摘要：随着数字经济蓬勃发展，数据已成为关键生产要素，公共数据作为国家基础战略性资源，其授权运营与市场化配置成为释放数据要素价值的重要途径。2025 年以来，在国家数据局统筹指导下，浙江、福建、北京、广东等地区积极推进公共数据授权运营改革，探索数据要素市场化配置新机制
随着数字经济蓬勃发展，数据已成为关键生产要素，公共数据作为国家基础战略性资源，其授权运营与市场化配置成为释放数据要素价值的重要途径。2025 年以来，在国家数据局统筹指导下，浙江、福建、北京、广东等地区积极推进公共数据授权运营改革，探索数据要素市场化配置新机制。本报告聚焦 2025 年 1 月至 6 月期间上述地区公共数据授权运营产品市场交易情况，深入分析产品发布、交易规模、定价机制及应用场景，旨在为公共数据授权运营的健康发展提供决策参考。
本研究重点关注浙江、福建、北京、广东四地自 2025 年 1 月 1 日至 6 月 20 日期间公开发布的公共数据授权运营产品，包括产品名称、数据类型、发布主体、发布时间、应用场景等要素。同时，对这些地区公共数据产品交易情况进行系统梳理，分析交易规模、场景及买卖双方结构，并重点关注首批政府指导定价产品的交付情况。研究还深入剖析了公共数据授权运营产品的政府指导价机制、模式和结构，探讨公共数据在供给开发、定价创新及应用场景中的价值，并基于研究发现提出发展趋势研判和政策建议。
研究采用多源数据收集方法，通过政府官网、数据交易所公告、新闻报道等渠道获取一手资料，并结合专家解读和行业分析进行综合研判，确保研究结果的全面性和准确性。
2.1 浙江省公共数据授权运营产品发布情况浙江省作为全国公共数据授权运营改革的先行者，2025 年以来继续领跑全国。截至 6 月 20 日，浙江省已公示数据授权场景达 65 个，位居全国首位(5)。其中，交通运输领域成为首个省级公共数据授权运营试点领域，首批 5 个场景于 6 月 16 日经浙江省政府同意正式启动建设。
表 1：浙江省交通运输领域首批公共数据授权运营产品（2025 年 6 月）
产品名称数据类型发布主体发布时间应用场景高速公路数字化运营管理服务提升场景高速公路运营数据、交通流量数据、基础设施状态数据浙江沪杭甬高速公路股份有限公司2025 年 6 月 4 日高速公路运营管理优化、服务质量提升浙船E 行场景船舶航行数据、港口信息、航道状态数据浙江省交通运输科学研究院2025 年 6 月 4 日船舶航行服务、港口调度管理、水上交通安全监管"浙里航" 数智港航信息服务场景港航物流数据、船舶动态数据、货物运输数据浙江数智交院科技股份有限公司2025 年 6 月 4 日港航信息服务、物流效率提升、多式联运协同车辆全生命周期信息查询与应用（车信查）场景车辆登记数据、年检数据、保险数据、交通违法数据金润国交数据科技（温州）有限公司2025 年 6 月 4 日车辆信息查询、全生命周期管理、安全监管数智绿波场景交通信号灯数据、车流监测数据、道路通行数据浙江云通数达科技有限公司2025 年 6 月 4 日智能交通信号控制、绿波带优化、通行效率提升除交通运输领域外，浙江省还在金融、文旅、社区服务等多个领域推出公共数据授权运营产品。其中，"数智绿波" 场景已在国内深圳、杭州、温州、太原等 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%(2)。浙江云通数达科技有限公司作为该场景的运营单位，计划通过数据 API 方式与科研单位、车企、交投等交通生态主体开展二次创新，赋能智能网联汽车 "车路云一体化" 项目建设(2)。
2.2 福建省公共数据授权运营产品发布情况福建省在公共数据授权运营领域同样表现活跃，2025 年以来推出了一系列具有区域特色的数据产品。3 月 29 日，福州康驰新巴士有限责任公司在北京国际大数据交易所完成首期数据资产登记，成功取得数据资产证书，成为福建省公交领域首单入表的数据资产(11)。
表 2：福建省 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品
