摘要：近年来，随着无人机技术的快速发展，其在物流、农业、影视拍摄等领域的应用日益广泛。然而，无人机飞行安全风险也随之凸显，如失控坠落、干扰民航飞行等事件频发。为规范无人机飞行管理，我国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）第三十九条对无人机的应急处置

近年来，随着无人机技术的快速发展，其在物流、农业、影视拍摄等领域的应用日益广泛。然而，无人机飞行安全风险也随之凸显，如失控坠落、干扰民航飞行等事件频发。为规范无人机飞行管理，我国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）第三十九条对无人机的应急处置机制提出了明确要求。本文将从法规解读和典型案例入手，探讨无人机安全管理的现实意义与实践路径。

一、法规核心：构建多主体协同的应急体系

《条例》第三十九条明确了四类主体的责任：

1.政府与管理部门：空中交通管理机构、民航部门和公安机关需制定应急预案并定期演练；县级以上地方政府需将无人机应急管理纳入突发事件体系，强化部门协同。

2.设计与生产者：须为无人机配备紧急避让、自动降落等功能，从技术源头降低事故风险。

3.使用者：单位或个人需制定紧急处置预案，主动防范风险。

这一规定形成了“技术+管理+应急”的全链条防控机制，体现了“预防为主、多方联动”的治理思路。

二、典型案例：应急管理的经验与教训

案例1：无人机干扰民航事件（成都双流机场，2019年）

2019年，成都双流机场连续发生多起无人机“黑飞”事件，导致航班大面积延误。事后调查发现，肇事者未报备飞行计划，且无人机缺乏避障功能。此事件暴露出使用者安全意识薄弱、技术防护不足等问题。若当时能落实《条例》要求，通过应急预案快速定位干扰源并强制降落无人机，损失或可大幅减少。

案例2：无人机应急功能成功避险（深圳，2021年）

深圳某公司无人机在物流配送途中突遇强风，因内置应急程序自动启动避让模式，避开高压线并紧急降落在安全区域。这一案例印证了《条例》对无人机技术强制的必要性——通过设计端的“失效保护”功能，可有效减少事故损失。

案例3：地方政府协同演练（浙江杭州市，2023年）

杭州市将无人机管控纳入城市应急体系，联合公安、民航等部门开展“低慢小”航空器扰航演练，模拟无人机入侵禁飞区的快速处置。演练中，通过无线电干扰反制设备迫降无人机，并联动网格员定位操作者。这一实践体现了《条例》中“信息互通、协同配合”机制的实际效果。

三、实践建议：从合规到能力提升

1.技术层面：生产商应优化无人机应急模块，如加装ADS-B（广播式自动相关监视系统）避让民航飞机，开发地理围栏（Geofencing）防闯入禁飞区。

2.管理层面：地方政府需建立无人机监管平台，整合空域数据、飞手信息，实现“一网统管”。

3.用户层面：使用者须定期检查设备状态，模拟突发状况（如信号丢失、电量不足）下的应急操作。

结语

无人机安全是“小切口、大民生”问题。《条例》第三十九条的落地，既需要法规的刚性约束，也依赖技术迭代与公众配合。从成都事件的教训到杭州演练的经验表明，唯有将应急预案从“纸面”落到“地面”，才能实现无人机产业高质量发展与公共安全的平衡。

来源：今律说法