摘要：按照“136号文”要求，各地需结合本地可再生能源资源禀赋、消纳能力等实际情况，制定具体实施细则。在此背景下，不同类型投资方对于光伏新建项目均普遍处于政策观望状态。

按照“136号文”要求，各地需结合本地可再生能源资源禀赋、消纳能力等实际情况，制定具体实施细则。在此背景下，不同类型投资方对于光伏新建项目均普遍处于政策观望状态。

近日，国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设（8月）调度视频会。会议督促，各地要尽快推动出台具体实施方案，抓紧组织机制电价竞价，稳定市场预期，进一步营造良好的市场环境。

经索比光伏网梳理，截至2025年8月底，全国已有21个省市先后出台细则。

哪些省份的新能源项目电价政策更友好？哪些省市光伏项目仍具投资价值？已成为当前各类投资方最关注的核心问题。

存量项目

机制电量比例，整体延续并衔接既有政策：

其中，分布式光伏项目，广西、宁夏、云南、蒙西、蒙东、上海、甘肃等省份明确100%电量可纳入机制电量；装机较高的湖南比例上限为80%；山东若按2025年政策，新增分布式光伏、分散式风电纳入机制电量的比例分别为 85%、70%。

集中式光伏保障比例收紧，区域差异大。

值得注意的是，湖北提出，集中式新能源的机制电量占项目省内上网电量比例上限为12.5%，这意味着，之前建设的集中式光伏项目需要拿出不低于7/8的发电量参与市场化交易，这一比例甚至超过一些西北地区省份。

对于这一政策，有分析认为，参与中长协交易的项目有60小时/月的保障性收购，叠加机制电量12.5%、技术达标奖励8-15%，实际也已接近80%，但这与分布式的80%机制电量比例有本质区别。这是因为中长期的价格不会像机制电价那么稳定，同时，随着新能源装机增长，风光大发时段的电价一定会降低，由此带来的一系列考核均需发电企业自行承担。

海南保障比例也逐年递减至80%；云南为 55%。

此外，具体项目年度机制电量比例，各地在政策中也强调，可按照不高于规定比例上限自主确定执行比例，但不得高于上一年。

从已公布的21省市存量项目机制电价细则来看，电价区间整体稳定在0.26~0.45元/千瓦时，平均电价水平约为 0.36元/千瓦时。 在电价水平较高的区域中，湖南、海南、广西、湖北、上海、浙江六省市表现突出，这些地区的机制电价普遍超过0.40元/度，其中长三角（上海、浙江）、珠三角周边（海南、广西）等用电需求旺盛的区域，一度电价格甚至能达到 0.42 元左右；而电价处于低位的区域则集中在蒙西、新疆、宁夏三地，其机制电价普遍低于0.30元/度，最低可至0.26元/千瓦时。

在执行年限方面，取项目剩余全生命周期合理利用小时数对应年限和投产满20年剩余年限中的较小者。

增量项目

增量项目，即2025年6月1日起全容量并网的新能源项目。

在增量项目机制电量方面，除蒙东、蒙西明确暂不安排外，其他地区整体按照国家下达的年度非水可再生能源电力消纳责任权重完成情况以及用户承受能力等因素确定。

值得注意的是，新疆、山东、湖南、广东、海南、宁夏、辽宁、贵州8 个省份已明确首次项目申报的比例要求，其中申报比例最高上限为90%，最低为宁夏的10%。

在此基础上，多地进一步引入动态调整机制：以“奖优罚劣”为核心，将电价与项目实际发电小时数、电力消纳能力直接挂钩。广东、贵州两地还专门增设电量核减规则，明确杜绝“双重收益”现象。

增量项目机制电价严格遵循136号文要求，通过竞价方式确定：竞价环节按报价从低到高排序确定入选项目，机制电价原则上以入选项目的最高报价为准，但不得超过设定的竞价上限。

截至目前，新疆、山东、湖南等9个省份已公布首次竞价上下限标准：其中新疆、宁夏、山西、贵州4地的竞价上限已与当地燃煤发电基准价持平；针对光伏项目，竞价下限最低值为山东的0.123元/千瓦时，竞价上限最高值则为海南的0.3998元/千瓦时。

执行年限，新疆、湖南、宁夏以及山东除深远海风电外，为10年，其他为12年。

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下半年，该投哪里？

随着21省市承接“136号文”的陆续落地，对于投资者而言，哪些地区仍具备投资潜力，已成为关注的焦点。通过以上分析，可初步分为四个区域：

█ 高电价+高保障区域：例如浙江、上海、海南

这类地区的核心优势是“收益稳”—— 电价突破0.40元/度，机制电量保障比例高或相对稳定，执行期也更长，适合追求长期稳定收益的大型央企、国企。

机制电价略低，但机制电量保障比例明确且较高（如贵州110 千伏以下项目100%保障），执行期限多为“原则上20年”或对应合理利用小时数，在低电价基础上能获得更稳定、高比例的电量保障，收益的可预见性更高，有利于电力投资企业做出决策。适合追求稳健收益、看重长期现金流的投资企业，通过规模效应降低开发成本，或通过精细化运维提升设备利用效率，放大长期收益空间。

机制电价处于较高水平，但机制电量的保障比例有限且确定性弱，尽管执行期限多为“原则上20年”，但电量保障的全量性、稳定性不足，收益波动风险较大。适合具备市场化运营能力的投资者，依托区域电力需求溢价提升项目收益弹性。

█ 低电价+低保障区域：例如新疆、宁夏、蒙西

这里的电价普遍低于0.30元/度，机制电量保障比例个位数，执行期仅10年，投资风险高。但优势是光照资源好（年发电小时数可达1500~2000小时）、土地成本低。适合成本控制力极强的企业，或本地化消纳能力强的项目。

索比光伏对此建议：双高＞高保障＞高电价＞低保障。

2025年湖北省分布式光伏光储论坛暨第五届华中光伏论坛将于9月25日在武汉举办。论坛上，行业专家将围绕“华中地区分布式光储行业发展现状与趋势展望”“政策新要求下，分布式光伏应如何开发”等热点话题展开交流。

来源：索比光伏网