产品名称数据类型发布主体发布时间应用场景定制公交营运数据产品公交运营数据、客流数据、线路规划数据福州康驰新巴士有限责任公司2025 年 3 月 29 日定制公交服务优化、线路规划、企业通勤解决方案电池能耗数据产品新能源公交车电池使用数据、充电数据、能耗数据福州康驰新巴士有限责任公司2025 年 3 月 29 日公交能源管理优化、充电策略制定、电池寿命延长车辆轮胎全生命周期分析数据产品公交车轮胎使用数据、磨损数据、更换记录、胎压监测数据福州康驰新巴士有限责任公司2025 年 3 月 29 日轮胎健康监测、使用寿命预测、维护成本优化公交车客流分析数据产品公交客流数据、站点上下客数据、高峰时段数据福州康驰新巴士有限责任公司2025 年 3 月 29 日交通拥堵监测、应急管理、商业布局优化企业基础信息数据产品企业注册数据、经营数据、信用数据、监管数据福建省市场监管部门2025 年 6 月企业风险评估、信贷支持、市场分析建设用地信息数据产品土地出让数据、规划数据、用地审批数据、不动产登记数据福建省自然资源部门2025 年 6 月土地资源管理、项目审批、城市规划福建省还在家政服务领域推出创新应用，通过厦门公共数据资源开发平台，整合身份认证、信用等公共数据，推进家政服务人员信用评级赋码，制作统一的 "居家上门服务证"，实现家政服务有规范、可查询、可追溯，该场景已服务超 1.4 万人(15)。
2.3 北京市公共数据授权运营产品发布情况北京市作为国家首都，在公共数据授权运营领域走在全国前列，特别是在金融数据专区建设方面成效显著。2025 年 3 月 19 日，北京市全面升级全国首个公共数据专区，打造金融领域城市可信数据空间。
表 3：北京市 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品
产品名称数据类型发布主体发布时间应用场景全流程金融机构信贷业务数据服务企业信用数据、财务数据、交易数据、信贷记录数据北京金融大数据有限公司2025 年 3 月信贷审批、风险评估、融资服务政府监管数字化转型应用数据服务监管数据、合规数据、市场主体数据、行业动态数据北京金融大数据有限公司2025 年 3 月监管科技应用、风险预警、政策制定企业融资综合信用服务平台"AI 金融街"企业信用数据、融资需求数据、金融产品数据北京金融大数据有限公司2025 年 3 月企业融资供需对接、信用画像、融资解决方案市场主体全景画像数据产品企业注册数据、经营数据、产业链数据、创新数据北京金融大数据有限公司2025 年 3 月产业分析、投资决策、精准服务普惠金融数据服务产品小微企业数据、个体工商户数据、信用评估数据北京金融大数据有限公司2025 年 3 月普惠金融服务、信贷支持、融资成本降低北京市金融数据专区自 2020 年开展授权运营管理工作以来，已成功汇聚 220 类数据资源，涵盖 4000 余个数据项，覆盖 330 余万北京市市场主体，触达数据总量突破 2000 亿条，每月新增数据量超 50 亿条(18)。该专区联合金融机构、地方征信公司等合作伙伴共同搭建 "数字金融联合创新实验室"，与工商银行、交通银行、北京银行、北京农商行等金融机构落地合作，与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系(18)。
2.4 广东省公共数据授权运营产品发布情况广东省积极推进公共数据授权运营工作，广州市作为省会城市在制度建设和产品开发方面取得显著进展。2025 年 2 月 8 日，《广州市数据条例》正式发布，全面启动公共数据授权运营。
表 4：广东省 2025 年 1-6 月公开发布的主要公共数据授权运营产品
产品名称数据类型发布主体发布时间应用场景金融领域数据产品企业信用数据、金融交易数据、风险数据广州数字科技集团、广州数据交易所2025 年 2 月金融风控、信贷决策、普惠金融环保领域数据产品环境监测数据、污染排放数据、环保设施数据广州数字科技集团、广州数据交易所2025 年 2 月环境监管、污染防治、绿色发展交通领域数据产品交通流量数据、道路状况数据、公共交通数据广州数字科技集团、广州数据交易所2025 年 2 月智能交通管理、拥堵治理、出行服务优化医疗领域数据产品医疗服务数据、健康档案数据、医保数据广州数字科技集团、广州数据交易所2025 年 2 月医疗服务优化、健康管理、医保控费文旅领域数据产品旅游消费数据、景区客流数据、文化资源数据广州数字科技集团、广州数据交易所2025 年 2 月旅游市场分析、精准营销、文化旅游融合企业环保宝数据产品企业环保数据、污染排放数据、环境监测数据佛山市政务服务和数据管理局2025 年 3 月企业环保管理、污染防治、绿色生产2025 年 3 月 13 日，佛山市在国家公共数据资源登记平台上线 22 个数据资源、19 个数据产品，登记量排名全省第一(29)。其中，"企业环保宝" 等 19 项公共数据产品已通过广州数据交易所合规审核并登记上架(29)。此外，佛山市还建立了全国首个陶瓷行业数据空间，为陶瓷行业上下游企业提供数据可信流通基础设施，平台交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元(29)。
