摘要：2024年1月发布的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》就“无废城市”建设作出重要部署，并提出“到2027年，‘无废城市’建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，‘无废城市’建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成‘无废城市’，新
2024年1月发布的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》就“无废城市”建设作出重要部署，并提出“到2027年，‘无废城市’建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，‘无废城市’建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成‘无废城市’，新污染物环境风险得到有效管控”。
“十四五”时期，浙江省率先推进全域“无废城市”建设，并明确提出要以数字化改革为牵引，统筹工业、农业、生活、建筑与医疗领域固体废物管理，数字赋能“无废城市”建设新蓝图势在必行，同时也面临以下挑战：一是数字治理技术梗阻，管理责权界定不清。二是治理能力短缺，管理效率提升受限。三是数字治理体系扞格，管理方式转型滞后。
推进“无废城市”建设，数字赋能的应用应遵循以下原则：
一是适用性优先，精准施策。数字化技术的应用首先应当基于对治理对象深入细致的分析与理解。不同的固体废弃物（如工业固废、农业废弃物、生活垃圾等）在产生源头、排放特性、处理需求等方面存在显著差异。因此，在选择数字化技术时，必须充分考虑这些差异，制定符合各类固废特性的针对性治理方案。通过精准识别问题、精准应用技术，确保数字化赋能能够真正落地生根，提高固废管理的科学性和有效性。
二是注重成本控制，确保经济可行。数字化技术的引入与实施往往伴随着一定的经济成本，包括初始投资、运营维护费用以及可能的培训成本等。在推进“无废城市”建设过程中，必须充分考虑这些成本因素，确保数字化应用的经济可行性和可持续性。通过合理的成本效益分析、分阶段实施策略以及探索多元化的资金筹集方式，降低数字化技术的应用门槛，让更多城市能够承担起这一转型的成本。
三是结合管理体系，实效导向。数字赋能“无废城市”建设，不是为了技术而技术，而是为了解决实际问题、提升治理效能。因此，在应用数字化技术时，必须紧密结合现有的固废管理体系，以解决实际问题为出发点和落脚点。通过优化管理流程、提升数据质量、加强协同合作等方式，确保数字化技术能够真正融入到固废管理的各个环节中，为提升治理效果提供有力支撑。同时，要避免数字化技术的滥用和形式化，确保每一项技术的应用都能够带来实实在在的成效。
近年来，金华市以“减量化、资源化、无害化、数字化”为核心，纵深推进固体废物治理体系和治理能力建设，打造“无废城市”市域标杆已初显成效。浙江省美丽浙江建设领导小组办公室公布的2023年度百优“无废城市细胞”名单中,金华市三江街道办事处阳光社区(无废社区)入选。2024年三季度，金华市位列浙江省“无废指数”各设区市排名第三位。
金华市是数字赋能“无废城市”先行者，以“一件事”应用建设为契机，围绕“数字变革、效率优化、方式转型”三大目标，赋能“整体智治”和“多元共治”格局。一是通过促成清单化、信息化的源头管控机制，创新全过程数据收集与使用机制，多部门接入物联传感设备数据进行数字治理技术升级，解决权责界定难题。二是通过创新收运机制，对齐固废处置能力，提升数字治理能力，改进处置意愿偏好。三是通过建立线上线下部门协作机制，构建“核心任务、应用场景、特色功能”数字协同框架，重塑数字治理体系，推进多元数字智治。
对此，浙江大学谭荣教授等在深入调研金华数字赋能全域“无废城市”建设的基础上，提出了我省“无废城市”建设的对策建议。具体内容如下：
1
数字治理技术的有效应用是
提升固废管理效率的关键
金华实践经验可知，数字化技术在点源和面源固废处理中的应用效果存在明显差异，因此在制定管理策略时，应根据固废来源特点进行差异化管理。对于点源固废处理，应大力推进数字化建设，推动数据标准化和共享，实现数据的集中采集与管理，以及运输过程的实时监控，解决固废底数不清、统计数据分散及运输过程中的违规处置等问题，逐步使数字化成为点源固废管理的核心手段。而在面源固废处理方面，数字化应作为辅助工具。对于效果不佳的技术，应迅速进行调整或停止使用，以避免资源浪费和冗余投入。
2
采取灵活的政策手段逐步推动数字化进程
数字治理能力的差异使得数字化技术的推广不能采取“统一标准”的方式，而应根据不同地区和行业的实际条件灵活应对。对于农村地区和小微企业等数字治理能力相对薄弱的场景，可以结合传统管理方式，逐步推进数字化应用。同时，采用分阶段实施的策略，优先在关键领域和重要环节试点，积累经验后再进行全面推广，以降低初始成本和应用风险。此外，通过政府财政补贴、绿色金融和社会资本等多渠道筹措资金，缓解数字化建设的资金压力，并利用市场机制引导企业和社会的广泛参与，从而提高整体资金使用的效率。
3
构建多元共治的数字治理体系，
推动管理方式转型
在数字治理体系的支持下，“无废城市”的建设不仅代表技术和管理的创新，更深刻地体现了城市发展理念和对生态文明的承诺。为了实现这一愿景，不仅需要在技术和管理策略上持续创新，还需依托数字化平台，确保治理策略的长期执行与优化。因此，建立有效、稳定的固废管理制度，并加强相关法规建设和政策支持至关重要。同时，数字治理体系为公众教育和社会参与提供了新途径。通过数字化技术，各种数字平台和媒体能够广泛传播环保理念，提升公众环保意识和行动力，进一步推动社会各界共同参与全域“无废城市”的建设，实现多元共治。
来源：浙大公共政策研究院
