才引进为关键词进行检索。检索过程中，发现浙江省在数字政府方面已经做了不少工作。浙江省按行政区划建设了全省政府网站信息统一搜索平台，如下图所示。

只要点击浙江省任一地方的官方网站，均可以一键搜索全省范围内的信息，而不需要再从其他地市的官网进入，省下很大功夫。比如选择宁波市市本级，最终检索结果的政策均出自宁波市本级政府。而如果选择点击“宁波市全市”，则最终检索结果的政策均出自宁波市全市所有政策，涵盖宁波市人民政府、各行政机关单位、各县市区。整体看，检索效率比较高，得到的结果也基本上是想要的结果。

相比之下，在以山西省人民政府官网为检索渠道时，发现山西省人民政府在这一方面的工作相对滞后，仅仅涵盖了省本级、本站、各省级部门，而没有涉及到省内任何一地市的入口。如下图所示。

也就是说，如果我要检索太原市的某一政策，则需要退出山西省人民政府的官网，再进入到太原市人民政府的官网当中，才能重新检索。相比之下，效率明显降低。

2、检索维度的对比

宁波市人民政府官网（包括浙江省全省政府网站信息统一搜索平台）对其检索维度的划分，分别有全部、政务服务、法规文件、动态信息、机构人事、政务专题、公告公示、信息公开、政民互动、数据开放、其他等11个。

山西省人民政府官网的检索维度的划分，分别有门户网站、政策、办事、公开、要闻、互动、走进山西等7个。

相比之下，我有三点感受。

（1）浙江有11个维度，分类更细致；山西有7个维度，相对更笼统。例如，浙江将法规文件、机构人事等单独列出，山西则将相关内容整合在政策、公开等类别中。

（2）浙江单独设有数据开放维度，突出对政务数据的重视和开放力度；山西设有走进山西维度，强调地域文化宣传和特色展示。

（3）浙江的表述更强调服务功能，如政务服务、政民互动等；山西的表述更偏向传统政务事项，有点类似于强调流程功能，如政策、办事、公开等。

（4）浙江将其全省各地市的政府网站作了整合，打破区域和部门界线，实现信息互联互通，将分散在各地市、各部门的政务服务接入统一平台，方便民众一站式获取服务。山西则是各地市独立运行，受地方观念意识、经济水平等多种因素影响，各地网站水平参差不一，技术标准不统一，同时更容易形成信息孤岛，制约了山西数据、信息、业务的协同推进，影响着全省政务服务效能。

（5）往深了看，浙江在数字政务方面已经明显走在前列，而山西在这一方面相对滞后，对数据的挖掘和利用不够充分。浙江倾向于政务服务，以打造服务型政府为目标，突出政民互动、政务服务，体现出满足公众需求的治理理念，而山西在这一方面的分类较少，说明山西在服务深度、广度上还有明显的提升空间。

3、检索结果的对比

以“人才引进”为关键词，浙江省全省范围内，共检索到61960条结果，其中，政务服务维度115条、法规文件维度10715条、动态信息维度15254条、机构人事维度2184条、政务专题维度852条、公告公示维度8603条、信息公开维度2152条、政民互动维度915条、数据开放维度211条、其他维度20959条。

山西省，门户网站共检索到178492条，政策维度2481条、办事维度0条、公开维度9395条、要闻维度166055条、互动维度503条、走进山西维度19条。

（1）从数量来看，山西门户网站检索到的结果数量（178,492条）远多于浙江全省范围检索到的数量（61,960条）。虽然表面上看起来数量多于浙江，但从内容来看，多为引用了其他省市的信息，如下图所示。显得华而不实。

（2）从维度与内容来看，浙江在各个维度都有或多或少的结果，最高法规文件维度有10715条、最低数据开放维度有211条。说明浙江在人才引进方面的政策法规较为完善，且通过多种渠道和方式进行宣传、解读、落实，并与居民进行互动。山西方面，要闻维度高达166055条，说明山西更注重通过新闻资讯等方式来传播人才引进相关信息，强调宣传推广。政策维度2481条，明显低于浙江法规文件维度10715条，说明在人才引进方面的政策明显滞后于浙江，仅占比23.15%。同时，也能看到山西在人才引进方面的相关功能都不突出。

二、为什么要对比浙江和山西？

截至2024年末，浙江有人口6670万人，比2023年增加了43万人，GDP达到90131亿元，而山西有人口3445.96万人，比2023年减少了20万人，GDP仅为25494亿元，低于浙江2010年GDP27400亿元，也就是说可以简单地理解为山西至少滞后于浙江15年。

山西人均GDP为73982元，浙江人均GDP为135128元，比山西高出约82.4%，意味着在相同统计周期内，浙江平均每人创造的经济总量更大，反映出浙江在劳动生产率、资本利用效率等方面更具优势。