3.1 首批政府指导定价产品交付情况2025 年以来，浙江、福建、北京、广东等地积极推进政府指导定价的公共数据授权运营产品开发与交易，其中福建省在 6 月 21 日率先完成首批政府指导定价公共数据授权运营产品交付。
表 5：四地区首批政府指导定价公共数据授权运营产品交付情况
地区产品名称数据类型交付时间交易规模买方应用场景福建省企业基础信息数据产品企业注册数据、经营数据、信用数据、监管数据2025 年 6 月 21 日合同金额超百万元网商银行等金融企业企业风险评估、信贷支持福建省建设用地信息数据产品土地出让数据、规划数据、用地审批数据、不动产登记数据2025 年 6 月 21 日合同金额超百万元网商银行等金融企业信贷支持、土地资源管理浙江省交通运输领域数据产品交通流量数据、道路状况数据、运输工具数据预计2025 年 Q3NANA智能交通、物流优化北京市金融数据专区产品企业信用数据、金融交易数据、风险数据持续交易中累计服务超4 亿次68 家数据使用方信贷审批、风险评估广东省多领域数据产品金融、环保、交通、医疗等多领域数据持续交易中累计进场交易超14000 笔3400 家注册会员多场景金融、环保、交通、医疗等多领域数据福建省的首批政府指导定价产品来自市场监管、自(10)然资源等部门的企业基础信息、建设用地信息等公共数据，经过脱敏开发形成数据产品，在政府指导定价管理下，完成市场化流通交易。网商银行区域金融总经理陈浩表示，获得这批高价值的公共数据后，可通过大数据风控模(10)型给当地的外贸企业、中小微经营者做企业风险评估，从而发放信用贷款，预计在福建将为约 12(18)0 万的小微经营者提供信贷资金支持。
北京市金融数据专区自运营以来，已累计为 68 家数据使用方提供服务，服务次数超 4 亿次。该专区支撑北京市企业融资综合信用服(18)务平台 "AI 金融街" 建设，融合金融产品画像和企业信用画像能力，探索落地企业融资供需对接新模式，进一步便利中(27)小微企业融资。
广东省广州数据交易所注册会员已超过 3400 家，覆盖全国 31 个省级行政(27)区，累计进场交易超过 14000 笔。依托数据产权登记服务平台和一站式数文产品服务平台，推动百亿级规模的实体经济高质量发展。
3.2 公共数据授权运营产品交易结构分析公共数据授权运营产品的交易结构呈现多元化特征，不同地区和不同类型的产品在买卖双方构成上存在差异。
表 6：四地区公共数据授权运营产品交易结构比较
地区主要卖方主要买方交易模式2025 年 1-6 月交易规模浙江省交通运输企业、数据科技公司、公共服务机构金融机构、物流企业、城市管理部门平台交易、定向服务累计服务超4 亿次福建省公交运营企业、政府部门、数据运营公司金融机构、保险企业、轮胎制造商平台挂牌、协议交易合同金额超百万元、城市管理部门福建省公交运营企业、政府部门、数据运营公司金融机构、保险企业、轮胎制造商平台挂牌、协议交易合同金额超百万元北京市金融大数据公司、政府部门、科研机构金融机构、征信公司、科技企业专区服务、联合创新累计服务超4 亿次广东省数据交易所、数字科技集团、行业龙头企业金融机构、科技企业、制造业企业交易所挂牌、专场交易累计进场交易超14000 笔在浙江省，浙江沪杭甬高速公路股份有限公司、浙江云通数达(55)科技有限公司等交通运输企业和数据科技公司作为主要卖方，向金融机构、物流企业和城市管理部门提供数据产品和服务。浙江工企信息技术股份有限公司的数据产品 " 跨行(12)业通用数字底座 " 以 5 万元的价格被浙江明铖金属科技股份有限公司买入，这是浙江大数据交易服务平台南湖专区首(12)单落地的数据产品交易，也是嘉兴县（市、区）落地的首单数据产品交易。
福建省福州康驰新巴士有限责任公(18)司通过福建大数据交易所，合规审核挂牌上架了 4 款核心公交数据产品，成为福建省在公共交通领(18)域首批面向市场化流通的数据产品。购买方包括金融机构、保险机构和轮胎制造商等，通过数据产品应用于信贷评估、保险产品设计和轮胎(18)优化等场景。
北京市金融数据专区的主要卖方是北京金融大数据有限公司，该公司由北京金融控股集团有限公司授权运营。主要买方包括 68 家数据(27)使用方，涵盖银行、保险、担保等金融机构，以及政府部门和科研机构。专区采用 " 用户管理中心、运营管理中心、安全信(27)任中心 " 的架构，保障参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。
广东省广州数据交易所作为主要交易平台，已在佛山、湛江、拉萨、喀什等 11 个地区设立数据交易服务基地，以及天河、白云、黄埔等服务专区。主要卖方包括广州数字科技集团、行业龙头企业和数据服务商，买方则覆盖金融机构、科技企业和制造业企业等多个领域。
