摘要：食品安全是项重大的民生工程，既关系到社会稳定，又关系到群众安危，是民生福祉的晴雨表。高墙内的罪犯是一群被剥夺了自由权的特殊人群，他们接受刑罚执行、劳动改造和教育改造，同时依法享有基本的生命权和健康权。四川省锦江监狱是部级现代化文明监狱，在探索现代低度戒备出监监
食品安全是项重大的民生工程，既关系到社会稳定，又关系到群众安危，是民生福祉的晴雨表。高墙内的罪犯是一群被剥夺了自由权的特殊人群，他们接受刑罚执行、劳动改造和教育改造，同时依法享有基本的生命权和健康权。四川省锦江监狱是部级现代化文明监狱，在探索现代低度戒备出监监狱道路上，聚焦老年罪犯及患病罪犯占比高的不利因素，立足“三大责任、四大安全、五大要素”，为监狱的现代化建设提供坚实的食品安全保障。
一、落实三大责任，强化党的领导
（一）压实监狱食品安全委员会领导责任。监狱坚持国家总体安全观，切实将罪犯食品安全工作贯穿罪犯刑罚执行与改造始终，根据《中共人民共和国食品安全法》《四川监狱系统食品安全专项整治三年攻坚行动实施方案》等要求，下发《四川省锦江监狱关于成立罪犯食品安全委员会的通知》，制定罪犯食品安全党政同责责任清单并落实食品安全“两个责任”。 按照《四川监狱罪犯食品安全党政同责责任清单》规定，明确监狱主要领导、分管领导、生活卫生部门关于食品安全职能职责，党委会定期专题研究部署推动食品安全工作，监狱搬迁至成都市高新区以来，持续二十三年未发生食品安全事故。
（二）压实配餐中心食品安全管理责任。落实《四川省监狱食品安全管理办法》《四川省监狱系统罪犯食堂及餐厅管理规定》等制度，设立食品安全总监及食品安全员，建立健全罪犯食品安全管理制度和罪犯食品安全风险管控机制，制定罪犯食品安全风险管控清单，执行日管控、周排查、月调度工作制度，目前配餐中心食品安全风险等级为B级。积极加入成都市高新区食安委，明确罪犯食品安全属地包保责任，主动纳入地方的业务指导和检查监督，安装配餐中心AI智能分析系统，引入第三方食品检测模式，共同研发现代监狱配餐中心管理标准体系。
（三）压实罪犯伙食管理委员会主体责任。充分发挥罪犯在罪犯食品安全中的主体地位与积极性，成立罪犯伙食管理委员会（以下简称伙委会），成员全部由各押犯监区改造表现好的罪犯组成。伙委会协助配餐中心民警，收集各监区对伙食的意见建议，推动食品安全、罪犯节能、节粮行动等活动落地落实。伙委会在民警管理下坚持罪犯配餐中心公示制度，每周公布《周食谱》，每月15日前公布上月伙食费开支情况，让每餐保障得精心，罪犯食用得放心。
二、压实四大安全，强化目标导向
（一）规范食品安全工作
一是加强宣传提高认识。在生卫部门的指导下，各监区利用展板、广播、LED等载体，为罪犯宣传食品安全、健康饮食、生活卫生方面的知识。组织省旅游学校、环安、生活卫生等部门在配餐中心，以实训方式宣讲如何识别与防范食品的生物性风险、化学性风险、物理性风险、人为性风险。
二是加强培训提升能力。监狱党委每年专题研究食品安全工作，传达上级的政策要求，强化食品安全意识，研究部署食品安全相关重点工作。在省局的组织下，每年安排相关民警参加食品安全管理人员培训，确保人员全覆盖、人员全合格。监狱按照“先培训、后上岗”的要求，对罪犯炊事员开展岗前体检、食品安全、生产安全教育、技能培训和考核，建立教育培训档案，考核不合格不得上岗，实行动态调整机制。
三是加强检查提质增效。结合2024年11月省局罪犯食品安全工作专项督导检查以及12月全省片区督导反馈的问题，举一反三，推动相关问题整改，进一步提升做好罪犯食品安全的自觉性。依托监狱督查巡查、指挥中心视频调度、驻监检察室抽查机制，建立座谈会、专题会等反馈形式，反馈做到见人、见事、见成效，不断提升配餐中心做好食品安全的针对性与主动性。
