老年志愿服务迈向体系化发展银发力量激活社会治理新动能

摘要：为实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”，民政部等19部门首次联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》。意见全文共4个方面12条政策措施，明确了到2029年和2035年支持老年人社会

2025年第13期 | 总第13期 | 养老服务专题

为实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”，民政部等19部门首次联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》。意见全文共4个方面12条政策措施，明确了到2029年和2035年支持老年人社会参与的阶段性目标。本意见具有里程碑意义，将高质量推动老年志愿服务体系建设。

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民政部等19部门联合印发的《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，从动员机制、服务内容、模式创新到保障体系，系统性构建了老年志愿服务的全链条机制。本次指导意见重点在于打破了传统“零散化”志愿服务格局，强调党建引领与专业赋能并重：一方面激活基层老党员、“五老”人员等核心群体，形成“以点带面”的辐射效应；另一方面通过项目化运作打造“银龄行动”等老年志愿服务品牌，结合地域特色孵化多元服务场景。创新性提出引入保险保障、技能培训、积分储蓄等长效激励机制，既探索解决老年人参与志愿服务的后顾之忧，又通过荣誉体系强化社会认同，推动志愿服务从个体自发行为向规范化社会行动的转型。

从地方实践来看，部分地区已经探索推动了老年志愿服务的本土化实践。南京市政府于2019年7月印发《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》，同年12月在全市12个区24个街道247个社区启动首批养老服务时间银行试点工作。通过采取政府主导、制度引领、通存通兑、信息智能、典型引领等措施，在市级层面建成了统一的养老服务时间银行；北京市建立标准化服务体系，依托“京彩时光”信息平台，构建以“时间币”为核心的数字生态，实现服务时长记录与跨区域兑换功能，并创新设立养老志愿服务组织方机制，赋予2000余家养老机构招募、培训和管理志愿者的职能，精准对接需求；浙江推行“银龄互助”养老志愿服务，通过“时间银行”实现服务存储与兑换；山东成立乡村振兴“银龄智库”，组织农技专家开展结对帮扶；广州搭建“志愿时”智慧平台，实现供需精准匹配。这些实践表明，老年群体正从社会治理的参与者升级为价值创造者，在基层互助、文化传承、技术帮扶等领域释放独特势能。

未来老年志愿服务的发展可在技术赋能、区域协同和专业升级等方面深化探索。借助人工智能与大数据优化服务匹配效率，构建全国性志愿服务网络以促进跨地域资源流通。推动健康护理、法律援助等高需求领域的分级培训体系建设。同时强化政策保障，扩大保险覆盖范围，完善积分兑换权益，并将志愿服务深度融入社区治理、乡村振兴等国家战略，最终形成制度创新与科技驱动相结合的可持续发展模式，充分激活银发群体的社会价值创造潜力。

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