3.3 公共数据授权运营产品交易场景分析公共数据授权运营产品的应用场景日益丰富，覆盖金融、交通、环保、医疗、文旅等多个领域，为各行业数字化转型提供数据支撑。
表 7：2025 年 1-6 月四地区公共数据授权运营产品主要交易场景
地区主要交易场景典型应用案例价值创造浙江省智能交通、普惠金融、城市治理、物流优化数智绿波场景提升城市道路通行效率20% 以上优化资源配置、提升运行效率、降低成本福建省公交服务优化、企业信贷、轮胎管理、社区服务公交轮胎全生命周期分析延长轮胎使用寿命延长设备寿命、降低维护成本、提升服务质量北京市金融风控、企业融资、信用评估、监管科技金融数据专区支撑超8 万笔中小微企业贷款降低融资成本、提高审批效率、防范金融风险浙江省的 "数智绿波" 场景是智能交通领域的典型案例，该场景基于大数据与人工智能技术为城市(11)交警部门提供全域绿波的规划、建设、优化、管理、监测、评价的全链路闭环应用。截至 2025 年 4 月，该场景已在国内 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%。
福建省福州康驰新巴士有(11)限责任公司的轮胎全生命周期分析数据产品是全国首份聚焦公交轮胎全生命周期管理的数据资产。该数据(11)资产涵盖 1300 余辆公交车轮胎从采购、安装、使用到报废的全流程信息，包含胎压监测、磨损程度、维修记录、更换周期等核心参数，通过 AI 算法与调度系统深度融合，实现轮胎健康状态实时预警、使用寿命精准预测、维护成本(21)动态优化三大核心功能。康驰新巴士总经理谢谦辉表示，针对轮胎的 "数字画像" 可延长单胎平均使用(21)寿命，降低年度维护成本。
北京市金融数据专区累计接入 14 个部门的 50 亿条数据，累计为银行、保险、担保等 68 家机构提供服务，覆盖市场主体超过 54 万户，服务次数超过 2.7 亿次(29)，支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元。金融专区有效破解了中小微企业融资难融资贵等问题，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。
广东省佛山市建立的全国首个陶瓷行业数据空间，为陶瓷行业上下游企(29)业提供数据可信流通基础设施，平台交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。此外，佛山市还承办了 2024 年 "数据要素 ×" 大赛广东分赛工业制造、绿色低碳赛道，吸引全省 167 个项目参赛，其中佛山市共有 80 个企业项目参赛，14 个项目获省级奖项(39)，众陶联和美的集团分别荣获工业制造赛道特等奖和一等奖。
4.1 政府指导价机制的政策框架2025 年 1 月 16 日，国家发展改革委、国家数据局联合发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65 号），自 2025 年 3 月 1 日起施行。这一政策文件为全国公共数据资源授权运营价格形成机制奠定了基础，明确了政府指导价的管理框架。
表 8：公共数据资源授权运营价格形成机制核心内容
机制要素具体规定管理权限定价范围用于公共治理、公益事业的数据产品和服务不收费；用于产业发展、行业发展的可收取公共数据运营服务费国家数据局、国家发改委定价原则按照"补偿成本、合理盈利" 的原则核定运营机构最高准许收入国家发改委、数据管理部门定价方法最高准许收入= 经营成本 + 准许利润 + 税金准许利润 = 经营成本 × 准许利润率准许利润率 = 成本调查前一年 10 年期国债平均收益率 + 不超过 6 个百分点省级发展改革部门会同数据管理部门收费形式可按产品数量、服务次数、服务时间、数据调用量等形式收费授权主体定期评估评估周期原则上不超过3 年，根据实际收入情况调整收费标准发展改革部门会同数据管理部门监督机制运营机构单独核算并准确记录经营成本和收入，每年3 月底前报送经营情况报告发展改革部门、数据管理部门(39)、授权主体根据上述政策，公共数据运营服务费实行政府指导价管理，其中，国家数据管理部门设立或指定登记机构登记的数据产品和服务，按程序纳入中央定价目录；地方数据管理部门设立或指定登记机构登记的，按程序纳入地方定价目录，原则上由省级发展(39)改革部门会同数据管理等部门制定收费标准，确有必要的，可授权地级及以上人民政府制定。
在具体定价程序上，由发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告发(39)展改革部门、数据管理部门；运营机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。
