摘要：防范化解拖欠企业账款是一项长期艰巨复杂的任务，落实好《支付条例》还需在探索中不断健全和完善相关配套制度，确保中小企业公平竞争的市场地位，维护良好的市场秩序。

核心观点

防范化解拖欠企业账款是一项长期艰巨复杂的任务，落实好《支付条例》还需在探索中不断健全和完善相关配套制度，确保中小企业公平竞争的市场地位，维护良好的市场秩序。

马淑萍 郭宁

《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《支付条例》）是我国第一部专门解决中小企业账款拖欠问题的法规性公文。自2020年9月1日实施以来，赋予机关、事业单位、大型企业履行及时支付中小企业款项的义务，成为我国各级政府开展清欠专项行动及司法机关判定商业纠纷的重要法规依据，在保障中小企业合法权益方面发挥了重要作用。2024年10月18日国务院审议通过了新修订的《支付条例》，并于2025年6月1日正式实施。这表明我国拖欠企业账款的清偿法律法规体系在不断完善，中小企业权益保障得到进一步强化。

新修订的《支付条例》坚持问题导向，突出源头治理，压实各方责任，强化罚则约束，重点解决在清欠工作实践中发现的堵点难点问题，并将积累的行之有效的措施上升为法律条例，总体上呈现出如下特点：一是回应实践中出现的新情况新问题。受国内外复杂经济形势影响，中小企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。条例修订从立法层面进一步压实各方责任，强化协同治理的工作机制。二是借鉴国际通行做法和有益经验。日韩欧美等国重视建立完善治理拖欠中小企业账款的法律法规体系，综合运用行政、司法、准司法等手段加以治理，重点规范政府采购、强化信用约束、畅通多元处置渠道等。条例修订借鉴了各国有效的操作性做法，进一步强化各类经营主体之间公平竞争的法治保障。三是吸纳地方经验做法。各地建立健全地方法规和制度，落实《支付条例》，持续开展防范和清理拖欠中小企业账款专项行动，在完善政府诚信履约制度、投诉受理和处理制度等方面采取了创新举措。条例修订吸纳了地方有效经验，加大条例执行力度。

新修订的《支付条例》共37条，比现行条例增加8条，对现行条例中16个条文进行了修改，并将条例分为总则、款项支付规定、监督管理、法律责任、附则5章，修订要点包括：一是强化监管主体责任及分工。针对政府投资及支付行为相关法律法规落实不到位问题，加强协同监管，进一步明确相关部委的责任分工及地方政府的职责，通过强化省级人民政府的总体责任和国资管理部门的监管职能，强化源头治理。二是完善款项支付规定。针对大型企业支付规定的漏洞，明确其60日内支付款项的义务，并严格禁止“背靠背”合同行为；对保证金收取、非现金支付方式、无争议账款的及时付款义务等方面进一步加以规范。三是加强行业规范自律。与日韩等国际做法进一步对齐，鼓励行业协会商会引导本行业大型企业做到不利用优势地位拖欠中小企业款项，并为中小企业提供纠纷处理等相关服务。四是强化大型企业合规及其法律责任。鼓励大型企业将保障中小企业款项支付工作情况纳入企业风险控制与合规管理体系，并履行监督下属控股公司的支付义务；加强国有大型企业负责人的法律责任，对造成不良后果的，依法给予处分。五是加强失信联合惩戒。进一步完善拖欠中小企业账款失信监管机制，并根据拖欠主体类型，在财政资金支持、投资项目审批、市场准入、资质评定、评优评先等方面加以限制。六是提高行政执法效力。这是新修订条例中补充最多的内容，包括：建立报告制度，明确地方机关、事业单位、国有大型企业应当每年定期将上一年度拖欠中小企业款项情况按程序报告同级人民政府；完善投诉处理机制，明确处理流程、时限等规定，要求县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门制定投诉处理办法，加强对投诉人的保护，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任；强化监督管理手段，完善投诉处理与约谈通报、督查督办等制度的对接机制。

全面贯彻落实新的《支付条例》，将进一步优化我国的营商环境。新的《支付条例》实施以来，已初现效果，大型龙头汽车企业纷纷向社会公开承诺“60天支付账期”，有的车企还承诺“不采用商业承兑汇票”支付方式，行业已正向“卷”起来。防范化解拖欠企业账款是一项长期艰巨复杂的任务，落实好《支付条例》还需在探索中不断健全和完善相关配套制度，确保中小企业公平竞争的市场地位，维护良好的市场秩序。总体来看，落实新的《支付条例》为深入贯彻党的二十大和党的二十届一中、二中、三中全会精神，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建高水平社会主义市场经济体制，推进中国式现代化、实现高质量发展迈出了关键一步。

来源：中国锻造进出口联盟