美国首次将铜列入关键矿物清单全球第二大未开发铜矿开发入快车道

摘要：矿产资源是现代工业的“粮食”，而战略性矿产资源更是国家经济安全、国防建设和战略性新兴产业发展的重要保障。近年来，全球地缘政治局势风云变幻，供应链不确定性加剧，各国纷纷加强对战略性矿产资源的管控与布局。

矿产资源是现代工业的“粮食”，而战略性矿产资源更是国家经济安全、国防建设和战略性新兴产业发展的重要保障。近年来，全球地缘政治局势风云变幻，供应链不确定性加剧，各国纷纷加强对战略性矿产资源的管控与布局。

当地时间8月25日，美国地质调查局发布《2025年关键矿产清单》草案，54种矿产被列入清单。根据美国《能源法案》，关键矿产是由美国地质勘探局认定的对美国经济和国家安全至关重要的矿产或物质，且相关矿产是产品制造的基础，但供应链脆弱。被确定为关键矿产后，相关矿产的勘探开采和处理将享受资金激励和更广泛的支持性政策。

美国的关键矿产清单通常每3年更新一次，与上次相比，本次清单拟新增六种矿物：铜、硅、钾、银、铅和铼，同时剔除碲、砷这两种矿物。目前还将研究是否将冶金煤和铀列入清单。

值得注意的是，这是美国政府首次将铜添加到其关键矿物清单中，被视为自2018年首次发布以来最重大的改革。自此之前，2023年欧盟公布的《关键原材料法案（The Critical Raw Materials Act , CRMA）》首次将铜和镍列入其2023年关键原材料清单中；中国在《全国矿产资源规划（2016－2020年）》中制定战略性矿产目录，铜等24种矿产资源便被列入了战略性矿产目录。

铜，是工业化进程中不可或缺的核心材料，尤其随着产业的转型升级，铜在新兴产业中的关键作用也愈发凸显。以新能源汽车行业为例，新能源车的铜用量是传统燃油车的4倍，平均每辆新能源车需用铜28kg。

铜也是美国政府近期关注的重点。据荷兰国际集团统计显示，过去10年，美国的铜产量下跌了20%，2023年美国的铜产量下降11%，2024年继续下降3%。美国铜产量下降与该国复杂而漫长的手续申请有关。

标普全球（S&P Global）的统计数据显示，在美国，一座矿山从发现矿床到实现商业化生产，平均需要 29 年时间 —— 这一周期在全球范围内仅次于赞比亚，是主要矿产资源国中的最长水平。

外媒Mining Intelligence根据三级（探明、推定和推测）资源量更新了世界十大未开发铜矿项目。前两的未开发铜矿均位于美国。

佩布尔（Pebble）项目位于美国阿拉斯加州，由北方皇朝公司开发，铜资源量3718万吨，是全球最大的未开发铜矿之一。然而，项目因对环境的影响和法律争议，开发进展缓慢。

Resolution铜矿项目位于美国亚利桑那州，由力拓和必和必拓合作开发，铜资源量约2800万吨，预计年产可满足美国25%的铜需求。但项目2000年启动以来，历经20余年开发、耗资超20亿美元，项目至今仍未产出任何铜产品，许可审批迟滞、多起法律诉讼以及原住民部落与环保组织的持续反对构成主要障碍。

今年6月，Resolution铜矿的最终环境审批通过。然而，反对者随后提起上诉，要求对该决定进行复审。本周消息，反对者胜诉，法院裁定暂缓批准一项对项目至关重要的土地置换计划 —— 该计划涉及美国政府将部分公共土地与项目所需的私人土地进行置换，是矿山开工建设的前提条件，此次暂缓无疑让项目再度陷入不确定性。

近日，据媒体报道，力拓集团首席执行官JakobStausholm、他的继任者SimonTrott，以及必和必拓集团首席执行官MikeHenry，前往白宫和特朗普会面，讨论了亚利桑那州的Resolution项目。