（二）规范用药安全工作
由于全狱老年罪犯及患病罪犯占比高，罪犯用药量大，药品种类多等客观实际，保障入口的用药安全与用餐安全同样重要。
一是加强药品管理。按正规渠道规范采购罪犯所需药品，由专职民警做好药品的验收、入库与配药，定期做好药品的库存盘点，指导各监区做好罪犯药品的管理与发放，闭环管理药品。
二是加强服药管理。监区设置药品专柜，存放罪犯用于治疗或预防疾病的各类药品，根据医嘱，由民警按时发放药品给罪犯，确保“送药到手，看服到口，咽下再走”，防止藏药丢药囤药等现象。
三是加强健康辅助管理。针对夏天高温酷暑，春冬疫情高发等特殊时节，采取发放防暑降温、抗寒防疫等药品，熬制中药大锅汤，灭杀蚊蝇等综合措施，有效防范传染性、食源性、季节性疾病，确保了锦江监狱自搬迁至成都高新区以来未发生传染病集中爆发流行。
（三）规范生产安全工作
一是强化制度监管。生活卫生部门认真落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，明确安全责任民警，加强对水、电、气管网等设施的规范管理，强化对无刀化机械、冷库、冻库、猛火灶等高危设备的监管。
二是强化安全操作。强化对罪犯炊事员安全生产教育和培训，规范使用相关设施设备，严格落实班前点检、过程管控、班后复检，以及收工离场后30分钟“回头看”。
三是强化设备维护。做好水电气相关设施设备的日常保养与定期检查，配备燃气泄漏报警装置及检测设备，定期检查相关电器设施设备、燃气用电管道、油烟管道等。
四是强化实战演练。建立健全食品安全应急值班体系，完善食品安全突发事件处置流程和舆情事件信息报送制度，实施监狱罪犯食品安全日管控、周排查、月调度制度，常态开展监狱和监区层面的应急演练。
（四）规范监管安全工作
一是做好罪犯炊事员的选拔。按照《四川省锦江监狱配餐中心罪犯选用办法》选用、轮换和撤销罪犯炊事员，罪犯炊事员全部体检合格并持《健康证》上岗。
二是做好罪犯炊事员管理。建立并执行罪犯配餐中心作业人员健康管理制度，定期进行健康检查，办理健康证明，并公示上墙和纳入档案管理。按照“先培训、后上岗”的要求，对罪犯炊事员进行食品安全、生产安全教育、技能培训和考核，建立教育培训档案，考核不合格不得上岗。
三是做好罪犯炊事员监督。由于罪犯炊事员属于特殊岗位，除了严格执行日常监管之外，还需全面落实收出工“零带入”与“零带出”。操作期间需穿戴工作衣帽，佩戴口罩，洗手消毒后再上岗。在配送餐进监区过程中保持餐车密闭，确保食品从加工到罪犯餐桌全程安全可控。
三、夯实五大要素，强化闭环管理
“人、地、事、物、情”五大要素贯穿罪犯食品安全各方面、全过程，监狱只有系统的、整体的把控好五大要素，就能更好的确保罪犯的食品安全。
（一）立足“人”强化精准监管
《监狱法》规定，监狱民警是监狱的主体，罪犯必须在民警的监管下开展教育、劳动、生活等一切活动。其中监狱生活卫生部门负责配餐中心的设施设备配备、食材采购、罪犯超市管理，配餐中心民警负责对配餐中心及罪犯炊事员的管理，监区民警负责罪犯用餐的现场监管，监狱值班民警负责每日对罪犯的食材进行验收，后勤部门负责水电气的供应及维护，特警队负责配餐中心厨余垃圾转运等工作。民警的履职尽责与分工协作，确保了食品从招标、采购、验收、存储、加工、配送、用餐、清洗等整个链条的安全与有序。
（二）立足“地”强化整体统筹
配餐中心是罪犯食品加工的场所，多功能厅是罪犯用餐的场地，罪犯超市是罪犯购置其它食品的唯一途径，保证罪犯食品安全，就需要从以下三个方面进行整体统筹。
