摘要：谢丝蕾（Serey Chea），经济学博士，现任柬埔寨国家银行行长、金融包容联盟（AFI）董事会成员、世界经济论坛（WEF）全球青年领袖校友社区成员。她长期致力于推动普惠金融事业发展与女性经济赋权，其任内的主要成就如下：一是于2012年推动建立柬埔寨信用局，助

受访者简介

谢丝蕾（Serey Chea），经济学博士，现任柬埔寨国家银行行长、金融包容联盟（AFI）董事会成员、世界经济论坛（WEF）全球青年领袖校友社区成员。她长期致力于推动普惠金融事业发展与女性经济赋权，其任内的主要成就如下：一是于2012年推动建立柬埔寨信用局，助力柬埔寨融资便利度于2017年跃升至世界第七位（世界银行数据）；二是推出国家级支付系统巴孔（Bakong），基于分布式账本技术（DLT）实现金融机构互联互通，显著提升了金融服务的可得性与普惠性；三是将金融素养纳入通识教育项目。

作者｜《中国金融》记者 张黎黎

文章｜《中国金融》2025年第11期

近年来，外部形势复杂多变，全球不确定不稳定因素增多，亚洲经济体面临的挑战加剧。与此同时，气候变化成为人类面临的共同挑战，气候风险给经济活动、金融稳定等带来巨大影响；数字技术的快速发展也给经济金融发展带来深远影响。

在此背景下，加强区域金融合作、推动经济可持续发展成为亚洲经济体中央银行关注的重要议题。在世界大变局下亚洲经济体如何携手寻求区域金融稳定？区域金融合作在推动高质量共建“一带一路”过程中扮演着什么角色？中央银行在加强区域金融合作、助力经济社会绿色转型和可持续发展、推动数字金融发展等方面发挥着怎样的作用？带着这些问题，记者在博鳌亚洲论坛2025年年会期间采访了柬埔寨国家银行行长谢丝蕾女士。

记者：首先，感谢您接受《中国金融》杂志的采访。博鳌亚洲论坛2025年年会的主题是“在世界变局中共创亚洲未来”，在全球经济不确定性增加的背景下，亚洲经济体应如何加强区域金融合作以维护亚洲的金融稳定？

谢丝蕾：在全球充满不确定性的情况下，我认为需要从以下几个方面加强合作。

一是积极参加区域合作倡议，共同努力，增强实力并提升区域韧性。柬埔寨作为东盟成员一直在参与多项合作倡议，以健全区域金融生态系统、支持区域金融市场一体化发展，从而提升区域的稳定性、韧性和可持续性。

二是提升区域金融安全网的有效性，以应对外部环境带来的脆弱性。随着全球化的加深，我们更容易受到外部冲击，因此，在区域金融安全网框架下，我们需要更多关注区域的能力和资源。

三是推动金融科技发展和数字技术创新，促进区域一体化发展。这包括在跨境支付、网络安全、数字货币等领域加强合作。

四是促进区域可持续金融合作，以提升区域的韧性，促进经济社会可持续发展。发展可持续金融不仅有助于支持地区绿色和可持续项目或者投资，而且有利于推动实现净零排放的共同目标。

记者：应对气候变化、推动经济社会绿色转型和可持续发展逐渐成为亚洲经济体中央银行关注的重要议题。柬埔寨国家银行在推动金融服务经济社会绿色和可持续发展方面有哪些举措？

谢丝蕾：尽管柬埔寨是二氧化碳排放量最少的国家之一，但我认为在应对气候变化的过程中，每个人都可以发挥作用，为推动绿色发展贡献力量。

柬埔寨与许多国际组织等合作，鼓励投资可再生能源、可持续农业以及旅游业，以期应对社会和环境方面的挑战。目前，柬埔寨60%的能源来自可再生能源，并计划逐步减少化石燃料的使用。尽管柬埔寨的碳排放量较低，但柬埔寨仍积极致力于到2050年实现碳中和目标，并采取了多项举措以推进低碳转型。

从中央银行层面来看，柬埔寨国家银行不仅参与了东盟绿色金融相关工作组以及东盟可持续金融分类方案工作组，还与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会密切合作。柬埔寨国家银行正在制定可持续金融路线图以明确未来的目标，就像私营部门在柬埔寨2030年可持续发展目标和《巴黎协定》下国家自主贡献方面的行动一样。与此同时，柬埔寨国家银行也在制定与绿色贷款有关的报告和披露指南，并为银行等金融机构提供绿色（可持续）金融领域的能力建设与技术支持。目前，柬埔寨国家银行还制定了柬埔寨绿色金融分类目录，这将为绿色活动（项目）提供明确的定义，并为这些活动（项目）获得必要的融资奠定基础。

虽然一些金融机构已主动为其定义的绿色项目提供资金，但我认为，发展绿色金融需要就绿色项目定义达成共识，这是非常重要的，同时，绿色项目的定义还需要兼顾可持续性和包容性。需要强调的是，柬埔寨绿色金融分类目录旨在就绿色项目定义达成共识，从而为绿色项目获得更多融资提供支持。