尚无完整年度运营情况的，由授权主体指导运营机构制定公共数据运营服务费试行收费标准；已有完整年度运营情况的，授权主体应按照价格管理权限提出书面申请，由发展改革部门会同数据管理部门评估具备定价基础后，按上述程序制定公共数据运营服务费标准。
4.2 地方政府指导价模式创新在国家政策框架下，浙江、福建、北京、广东等地结合本地实际，探索各具特色的公共数据授权运营价格形成机制，特别是福建省率先出台了具体的收费标准。
表 9：四地区公共数据授权运营价格形成机制创新点
地区创新模式具体做法实施时间福建省全国首个省级公共数据运营服务费收费标准技术服务费根据应用场景中的数据使用量进行计量，试行期间采用分档累进计费模式2025 年 3 月浙江省"一场景一授权" 模式每个应用场景单独授权，根据场景特点制定差异化价格策略持续推进北京市金融数据专区定价机制结合金融行业特点，采用多层次、差异化的定价体系持续优化(71)广东省"六位一体" 运营模式从健全制度规范、细化运营流程、建立合规体系、搭建运营平台、筑牢安全保障、培育产业生态等方面构建价格形成机制2025 年 3 月福建省在 3 月发布《福建省公共数据运营服务(71)费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数据授权运营价格形成机制，弥补了全国公共数据运营服务定价收费的空白。其中，技术(33)服务费根据应用场景中的数据使用量进行计量，试行期间采用分档累进计费模式，按使用量阶梯计算总费(33)用；对于有特殊存储计算需求、基础服务无法满足的情况，使用方可向平台申请开通专项服务，试行期内暂不收取相关费用。
浙江省(18)采用 "一场景一授权" 原则，每个应用场景单独授权，根据场景的数据需求、应用范围和价值贡献制定差异化的价格策略。政策规定了信息公开和社会监督机制，实施机构要定期向社会公开授权对象、内容、(18)范围和时限等信息。
北京市金融数据专区建立了完善的价格管理体系，通过 "用户管理中心、运营管理中心、安全信任中心" 三大中心实现精细化管理。该专区制定了质量管理规范、数据开发管理规范、数据安(32)全管理规范三大规范，形成集数据资源管理、开发管理、安全管理、产品管理、应用机构管理、开发合作方管理、数据合作方管理于一体的管理体系。
广东省广州市采用 "六位一体" 的运营模式，从健全制度规范、细化运营流程、建立合规体系、搭建运营平台、筑牢安全保障、培(32)育产业生态等多个层面发力，实现了公共数据授权运营的全流程高效闭环运行。下一步，广州将继续紧跟国家关于公共数据资源开发利用 "1+3" 政策体系的规划部署，以 "激活供给、规范运营、释放价值" 为核心目标，通过筑牢授权运营实施机制、夯实数据资源登记、推动应用场景创新、探索价格形成路径 "四轮驱动"，持续挖掘公共数据资源的巨大价值。
4.3 价格形成机制对市场交易的影响分析公共数据授权运营价格形成机制的建立对市场交易产生了积极影响，促进了数据要素的合规流通和价值释放。
表 10：政府指导价机制对公共数据市场交易的影响
影响维度具体表现典型案例交易活跃度数据产品交易数量显著增加，市场参与主体增多广州数据交易所累计进场交易超14000 笔，注册会员超 3400 家交易合规性明确的定价规则降低了交易风险，提高了合规性福建省首批政府指导定价产品合规完成交易价值释放数据产品价值得到合理体现，促进数据要素市场化北京金融数据专区累计服务超4 亿次，支撑贷款超 2600 亿元产业创新价格机制激励数据产品开发和应用场景创新浙江云通数达科技深化多源数据融合与场景探索成本控制政府指导价防止垄断利润，保障使用方合理成本福建省(10)预计为120 万小微经营者提供信贷支持福建省的政府指导价机制有效促进了数据产品的市场化流通。福建省数据管理局总工程师刘民杰表示，首批政府指导定价的公共数据产品包含一定敏感信息，但附加值高、金融企业急需，通过在充分授权的前提下，采用脱敏加工的新方式，促进公(21)共数据市场化流通，并加大政策扶持力度，切实降低企业用数成本。
北京市金融数据专区通过完善(21)的价格管理体系，实现了数据资源的高效配置。专区累计接入 14 个部门的 50 亿条数据，累计为银行、保险、担保等 68 家机构提供服务，覆盖市场主体超过 54 万户，服务次数(29)超过 2.7 亿次，支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元。金融专区有效破解了中小微(29)企业融资难融资贵等问题，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。
