摘要：近期，欧盟持续加强对在线市场的审查，特别是针对中国电商平台围绕《数字服务法》（DSA）已经展开了一系列调查。其中，最受影响的包括：阿里旗下的速卖通、Temu 和 Shein。

近期，欧盟持续加强对在线市场的审查，特别是针对中国电商平台围绕《数字服务法》（DSA）已经展开了一系列调查。其中，最受影响的包括：阿里旗下的速卖通、Temu 和 Shein。

当地时间2025年6月18日，欧盟委员会宣布，就全球速卖通是否遵守《数字服务法》（DSA）的调查采取了两项重要举措：首先，欧盟委员会接受并做出了具有约束力的一系列速卖通承诺，以解决一些问题，例如该平台在广告和推荐系统方面的透明度；其次，经过深入调查，欧盟委员会初步认定速卖通违反了《数据保护法》规定的评估和降低非法产品传播风险的义务。

此外，6月17日，欧盟议会表示，支持对从中国发运的低价值包裹实施更严格的规定。这一决定将直接波及以低价商品著称的Temu 和 Shein，而且相比于2024年对他们展开的《数字市场法》（DSA）调查更为严重。

一、速卖通在欧盟的承诺及调查结果

2024年3月14日，中国速卖通 (AliExpress) 成为首个接受欧盟《数字市场法》（DSA）调查的电商平台。

根据欧盟委员会在宣布对速卖通展开正式调查的新闻稿，表示其涉嫌违规的清单很长：多达十条（DSA第 16、20、26、27、30、34、35、38、39 和 40 条）。欧盟委员会评估它是否在与风险管理和缓解、内容审核和内部投诉处理机制、广告和推荐系统的透明度、交易者的可追溯性和研究人员的数据访问相关的领域违反了《数字服务法》。

1、速卖通承诺

欧盟委员会已接受速卖通并做出了一系列具有约束力的广泛承诺，以解决委员会提出的以下方面的担忧：

有了这些承诺，在该平台注册的欧盟用户和非注册用户都可以轻松获取限制非法内容传播的信息和工具。

全球速卖通还承诺维持一个结构化的内部监控框架，由专门的团队监督，系统地评估所有这些承诺的正确实施和有效性，并为定期的风险评估工作提供信息。该平台将定期向独立监控受托人提交报告，该受托人将每年向委员会报告承诺的执行情况。

值得注意的是，这些承诺具有法律约束力，任何违反这些承诺的行为都将立即导致违反 DSA，并因此可能导致罚款。

2、关于速卖通风险评估和缓解义务的初步调查结果

经过深入调查，欧盟委员会初步认定速卖通违反了DSA规定的评估和降低非法产品传播相关风险的义务。具体而言，初步调查结果显示：

这些发现违反了超大型在线平台（VLOP）的义务，即正确评估和减轻与传播非法内容（例如假冒商品或不符合欧洲安全规则的商品）有关的系统性风险。

3、后续步骤

欧盟委员会今天发送的初步调查结果不会影响调查的最终结果，因为速卖通现在可以通过审查委员会调查档案中的文件并以书面形式回复委员会的初步调查结果来行使其辩护权。

如果欧盟委员会的初步意见最终得到确认，委员会将作出不合规决定，认定速卖通不符合DSA第34、35条，并处以罚款。

二、欧盟将向中国低价包裹收费、用于欧盟预算

2025年6月17日，欧盟议会表示，支持对从中国发运的低价值包裹实施更严格的规定，新规可能会对速卖通、Shein 和 Temu 等中国电商平台造成巨大冲击。尤其是时尚零售商 Shein，其众多售价远低于 10 欧元的服装产品在欧洲掀起了一股热潮。

该表态可能源于欧盟在2025年2月公布的一项新的“电子商务行动计划”，旨在加强海关和市场监管部门之间的协调，严格执行现有规定，并加大对缺陷或假冒产品的检查力度。该提案称，欧盟委员会还提出了一项新的“非歧视性手续费”，以帮助海关“妥善管控”进口。

同一天，欧盟委员会对中国服装零售商Shein 展开消费者保护调查，并发布了一份“工具箱”。该工具箱声称可以从消费者访问网站到购买的整个过程中解决问题，列出了已经适用或需要执行、改进或审查的各种法规，同时也提出了新的建议，例如海关改革。欧盟执委会呼吁采纳2023年5月提出的关税同盟改革方案，该方案将取消价值低于150欧元的低价值包裹的免税政策，并成立欧盟海关总署，即将所有成员国海关当局与委员会集中起来的分散机构。

欧盟数据显示，2024年共有46亿个此类小包裹进入欧盟，平均每秒超过145个，其中91%来自中国。欧盟预计这一数字还会上升。

欧盟怀疑包括 Shein 和 Temu 在内的平台在阻止不符合欧洲标准的产品销售方面做得不够，进口到该 27 个国家的许多产品不安全、是假冒的，甚至可能对消费者造成危险。

因此，2025年5月20日，贸易部长马罗斯·塞夫科维奇向欧洲议会提议，取消直接给消费者从Temu 和 Shein 等平台购买的价值低于 150 欧元的包裹的免税资格，按包裹缴纳2欧元税款。塞夫乔维奇指出，海关官员的工作量“巨大”，因此，不应该将这笔费用视为“税款”，而只是补偿成本的费用，其中部分收入能够用于欧盟预算。

关于电子商务和非欧盟低价值进口的报告将于下周在欧盟内部市场委员会（IMCO）委员会上进行表决。

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中国电商巨头阿里巴巴旗下的速卖通已在欧洲成功运营十余年。据估计，到2029年，欧洲电商市场的总销售额将超过9000亿美元。近年来，Temu和Shein等中国新兴企业纷纷涌现，它们进入欧洲市场并随后取得了令人瞩目的增长。

Temu 和 Shein 在欧洲的快速扩张对当地经济和竞争产生了复杂的影响。一方面，它们的存在为当地供应商、物流供应商和数字营销机构创造了新的机遇，为欧盟创造就业机会和创新做出贡献；而另一方面，这些公司激进的定价策略和丰富的产品种类加剧了本地零售商的竞争，中小企业尤其感受到压力，因为它们难以与这些公司的低价和庞大的覆盖范围竞争。

这种复杂性也间接影响了中国电商平台在欧盟所面临的越来越多的监管挑战。Temu 进军欧洲市场策略的一大亮点在于其高度依赖游戏化来提升消费者参与度，但也因此营销策略而受到欧盟监管机构及欧洲消费者组织的调查和警告。Temu 和 Shein 也因其在欧盟的数据处理方式而面临审查，被指控对客户信息保护不足。

上海财经大学数字经济学教授崔莉莉表示，中国电商企业应深入了解国外相关法律法规和质量标准，调整供应链，生产符合当地要求的产品。

作者：《互联网法律评论》

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来源：有趣的科技君