摘要：行政检察是中国检察制度的重要组成部分，肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任，在推进法治政府建设、维护司法公正、保障公民合法权益等方面，发挥着不可替代的作用。但当前，基层行政检察工作仍存在着一些亟待解决的问题。这些问题严重制约了行政检察监督

行政检察是中国检察制度的重要组成部分，肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任，在推进法治政府建设、维护司法公正、保障公民合法权益等方面，发挥着不可替代的作用。但当前，基层行政检察工作仍存在着一些亟待解决的问题。这些问题严重制约了行政检察监督职能的有效发挥，而深入分析问题表现及成因，是推进基层行政检察工作高质量发展的前提和基础。

一是案源渠道不畅、线索发现难。一方面，行政诉讼当事人申请监督意识普遍不强，导致许多符合监督条件的案件未能进入检察监督环节；另一方面，基层检察院主动发现线索的能力不足，与行政机关、审判机关之间的信息共享机制不完善。

二是监督力量配置不足、专业化水平不高。当前，多数基层检察院都没有专门的行政检察办案团队，与监督需求相比，监督力量明显不足。同时，行政检察涉及领域广、专业性强，要求办案人员既要熟悉检察业务，又要精通行政法律法规和行政执法程序。但基层行政检察人员普遍存在知识结构单一、实践经验不足的问题，面对自然资源保护、征地拆迁、人力资源保障等专业性较强的案件时往往力不从心，“不会监督”“不敢监督”的情况屡见不鲜。

三是监督力度不够、监督效果有限。制发检察建议是行政检察的重要履职方式。实践中，一些行政机关对于检察建议的重视程度不够，回复采纳率虽高但实际整改却不到位。究其原因，一方面是检察建议本身刚性不足，缺乏强制执行力；另一方面也反映出检察机关的跟踪问效机制不健全，未能形成监督闭环。此外，监督深度不够也限制了行政检察监督的效能发挥。当前，基层行政检察工作仍大多停留在对个案的程序性监督上，未能通过有效开展类案监督推动源头治理。对办案中发现的行政执法共性问题分析研判不足，监督碎片化现象明显，难以形成规模效应和治理合力。

针对上述问题，一些基层检察院进行了积极探索和实践，努力寻求破题路径，形成了一系列行之有效的方法和机制，为推进基层行政检察工作高质量发展破局。

一、拓宽案源渠道，强化线索发现机制建设。主动出击，破解监督线索发现难题。在这方面，一些基层检察院积极采取“走出去、请进来、沉下去”的工作方法，有效改变了传统的“坐堂等案”被动局面。数字赋能，为线索发现提供新路径。一些基层检察院通过开发运用违规注销工商登记、信用惩戒措施违法等监督模型，实现了从“上门找线索”到“线索送上门”的转变。扩展监督领域，将监督视野从传统领域向新兴领域延伸。一些基层检察院高度关注网络直播、快递外卖、共享经济等新兴行业中的行政诉讼纠纷，积极挖掘监督线索，丰富了案源渠道和案件类型。

二、优化力量配置，提升专业化水平。内部整合，实现资源高效利用。对于疑难复杂的涉民生领域行政检察监督案件，一些基层检察院注重向上级检察院汇报，获得指导和帮助，有效推动上下一体履职。同时，注重加强与本院刑事检察、公益诉讼检察等部门的协作，建立线索移送机制，形成办案合力。此外，一些基层检察院还采取“组团作战”模式，即成立行政生效裁判监督、执行监督办案小组以及综合指导小组，充分发挥团队智慧，在集中力量攻克监督难题方面取得了良好效果。

外部借力，弥补专业短板。行政检察监督案件往往涉及较为专业的行政法律问题。对此，一些基层检察院积极探索建立“检察+行政”协作机制，聘请行政机关专业人员担任特邀检察官助理或听证员，为检察官办案提供专业的辅助和咨询意见。一些基层检察院还依托与行政部门建立的线索移送和信息共享机制，有效弥补了在线索发现、案件移送、证据收集及转化方面存在的短板和不足。

专业化建设，提升监督能力。比如，一些基层检察院建立了“审查精细化、监督精准化、案件精品化”的工作格局，树立精准监督理念，形成了精准化监督的标准体系。又比如，一些基层检察院通过岗位练兵、以赛代训等方式，加强了行政检察办案人员的业务能力建设，并有效凝聚起团队合力。

三、增强监督刚性，深化源头治理。提升检察建议质量，是增强监督刚性的重要基础。一些基层检察院建立了检察建议案件化办理机制，对线索发现、调查核实、事实认定、建议起草、审批制发等环节确定时限和标准，实现流程化办理。同时，建立审核评估机制，比如，社会治理检察建议由法律政策研究部门把关，涉及敏感案件或有重大影响的，则提交检委会讨论并由检察长签发，确保内容精准、依据充分。

强化跟踪问效，是确保监督意见落到实处的重要手段。一些基层检察院经过积极推动，将行政机关配合调查核实、行刑反向衔接、落实检察建议等情况，纳入了地方“平安建设”“法治建设”大局，有效形成监督合力。对于在同类型多起个案中发现的监管漏洞和共性问题，一些基层检察院采取了“办案+调研+社会治理检察建议”的融合模式，不仅梳理办案和调研情况，还分析深层次原因，通过向法院、行政机关制发社会治理检察建议推动问题解决和源头治理。

四、健全衔接机制，强化制度保障。积极推进“府检联动”、为行政检察提供有力支撑，是实现行政检察提质增效的有效方式。一些基层检察院通过定期召开“府检联动”会议，推动政府部门出台关于支持检察机关加强行政检察工作的意见，促进“府检联动”规范化、制度化、常态化，在行刑反向衔接和行政违法行为监督工作中凝聚共识，防止了“不刑不罚”，确保了“过罚相当”。此外，一些基层检察院还通过建立“府检+法检”跨部门联动化解矛盾纠纷机制，既确保检察机关规范参与行政复议、行政诉讼等阶段的行政争议化解工作，又有效推动了进入检察监督环节的行政争议得到实质性化解，实现了行政争议化解工作的规范、妥善开展。

（作者单位：湖北省黄冈市黄州区人民检察院）

来源：安徽淮南检察