广东省佛山市通过规范的价格形成机制，促进了陶瓷行业数据空间的活跃交易。该数据空间交易次数已突破 10000 笔，为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。此外，佛山市还在国家公共数据资源登记平台上(4)线 22 个数据资源、19 个数据产品，登记量排名全省第一。
浙江省交通运输领域的公共数据授权运营产品也在政府指导价机制下稳步推进。首批 5 个场景经省政府同意正式启动公共数据授权运营试点建设工作，涵盖高速公路数字化运营管理服务提升、浙船 E 行、"浙里航" 数智港航信息服务、车辆全生命周期信息查询与应用（车信查）、数智绿波等场景。这些产品将通过合规的价格机制，为交通行业数字化转型提供数据支撑。
5.1 公共数据授权运营主要发展趋势基于对浙江、福建、北京、广东四地公共数据授权运营实践的分析，结合国家政策导向和市场发展动态，可总结出以下主要发展趋势：
表 11：公共数据授权运营发展趋势分析
趋势类别具体表现典型案例模式创新趋势从单一授权向多元协同转变，形成"政府引导 + 市场运作 + 授权运营 + 创新驱动" 的融合模式北京市"政府引导市场驱动" 的融合模式、广州市 "六位一体" 运营模式技术应用趋势隐私计算、联邦学习等技术广泛应用，保障"数据可用不可见"浙江省依托授权运营域，通过隐私计算、联邦学习等技术对数据进行挖掘分析场景拓展趋势从金融、交通等领域向多行业延伸，形成场景集群效应广东省建设能源、医疗、生态、气象等可信数据空间市场培育趋势数据交易平台和数商生态体系逐步完善，促进数据要素流通广州数据交易所设立11 家数据交易服务基地，注册会员超 3400 家价格机制趋势政府指导价与市场调节相结合，形成多层次价格体系福建省率先建立公共数据授权运营价格形成机制区域协同趋势跨区域数据合作加强，促进数据要素区域一体化北京市与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系安全保障(21)趋势数据安全体系日益完善，保障数据合规使用浙江省建立全方位的安(32)全防护体系，强化安全设计从模式创新来看，各地正在探索更加多元的授权运营模式。北京市采用 "政府引导、市场运作、授权运营、创新驱动" 的融合模式，强化政府统筹和政策供给，充分发挥运营单位主体作用，积极推动政企数据融合应用场景和专区运营(4)制度创新。广州市则采用 "六位一体" 的运营模式，从多个层面构建全流程高效闭环运行体系。
在技术应用方面，隐私(4)计算、联邦学习等技术得到广泛应用。浙江省交通运输厅介绍，依托授权运营域，授权运营单位通过隐私计算、联邦学习等技术对数据进行挖掘分析，仅能获取经脱敏处理的结果数据，实现 "原始数据不出域、数据可用不可见" 的安全目标。这一技术路线既保障数据开发利用的规范性，又从技术和制度层面筑牢安全防线，切实平衡数据价值(27)释放与安全风险防控。
场景拓展方面，各地正从金融、交通等优势领域向多行业延伸。广东省启动 "数据要素 ×" 行动，积极建设能源、医疗、生态、气象、人才产业、交通运输、知识产权等可信数据空间，打破行业数据孤岛，推动数据跨行业流通融合和开发利用，促进产业(27)转型升级和高质量发展，其中能源行业数据空间入选国家 "数据要素 ×" 典型案例。
市场培育方面，数(12)据交易平台和数商生态体系逐步完善。广州数据交易所已设立佛山、湛江、拉萨、喀什等 11 家数据交易服务基地，以及天河、白云、黄埔、增城、海珠等服务专区，注册会员超过 3400 家，覆盖(71)全国 31 个省级行政区，累计进场交易超过 14000 笔。福建省也在积极培育数据交易市场，福州康驰新巴士的数据产品(71)通过福建大数据交易所合规审核挂牌上架。
价格机制方面，政府指导价与市场调节相结合的多层次价格体系正在形成。福建省率先发布《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数据授(18)权运营价格形成机制。该标准采用分档累进计费模式，按使用量阶梯计算总费用，既考虑了数据使用的成本差异，又保障了数据产品的合理定价。
区域协同方面，跨区域数据合作日益加强。北京市金融数据专区联合金融机构、地方征信公司等合作伙伴共同搭建 "数字金融联合创新实验室"，与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系。这种跨区域合作有助于打破数据壁垒，促进数据要素在更大范围内流通和价值释放。(4)
安全保障方面，数据安全体系日益完善。浙江省交通运输厅加强安全设计，按 "最小必要" 共享原则，在满足应用场景建设的前提下，精简原始数据清单、数据字段。同时强化安全防护措施，依托授权运营域，协同研究以云资源隔离、权限控制等方式提升技术防护能力；建立数据出域审核、个人及企业数据主体授权等管理机制，形成全方位的安全防护体系。
