分层递进多元共治 | 盘州市人民法院淤泥人民法庭打造多民族聚居地司法治理新范式

摘要：盘州市人民法院淤泥人民法庭位于贵州省盘州市东北部，辖有四乡一镇，辖区有彝族、苗族、布依族等20余种少数民族，少数民族人口占比50.75%，是典型的多民族聚居地区乡村法庭。淤泥人民法庭现有干警14名，其中女性占比达64%（4名员额法官均为女性，负责人由女性担

盘州市人民法院淤泥人民法庭位于贵州省盘州市东北部，辖有四乡一镇，辖区有彝族、苗族、布依族等20余种少数民族，少数民族人口占比50.75%，是典型的多民族聚居地区乡村法庭。淤泥人民法庭现有干警14名，其中女性占比达64%（4名员额法官均为女性，负责人由女性担任），是一支信念坚定、作风优良的“娘子军”团队。

该团队以新时代“枫桥经验”为指引，以民族文化为载体，通过“分层递进、多元共治”民族地区解纷工作法，构建起“司法公正、民族团结、社会和谐”的高质量发展格局，实现2023—2024年一审新收案件数同比下降6.29%，先后荣获全省“枫桥式人民法庭”建设先进集体、全省法院先进集体、全市法院新时代“枫桥式人民法庭”建设先进集体、贵州省巾帼文明岗等称号。

搭建“先行调解—速裁快审—精审深判”层级式案件分流体系

该院组建“红石榴”女子先行调解团，深入村寨就地解纷。在国家级示范性少数民族特色村寨淤泥乡麻郎垤村挂牌“红石榴”双语调解室（盘州市首个双语调解室，配备彝汉双语调解员），每周一和周五改变“坐堂审案”的方式，深入村寨了解民情民意，走进田间地头就地解纷。2023—2024年诉前调解成功1094件，调解成功率同比上升44.51%；2025年1—5月，先行调解171件，调解成功165件，办案效率居全省基层法庭前列；

组建“红石榴”女子先锋速裁队，跑出司法为民“加速度”，对于案情简单、争议不大的家事纠纷分流至速裁队；2023—2024年速裁团共审结1518件，2024年平均审理天数缩短至12.13天，一审服判息诉率达98.33%，群众司法获得感显著增强；组建“红石榴”精深研判队，打造审判质量“新高地”，对于案情复杂、争议较大的纠纷分流至精研队，每月研判审判质量运行情况，实现2023—2024年综合指标、质量指标、效率指标、效果指标均优于全国指标区间值。

创立多民族聚居地“三联动、三结合、三融入”解纷工作法

“三联动”激发解纷合力。联动基层治理单位，推动建立“两所一庭一中心”矛盾纠纷预防化解机制；联动少数民族村（居），与辖区104个村（居）建立司法服务与司法协议机制；联动少数民族调解员，助力民族村寨纠纷化解。

“三结合”优化解纷流程。将“坐堂审案”与“就地解纷”有机结合；将“速立速裁”与“繁案精审”有机结合，形成“繁简双向分流，案件速裁办理”的工作模式；将“督促履行”与“跟踪回访”有机结合，对达成调解协议或判后生效的家事纠纷案件，定期督促履行。

“三融入”发掘解纷资源。在解纷依据中融入民族习俗，将民族习俗适度融入矛盾纠纷化解过程，在解纷主体中融入双语干警，专门配置4名双语干警，提供“双语诉讼服务”“双语调解”“双语审判”等法律服务。2024年，成功开展双语调解30余次。在解纷效果中融入社会治理，指导修订村规民约，将“反对高额彩礼”“禁止家庭暴力”编成“四字经”。

构建“典型案例+媒体报道+双语普法”三位一体普法矩阵

“法治+民俗”润泽民族文化。开设“红石榴”在线网络普法专栏，以“小案件”讲述“大道理”，2025年以来已累计发布33期普法案例，一个婚约财产纠纷案例入选贵州高院涉彩礼典型案例；两起案件被央视《一线》《今日说法》栏目制作成专题节目播出。

“法治+民俗”润泽民族文化。将法治元素融入彝族山歌、布依盘歌等传统艺术形式，在火把节等民族节日开展“山歌普法”活动3次，创作《彝族山歌普法情景剧》双语文艺作品，发放双语普法读物2000余份，用群众喜闻乐见的方式传播法律知识，增强民族文化认同与法治信仰。