摘要：党的二十大报告指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。滨州深入实施安身、安业、安居、安康、安心“五安”工程，着力推动矛盾纠纷实质性化解，形成多方联动、协同治理的良好局面。邹平
党的二十大报告指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。滨州深入实施安身、安业、安居、安康、安心“五安”工程，着力推动矛盾纠纷实质性化解，形成多方联动、协同治理的良好局面。邹平市长山镇在推进综治中心规范化建设过程中，依托数字技术打造智慧长山示范基地，探索出“1234”智治新体系，为创新基层治理提供了实践样本。
数字技术是破解基层治理痛点的关键抓手
党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，强调加强数字化建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，基层治理面临多重挑战，主要体现为治理结构碎片化、群众需求多元化、基层负担繁重化，造成了矛盾化解效率低下，传统“一刀切”治理方式难以满足个性化，事务性工作占据基层干部大量精力，制约治理效能提升。
长山镇作为典型的城乡融合型乡镇，有工业企业378家，常住人口8.2万，下辖110个行政村，容易出现用工纠纷、出租屋管理、村级事务统筹效率低、资源分配不均衡等问题，亟待更为精准地掌握数据并作出动态分析，精准掌握群众诉求。在此背景下，长山镇探索实施“1234”智慧治理模式，借力数字技术破解基层治理痛点。
“1234”智慧治理体系的构建与实践
落实政策要求，结合当地实际，长山镇构建起以数字技术为底层架构，“一个阵地、双网协同、三化提能、四台驱动”的专业化治理范式，构建“技术—制度—文化”三位一体的现代治理生态，为基层治理体系和治理能力现代化作出了积极探索。
搭建“一个阵地”，统筹推动基层治理实体化运行。“中心”定规搭建智慧平台。智慧长山示范基地集纳党建系统、雪亮工程、视频会议、全科大网格系统、“长闪办”智慧治理服务平台、“积分宝”管理平台、应急广播系统，实现了“一网通管、一屏全览、一体指挥”，推动基层治理指挥中心实体化运行。“板块”定责优化职能职权。将全镇科室站所、派出机构、机关人员进行优化组合，设置47个固定岗位另加1个特色岗位，构建“指挥中心—板块—岗位”指挥体系，实现中心扁平指挥，板块高效协同，岗位闭环落实。
织密线上线下“两张网”，群众合理诉求解决到位。线下解民忧。建立矛盾纠纷分流处置机制，加强基层治保组织建设，健全群防群治队伍，及时掌握苗头性、倾向性问题。智慧长山示范基地设置窗口区、功能区两部分，窗口区分设综治、司法、信访、民政、人社、医保、税务、自规等常用窗口；功能区配套指挥调度中心、来访群众接待、谈心谈话等办公室，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。线上回诉求。设立中心平台1个，开放镇级端口15个、村级端口110个，融合综合执法、民生诉求等职能，推动数据流、信息流在社情民意调研分析、矛盾纠纷调解等领域深度运用。
聚焦“三化”，数智提升实战能力。清单化梳理核心业务。结合全镇重点工作，确定10个地理板块32项核心业务，开展业务流程梳理、优化工作体系，明确管理目标48项，实现流程再造、能力跃升。多元化提升治理效能。完善法律服务员队伍。采取“线上扫码+线下值班”模式，为村民提供及时有效的法律服务，引导信访人依法维权；定期开展法律咨询、法律讲座等公益法律服务活动。精细化落实复盘机制。坚持每月定期梳理高频多发事项，分析多跨协同事件，做到“一事一总结、一事一复盘”。
搭建“四大平台”，实现精准智治。开发“长闪办”小程序。群众通过点击小程序、扫专属码等方式，足不出户反映问题、表达诉求；职能部门通过连线指导、现场解决、借助调解队伍“码上办”。打造“积分宝”数字化管理平台。将党员群众生产生活行为评价转化为“山药豆”积分，通过“实物奖励+精神鼓励+政策激励”方式，有效激发群众参与乡村治理的热情与活力。优化全科大网格信息系统平台。按照“地域相连、居住相邻、户数相近”原则，将全镇划分为118个网格，织密织细网格治理单元。截至2024年底，网格员上报网格事件26073条，办结率100%。利用好“向阳花”心理健康服务平台。实现线上开通心理微课、7×24小时倾诉、心理测评、心理自助科普、危机化解等功能，同步设置线下“迎心区”“怀心区”“远心区”“传心区”4个现代化心理服务区，为群众提供更加完备的心理关怀体检。
坚持党建引领，持续深化数字技术应用
基层治理数字化转型是实现治理体系和治理能力现代化的重要路径。长山镇在智慧治理实践中形成的经验启示，为破解基层治理难题提供了方向性指引。
抓好党建引领是提升基层数字化治理能力的根本保证。推进基层治理数字化转型是一项系统工程，必须坚持党建引领，谋篇布局把方向。长山镇发挥党建引领基层治理协调机制作用，整合综治、信访、司法、公安、法庭、纪检、政务热线等部门职能，发挥镇党委领导下的“村党支部-微网格党小组-党员联系户”三级机制作用，以人员聚合推动资源整合、力量联合、功能融合，构建起“技术赋能层-制度保障层-组织执行层”三层架构。具体工作中，该镇还完善党建考核评价机制，将矛盾纠纷排查化解和跟进回访作为专职工作人员、网格员考评的重要内容，在日常评分基础上，按照上报事件和处理质量进行积分制评议，构建矛盾纠纷排查化解闭环链。
推动数治融合是提升基层数字化治理能力的关键所在。在推进基层智慧治理过程中，数字化技术能使基层政府在关注普遍性问题的同时也能兼顾群众需求的特殊性，更精准地掌握群众诉求。面对人口流动性高、利益诉求多样等难题，长山镇广泛推动应用“长闪办”平台。群众通过扫码进入矛调中心板块，录入诉求，后台高效分类、推送、解决。挖掘生活圈数据价值，通过大数据及时汇集数据，协助分析决策并解决问题，推动数据与治理深度融合，实现部门间数据互动和乡镇与居民间数据应用的良性循环。
持续为基层减负是提升基层数字化治理能力的目标追求。党的二十届三中全会明确指出，要健全为基层减负长效机制。长山镇对辖区人口数据按年龄、性别等进行标签化管理，标注空巢老人、未成年人、残疾人等特殊人群，通过比对人员信息和政府优惠政策标准，自动生成符合补助等政策要求的人员名单，将“人找政策”转变为“政策找人”，大幅减少基层工作人员的排摸工作量。针对重大复杂矛盾纠纷，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。
刘建玲系中共滨州市委党校（滨州行政学院）科学社会主义教研室副教授；赵涛系邹平市长山镇党委书记
来源：滨州网