5.2 促进公共数据授权运营的政策建议基于对四地公共数据授权运营实践的分析和发展趋势的研判，提出以下政策建议，以促进公共数据授权运营的健康发展。
表 12：促进公共数据授权运营的政策建议
建议类别具体建议实施路径制度建设完善公共数据授权运营法规体系，明确各方权责推动地方立法，细化国家政策，制定配套细则技术支撑加强数据安全技术研发和应用，保障数据安全支持隐私计算、联邦学习等技术研发和应用市场培育培育数据交易市场和数商生态，促进数据流通支持数据交易所建设，培育数商企业价格机制完善政府指导价与市场调节相结合的定价机制细化定价规则，建立动态调整机制场景创新拓展公共数据应用场景，释放数据价值支持重点行业场景建设，开展场景创新大赛人才培养加强数据要素相关人才培养，提升专业能力支持高校设立数据相关专业，开展职业培训区域协同促进区域间数据要素流通合作，形成区域合力建立区域数据合作机制，推动数据互认共享安全监管构建多层次数据安全监管体系，保障数据合规建立数据安全(44)评估机制，加强监管能力建设1. 完善公共数据授权运营法规体系
建议各地加快公共数据授权运营相关法规制度建设，明确授权主体、运营机构、使用方等各方的权责关系，为公共数据授权运营提供制度保障。可借鉴《杭州市数据流通交易促进条例》等地方立法经验，制定更加细化的实施细则，为公共数据授权运营提供明确的法律依据。同时，建立健全数据要素产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，形成更加完善的制度体系。
2. 加强数据安全技术研发和应用
建议加大对隐私计算、联邦学习、区块链等数据安全(4)技术的研发支持力度，推动这些技术在公共数据授权运营中的应用。支持建设数据安全共性技术平台，为中小微企业提供数据安全技术服务。同时，加强数据安全标准体系建设，制定数据分类分级、安全评估、风险防控等方面的标准规范，提升数据安全保障能力。浙江省依托授权运营域，通过隐私计算、联邦学习等技术保障 "数据可用不可见" 的做法值得推广。
3. 培育数据交易市场和数*商生态
建议支持数据交易所等交易平台建设，完善数据交易规则和流程，为数据产品提供合规的交易场所(29)。培育一批专业的数据服务商（数商），为数据供需双方提供数据产品开发、交易中介、技术支持等服务。金华市计划到 2025 年引培数商不少于 15 家，上线数据产品不少于 200 个，交易平台交易额累计超 1.5 亿元，这种做法可在全国推广。同时，支持建设行业性数据交易专区，如佛山市的陶瓷行业数据空间，促进特定行业数据要素的流通和价值释放。
*4. 完善政府指导价与市场调节相结合的定价机制
建议在国家发展改革委、国家数据局《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》基础上，进一步细化政府指导价的具体实施规则，明确不同类型数据产品的定价方法和标准。福建省率先建立公共数据授权运营价格形成机制的经验值得推广，其分档累进计费模式为其他地区提供了有益借鉴。同时，建立价格动态调整机制，根据市(27)场变化和技术发展，定期评估和调整价格标准，保障价格的合理性和有效性。
5. 拓展公共数据应用场景，释放数据价值
建议支持各行业开展公共(29)数据应用场景创新，推动数据要素与实体经济深度融合。可借鉴广东省 "数据要素 ×" 行动的经验，在能源、医疗、生态、气象等重点领域建设可信数据空间，促进数据跨行业流通融合和开发利用。同时，举办数据应用场景创新大赛，激发市场主体的创新活力，培育更多有价值的应用场景。佛山市承办 "数据要素 ×" 大赛，吸引众多企业参与，取得了良好效果。
6. 加强数据要素相关人才培养
建议支持(53)高校设立数据科学与大数据技术、数据安全等相关专业，培养数据要素领域的专业人才。开展数据要素相关职业培训，提升从业人员的专业能力。金华市计划实施数字素养提升行动，全面推进首席数据官制度，提升领导干部数字化履职能力，同时依托高校和科研院所设立实践教学基地、实验室，加强数据分析师、数据安全合规师、数据标注师等多元化人才培养。这种多层次的人才培养体系值得推广。
7. 促进区域间数据要素*流通合作
建议建立区域间数据要素流通合作机制，打破区域数据壁垒，促进数据要素在更大范围内流通和价值释放。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开展数据要素流通合作试点，探索区域数据共享和交易的新模式。北京市金融数据专区与天津、黑龙江、福建、山东、辽宁等省市征信公司建立合作关系的做法，为区域数据合作提供了有益借鉴(4)。
