摘要：在贵州黔东南州的山水之间，黄平县谷陇镇曾因经济文化发展滞后、多民族聚居情况复杂等因素，被无奈地贴上了“大乱”的标签。曾经刑事犯罪高发，社会治理难题重重，成为谷陇镇亟待突破的困境。然而，历经不懈探索与创新实践，如今的谷陇镇已实现了令人瞩目的华丽转身。通过精心打造

法治日报全媒体记者 王家梁 见习记者 胡特旗

在贵州黔东南州的山水之间，黄平县谷陇镇曾因经济文化发展滞后、多民族聚居情况复杂等因素，被无奈地贴上了“大乱”的标签。曾经刑事犯罪高发，社会治理难题重重，成为谷陇镇亟待突破的困境。然而，历经不懈探索与创新实践，如今的谷陇镇已实现了令人瞩目的华丽转身。通过精心打造并深入推行“团队＋四心调解”社会治理创新模式，谷陇镇成功推动矛盾纠纷数量在三年内锐减43.4％，并持续保持命案零发生的良好态势，社会治安状况实现了从混乱到有序的根本性转变。这一了不起的蜕变背后，是当地党委坚强有力的统筹引领下多元主体共同参与治理的生动实践，是本土民族智慧与现代法治建设深度融合、相得益彰的成果展现，更是“团队＋四心调解”工作法在基层这片广袤土壤中落地生根、开花结果的有力见证。

一、党委统筹汇聚强大合力，构建“三级联动”治理新格局

谷陇镇地理位置独特，地处黔东南三县市交界之处，少数民族人口占比高达98％。曾经“铁道游击队”“撬保险柜”等负面标签如阴霾般笼罩，让这里成为刑事犯罪的高发区域。面对如此严峻的形势，谷陇镇党委紧紧抓住“法治黄平”专项治理这一关键契机，精心谋划、全力构建起“1＋3＋Ｎ”的全方位、多层次治理体系，为破解治理难题奠定坚实基础。

（一）“1”个专班高效统筹，筑牢核心引领

谷陇镇专门成立了由党委书记亲自挂帅担任组长的平安建设领导小组，充分整合司法、公安、民政等多达12个部门的优质资源，形成强大工作合力。同时，建立起科学合理的“周研判、月调度”工作机制，确保对各类问题能够及时发现、精准分析、有效解决。

（二）“3”级网络全面覆盖，夯实基层根基

在镇级层面，设立人民调解委员会，负责统筹协调全镇的调解工作。在26个村（社区），精心配备专职调解员，确保基层调解工作有人抓、有人管。

（三）“Ｎ”元力量协同作战，激发治理活力

谷陇镇大胆创新，积极组建7类特色调解团队，涵盖山林土地、婚恋家庭、医疗纠纷等与群众生活息息相关的多个领域，广泛吸纳寨老、乡贤、法律工作者等共计120余人参与其中，充分发挥他们各自的优势和特长，形成了强大的治理合力，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”的治理目标。

二、民族智慧赋予全新动能，打造“四心调解”特色品牌

谷陇镇作为少数民族聚居地，拥有深厚的苗族文化底蕴，其中“寨老评理”“古歌传情”等传统习俗蕴含着丰富的社会治理智慧。谷陇镇巧妙地将这些民族文化元素与现代法治理念相结合，创新推出热心、巧心、耐心、恒心“四心调解”工作法，让法治的种子在基层社会治理的肥沃土壤中生根发芽。

（一）热心团队凝聚民力，搭建沟通“连心桥”

一是“五老调解团”大显身手。谷陇镇精心吸纳20名退休干部、寨老、教师组建了“银龄调解队”。二是“双语调解”打破沟通壁垒。这一独特的方式不仅有效打破了语言沟通障碍，还极大地增强了群众对法律知识的接受度和认同感，成功化解婚恋纠纷28起，成为民族地区法治宣传与纠纷调解的成功范例。

（二）巧用“两把钥匙”巧心调解解开症结

一是“情感钥匙”化解积怨。二是“案例钥匙”促进共赢。谷陇镇积极建立“类案调解数据库”，针对山林纠纷这一常见难题，充分借鉴“寨老分山”的传统智慧，并结合现代科技手段，制定了“历史界限＋卫星测绘”双认证标准。

（三）耐心普法润物无声，培育“法治苗乡”