一是合理设置罪犯配餐中心。科学设置食品存储区、食品冷藏（冻）区、食材加工区、主食加工区、菜品烹饪区、餐具清洗区、餐具消毒区等区域，使各区域间实现干湿分离、生熟分区、功能分段、配送分流。规范设置食品检验间、食材（品）留样间，配备防鼠、防蝇、防虫、防潮、防霉、通风及相应温控等设施设备，保持配餐中心干燥通风、清洁卫生。
二是科学规划监区多功能厅。监区多功能厅是罪犯学习、休息以及就餐的公共场所，监区民警在多功能厅对罪犯实行分组、定位管理，有序组织罪犯分餐、就餐、收餐等行为。多功能厅配备了罪犯水杯存放柜、筷子消毒柜、下饭菜冷藏柜，民警定期检查相关物品卫生情况，确保安全规范。
三是持续优化罪犯网络超市。为规范监狱内部管理，方便罪犯狱内购置必需的生活物资，在省局的统筹下，各监狱在监区内设置罪犯超市。罪犯超市供应商由监狱每两年公开招标产生，其销售商品均为《四川省监狱系统罪犯狱内消费商品品种目录》内商品。监狱严把商品质量关、数量关，严格罪犯购物限额，定期检查罪犯储物柜内食品，防止食品过期变质。
（三）立足“物”强化科学保障
配餐中心已投入使用20余年，出现了基础建设落后、设施设备老化等问题。近几年，通过实施生卫项目，对地面、墙体、水电气项目进行了整体的排危及升级改造。2024年度针对配餐中心食品存储与餐具卫生设施设备不足的问题，充分利用省局下拨的配餐中心设施设备改造专项资金，新建冻库、冷藏库各1个，购买冷藏保鲜柜9台，长龙式洗碗机1台，大小消毒柜12台，大力提升罪犯生活物资（食品）存储、餐具清洗消毒等方面的保障水平。
（四）立足“事”强化过程把控
一是做好“事前”食材的验收关。严格落实食品进货查验、样品快检和索证索票。配餐中心收货时对蔬菜、肉类、粮油等生活物资进行快速检测，包括二氧化硫、病害肉、亚硝酸盐、农残等方面的检测，对不合格的食材做好清退工作。
二是做好“事中”食品的加工关。罪犯炊事员进入配餐中心后，进行安检、健康状况检查、洗手消毒、穿戴工作服装、佩戴口罩后再上岗。根据食谱安排，做好食材出库管理与登记。罪犯炊事员按照清洗组、切菜组、主食加工组、烹饪加工组、后勤打杂组等进行分工，有序做好食材出库、清洗切割、主食加工、菜品烹饪、装车配送等工作。
三是做好“事后”留样的检测关。为了做好食品溯源工作，配餐中心加工制作的所有食品，均在餐前使用清洗消毒后的专用密闭容器进行食品留样，每个品种留样量不少于125克，并在食品留样柜内冷藏存放48小时以上。
（五）立足“情”强化联动效应
一是罪犯食品安全是掌握“犯情”的重要内容。罪犯服刑期间的“衣食住行医”均由监狱保障，在“吃饱、吃熟、吃卫生”的基础上，罪犯也对吃营养、吃健康提出了更高要求。在全省统一的餐费基础上，监狱通过丰富食材搭配，优化菜品结构等方式，不断提升罪犯群体的健康水平与改造积极性。
二是罪犯食品安全是体现“狱情”的重要内容。监狱通过党委会、狱政分析会、生活卫生座谈会的方式动态了解掌握与食品安全相关的“狱情”，做好源头防范与综合治理。食品安全接受监狱督察部门督察，纪检部门监督，驻监狱检察室抽查，是罪犯对食品安全满意度的“温度计”，也是关系监管改造的“晴雨表”。
三是罪犯食品安全是增进“社情”的重要内容。为了提升罪犯改造效果，在春节、中秋、国庆等重大传统佳节期间，监狱适当补贴当日罪犯伙食标准，丰富节日期间罪犯伙食。结合监狱亲情开放日，监狱为前来亲情帮教的亲属代表提供亲情餐，让实实在在的菜品展示现代监狱的温度与进步，为助推罪犯改造与赢得社会支持提供“巴蜀味道”。
来源：民主与法制社