三、从人才引进政策角度，对比浙江和山西数据，看山西的出路在哪里？

省域综合实力的发展，显然受到资源禀赋、地理位置、交通运输、人才素质、经济结构、政策导向等多种因素的叠加影响，但当前是信息化时代、人才化时代，全国很多地方都在抢人才，因为人才是一切发展的核心驱动力与根本支撑。在如今科技快速发展、产业不断变革的时代，人才就像一把万能钥匙，既能推进创新和产业发展，又是解决地区发展的核心难题，还能让资金、技术等资源真正发挥作用。说白了，哪个地方能把人才放在发展的C位，哪个地方就能在激烈的竞争中打破资源限制，找到持续发展的动力。

基于此，从观念、政策、态度、互动的角度谈谈我个人对山西发展的看法。

1、要强化重视人才的观念，从过去的传统管理向服务赋能转变。

前文显示，浙江将“政民互动”“数据开放”等纳入检索维度，体现以人才需求为中心的服务理念，而山西分类侧重“政策”“要闻”等传统政务流程，缺乏对人才实际需求的精准响应。

可见，山西要打破“重管理、轻服务”的惯性思维，认识到人才是转型核心驱动力。要借鉴浙江的经验，从被动审批向主动推送转变，不再把人才当作被管理的对象，要把人才看作是服务的中心，提升人才对山西的认同感、归属感。最起码，留住山西户口人才、吸引山西户口人才呀。

要重视人才，就要重视对人才的激励，不仅要物质激励，也要精神激励，不仅要短期激励，也要中长期激励，不仅要个体激励，也要团队激励，不仅要正向激励，也要负向激励，不仅要内在激励，也要外在激励，不仅要制度性激励，也要灵活性激励，不仅要显性激励，也要隐性激励。只有全面构建多元化的人才激励体系，将各种激励方式有机结合起来，才能充分激发人才的潜力和活力，让人才在实现个人价值的同时，为企业和社会创造更大的价值。

2、要加快制定人才引育留用的系列政策。

浙江“人才引进”相关法规文件达10715条，已经形成覆盖“法规-宣传-落实”的完整政策链，而山西政策维度仅2481条，且多为综合性表述，缺乏针对产业布局、城市发展、配套服务等的专项细则。

基于此，要抓紧补齐政策数量与精度，针对各个领域，制定专项人才政策，要避免“大而泛”的口号式文件，多说给什么、给多少、怎么给、要回报什么的落地式文件。加强学习很重要呀，特别是学学什么是马斯洛需求理论？什么是双因素理论？什么是期望理论？什么是成就动机理论？什么是强化激励理论？要知道“工欲善其事，必先利其器”“问渠那得清如许？为有源头活水来。”。

3、要“多干少说”，要重视实效。

山西“人才引进”检索结果中“要闻”166055条，且内容多引用外地资讯；反观浙江，各维度结果均指向本地政策落地。

因此，山西要压缩无效宣传，聚焦服务落地：减少对省外经验的简单转载，将资源投向办事服务等薄弱环节，例如在官网增设“人才服务直通车”栏目，直接链接在线申请、进度查询等功能，避免有政策无入口。同时，要建立效果导向的评价机制、考核机制，将人才引进数量、引进人才层次、人才留存率、项目转化率等实效指标纳入考核。

4、要强化协同，从独立运行向开放联动转变。

浙江通过全省网站整合一体化，而山西各地市网站独立运行，省内协同不足，省外联动更局限于“走进山西”的单向宣传。

因此，山西要从省内“打破信息孤岛”：复制浙江全省统一搜索平台模式，强制要求各地市将人才政策接入省级平台，实现一键检索全省资源，例如大同的煤炭科技人才政策可被全省企业查询，避免重复建设。从省外“强化协同联动”：对接全国各大经济圈，与其人才高地建立“飞地引才”机制，在当地设立“山西人才工作站”，定向吸引能源、文旅领域人才。另外，还要激活“晋才回流”网络：依托山西厚重的历史人文文化，定期举办“三晋大地人才峰会”，通过乡情纽带吸引在外晋籍人才携带技术、项目返乡，给予税收优惠、科研配套等支持。甚至可以探讨“远程办公”，即不管你在世界哪一个地点，只要可以为山西出谋划策，只要可以为山西跑腿办事，都可以获得山西给予的激励享受。当然，山西要开得出独特、对应、有效的激励。

山西与浙江的差距，本质是传统治理思维与现代服务理念的差距。山西可以以数字化政务为支点，以产业需求为靶向，以务实执行打破重宣传轻落地的惯性，最终逐步构建开放型、创新型人才生态。唯有如此，才能在人才外流的社会状况下，为经济转型提供持续动能。

来源：焦点观察在线