一是“流动法治夜校”走进村寨。为了提高群众的法治意识，谷陇镇精心将《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》等与群众生活密切相关的法律法规改编成苗族飞歌，通过“鼓楼普法”“火塘夜话”等充满民族特色的形式，将法律知识送到群众身边。二是“以案释法”树立标杆。谷陇镇认真编印《谷陇调解案例集》，精心收录跨区域调解、婚恋纠纷化解等具有代表性的典型案例22个。

（四）恒心跟踪巩固成果，编织严密“回访网”

一是“三色管理”防止反弹。谷陇镇对已化解的纠纷实行精细化的“红色高危户周回访、黄色重点户月跟踪、绿色一般户季走访”三色管理模式。二是“积分超市”激励参与。为了进一步激发基层群众参与社会治理的积极性和主动性，谷陇镇创新性地将矛盾调解工作纳入“文明积分”体系。

三、创新机制提升工作质效，探索“三跨融合”调解模式

谷陇镇地处三县市交界，跨区域、跨民族纠纷时有发生。针对这一特殊情况，谷陇镇积极探索创新，构建起“三跨三同”调解机制，为有效解决复杂纠纷开辟了新路径。

（一）跨区域协作，实现“同频共振”

谷陇镇与凯里市、台江县携手合作，共同建立“边界纠纷联调中心”。通过这一平台，充分利用现代信息技术，在过去三年里成功通过远程视频调解跨省纠纷9起。在处理龙某案件时，谷陇镇联合凯里市司法局、大风洞镇政府开展“云调解”，实现了“人在狱中签协议、钱在释放时交付”，打破了地域限制，提高了纠纷解决效率，为跨区域纠纷调解提供了高效便捷的解决方案。

（二）跨民族文化，秉持“同心同德”

在调解过程中，谷陇镇充分尊重和保护各民族文化，既严格引用合同法等法律法规条文，确保调解结果的合法性和公正性，又巧妙融入苗族“议榔”等传统习俗，制定“双轨制”调解协议。

（三）跨部门数据，做到“互联互通”

谷陇镇积极搭建“智慧调解”平台，通过整合公安、法院、司法行政等部门的数据资源，实现了纠纷预警、分流、化解全流程的数字化管理。

四、治理蝶变开启全新篇章，从“被动维稳”迈向“主动创安”

如今的谷陇镇，在“团队＋四心调解”工作法的推动下，正经历着全方位、深层次的华丽蝶变。

（一）经济活力显著增强

随着社会治安状况的持续好转，谷陇镇的旅游资源得到充分开发和利用。2024年，西江千户苗寨至谷陇旅游专线正式开通，吸引了大量游客前来观光旅游，带动当地增收300余万元。旅游产业的蓬勃发展，不仅为当地群众带来了实实在在的经济收益，还进一步促进了相关产业的协同发展，为谷陇镇的经济腾飞注入了新的活力。

（二）民心温暖和谐稳定

谷陇镇新建了“风雨桥调解亭”等具有浓郁民族特色的调解阵地16处，这些调解阵地不仅为群众提供了便捷的调解服务场所，更成为传承和弘扬民族文化的重要载体。群众对调解工作的满意度大幅提升，达到了98.7％，充分体现了群众对谷陇镇社会治理工作的认可和支持，进一步增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）文化繁荣丰富多彩

谷陇镇将法治元素巧妙融入苗绣、芦笙舞等传统民族文化艺术形式，精心创作了《法治苗乡》等文艺作品12部，其中3部作品荣获省级奖项。这些文艺作品以群众喜闻乐见的形式传播法治理念，丰富了群众的精神文化生活，同时也展示了谷陇镇独特的民族文化魅力，促进了民族文化与法治文化的深度融合。

谷陇镇的成功实践为民族地区的社会治理提供了宝贵的经验和深刻的启示。它清晰地表明，在民族地区推进社会治理工作，既要深入挖掘和传承“寨老评理”等本土民族文化基因，汲取其中蕴含的智慧和力量，又要与时俱进地注入法治建设的时代内涵，实现传统与现代的有机结合。展望未来，黔东南州将以谷陇镇为典范，进一步深化“团队＋四心调解”模式，不断探索创新，持续完善社会治理体系，提升社会治理能力。在美丽的苗乡侗寨，继续书写新时代“枫桥经验”的精彩篇章，让“法治之花”在民族文化的肥沃沃土上绽放得更加绚烂多彩，为民族地区的和谐稳定发展作出更大的贡献。

来源：环球网海外看中国