记者：近年来，数字技术发展迅速，其在推动金融创新和服务实体经济发展的同时，也带来了风险和挑战。柬埔寨国家银行采取了哪些措施来推动数字金融发展，使数字技术更好地服务经济可持续发展？

谢丝蕾：柬埔寨在数字支付领域取得了积极进展。2020年新冠疫情暴发后，由于担心疫情的传播，人们非常乐于使用数字支付，这增加了数字钱包的使用率。目前，柬埔寨大约有2000万个数字钱包用户，超过了柬埔寨的人口数量（约1750万人）。为了便于客户支付，许多小商户首次开立了银行账户。柬埔寨还推出了一种使用可穿戴技术的支付系统，并在中央银行支付系统中使用了区块链技术。柬埔寨实现了国内支付系统的互操作，统一了支付标准，使不同银行机构的用户之间能便捷支付。

柬埔寨国家银行也在积极利用数字技术推动跨境支付发展。柬埔寨已经与中国、泰国、老挝、越南、马来西亚开展了跨境支付合作。柬埔寨国家银行与银联达成了双向结算协议，中国和柬埔寨的游客可使用本国支付工具在对方国家消费。我希望跨境支付的便利化能促进柬埔寨和中国旅游业的发展。2025年是柬埔寨—中国旅游年，现在是推广跨境支付的好机会，希望能吸引更多的中国游客来柬埔寨旅游。柬埔寨还计划与日本、印度等国家开展跨境支付合作。

需要指出的是，数字技术发展迅速，作为监管机构，柬埔寨国家银行无法对其有全面的了解。因此，柬埔寨国家银行的做法是先观察再采取行动。监管机构往往是非常谨慎的，因为对于政策制定者来说，保护消费者利益非常重要，我们需要在推动技术创新和保护消费者利益之间取得平衡。对于不了解的某些技术创新，柬埔寨国家银行会遵循三项原则，即“先观察”“再学习”“最后执行”。首先，在初始阶段，柬埔寨国家银行允许在非常有限的范围和规模内采用新技术，并观察其发展。其次，柬埔寨国家银行会通过学习了解新技术，其中加强对话交流是非常重要的，例如，柬埔寨国家银行会与技术提供商、服务提供商进行讨论交流，从而更深入地了解新技术。最后，在学习的基础上再执行，这意味着柬埔寨国家银行会在风险可控的情况下制定规范推动新技术应用。到目前为止，柬埔寨国家银行的做法是成功的。

记者：中国和柬埔寨在金融合作方面有哪些主要进展？两国的金融合作在推动高质量共建“一带一路”过程中发挥着怎样的作用？

谢丝蕾：在“一带一路”倡议框架下，柬埔寨与中国围绕一些重点领域展开合作，包括能源、基础设施、贸易、投资、金融等领域。柬埔寨与中国的金融合作取得了显著进展，为加强双方经济联系、支持可持续发展提供了有力支持。

2017年9月，柬埔寨国家银行与中国人民银行在中国广西壮族自治区启动了人民币对柬埔寨瑞尔的银行间市场区域交易，实现了两国货币的直接兑换，促进了两国贸易和投资便利化。2023年11月，两国中央银行签署了《金融创新与支付系统合作谅解备忘录》，旨在推动银行与支付系统创新，以及提升跨境交易的安全性和效率，这有助于进一步完善双边支付结算体系。2023年11月，两国中央银行还签署了《在柬埔寨建立人民币清算安排的合作备忘录》。根据该合作备忘录，中国人民银行授权中国银行金边分行担任柬埔寨人民币清算行。这些举措不仅深化了柬埔寨与中国的金融合作，也为两国经贸往来提供了更高效、安全的金融基础设施支持。

“一带一路”倡议涉及基础设施建设方面的合作，基础设施建设离不开融资支持。目前，柬埔寨有两家来自中国的大型商业银行在运营，分别是中国银行和中国工商银行。这两家银行为繁荣柬埔寨信贷市场作出了巨大贡献，同时也参与了一些大型基础设施建设项目的融资。需要注意的是，柬埔寨本地的银行规模较小，缺乏资金、人力资源或专业知识来支持大型项目。有了这两家银行的参与，柬埔寨得以推进道路、桥梁以及机场等大型项目的融资。

记者：未来中国和柬埔寨在深化金融合作等方面有哪些重要着力点？

谢丝蕾：柬埔寨与中国在跨境支付合作方面已经积累了一定经验，未来随着支付交易数量的增加，双方将更清楚地了解跨境支付需要优化的地方，从而进一步推动双方深化合作。

除了跨境支付合作，我们还希望进一步加强双方在金融监管框架层面的合作，强化监管框架的协调，包括网络安全、反洗钱等领域。

此外，双方还可以在电子商务和数字贸易领域加强合作。随着跨境电子商务的发展，我们需要确保有一个成本效益高、安全的支付体系。目前，跨境电子商务的支付收费仍然相当高。我们希望能找到一种方法来降低小额跨境支付成本，支持电子商务和中小微企业数字贸易发展。■

来源：中国金融杂志