8. 构建多层次数据安全监管体系
建议建立健全数据安全评估机制，加强对公共数据授权运营活动的数据安全监管。建立数据安全风险监测预警和应急处置机制，提高数据安全事件应对能力。同时，加强数据安全监管能力建设，提升监管技术手段，保障数据安全合规使用。浙江省建立全方位的安全防护体系，强化安全设计的做法值得推广。
六、结论与展望本报告对 2025 年 1 月至 6 月浙江、福建、北京、广东四地公共数据授权运营产品市场交易情况进行了全面分析，主要结论如下：
1.公共数据授权运营产品日益丰富，覆盖领域不断拓展
四地在 2025 年上半年推出了大量公共数据授权运营产品，涵盖金融、交通、公交、环保、医疗、文旅等多个领域。浙江省交通运输领域首批 5 个场景、福建省公交领域 4 个数据产品、北京市金融数据专区 200 个数据服务产品、广东省多领域 60 多(39)款数据产品，共同构成了丰富的数据产品体系。这些产品的发布和应用，有效促进了公共数据资源的开发利用和价值释放。(71)
2. 政府指导价机制初步建立，促进数据要素市场化
2025 年 1 月，国家发展改革委、国家数据局联合发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，为全国公共数据授权运营价格形成提供了政策框架。福建省率先在 3 月发布《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，在全国率先建立公共数(27)据授权运营价格形成机制。这些政策的出台和实施，为公共数据产品的市场化(18)交易提供了价格依据，促进了数据要素的市场化配置。
3. 数据交易市场日益活跃，交易规模*持续增长
各地数据交易平台建设成效显著，交易活跃度不断提高。广州数据交易所注册会员超过 3400 家，覆盖全国 31 个省级行政区，累计进场交易超过 14000 笔。北京市金融数据专区累计为 68 家数据使用方提供服务，服务次数超 4 亿次。福建省首批政府指导定价产品合同金额超百万元，预计将为约 120 万的小微经营者提供信贷资金支持。这些数据表明，公共数据授(2)权运营市场正在快速发展，数据要素的市场价值得到越来越充分的体现。
4. 应用场景创新不断深化，价值释放效应明显*
公共数据授权运营产品在各领域的应用场景不断创新，价值释放效应(29)日益明显。浙江省 "数智绿波" 场景已在 34 个地区落地，建设数智绿波带 645 条，绿波公里数超 1140 公里，助力城市道路通行效率提升超 20%。北京市金融数据专区支撑中小微企业贷款申请超 8 万笔、贷款金额超 2600 亿元，实现融资服务周期从按月到最快 5 分钟的转变。佛山市陶瓷行业数据空间为超 2000 家企业降低生产成本约 2.61 亿元。这些案例充分展示了公共数据授权运营在促进经济社会发展中的重要作用。
5. 区域特色明显，形成差异化发展路径
四地在公共数据授权运营领域形成了各具特色的发展路径。浙江省以 "一场景一授权" 模式推进交通运输等领域数据产品开发；福建省在公交数据资产化和政府指导定价方面取得突破；北京市以金融数据专区为特色，构建城市可信数据空间；广东省则以广州数据交易所为平台，推动多领域数据产品交易。这些差异化的发展路径，为全国公共数据授权运营提供了多元化的实践经验。
展望未来，公共数据授权运营将呈现以下发展趋势：
1. 政策体系将更加完善。随着国家和地方层面政策法规的不断出台和完善，公共数据授权运营的制度环境将更加优化，为数据要素市场化配置提供更加坚实的制度保障。
2. 技术创新将加速推进。隐私计算、联邦学习、区块链等技术的创新和应用，将为公共数据授权运营提供更加安全、高效的技术支撑，促进 "数据可用不可见" 的实现。
3. 应用场景将持续拓展。公共数据授权运营将从金融、交通等优势领域向更多行业和领域拓展，形成更加丰富的应用场景集群，释放更大的数据价值。
4. 市场生态将日益成熟。数据交易平台、数商企业等市场主体将不断发展壮大，数据要素市场将更加活跃，数据产品交易规模将持续增长。
5. 区域协同将不断加强。跨区域数据要素流通合作将日益密切，形成区域数据要素一体化发展格局，促进数据要素在更大范围内的流通和价值释放。
公共数据授权运营作为数据要素市场化配置的重要途径，将在数字经济发展中发挥越来越重要的作用。各地应继续深化公共数据授权运营改革，完善制度机制，创新应用场景，培育市场生态，为数字经济高质量发展提供有力支撑。
参考资料
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来源：志刚水煮通信一点号
