摘要：2025年9月5日，海南自由贸易港在旅游产业发展道路上迈出了关键一步。当日，《海南自由贸易港旅游条例（草案）》正式向社会公开征求意见，其中“建设国际邮轮母港”“全面放宽游艇旅游管制”等政策犹如一颗重磅炸弹，在业内激起千层浪，一场被称为“蓝色经济革命”的变革正蓄
2025年9月5日，海南自由贸易港在旅游产业发展道路上迈出了关键一步。当日，《海南自由贸易港旅游条例（草案）》正式向社会公开征求意见，其中“建设国际邮轮母港”“全面放宽游艇旅游管制”等政策犹如一颗重磅炸弹，在业内激起千层浪，一场被称为“蓝色经济革命”的变革正蓄势待发。
邮轮母港：三亚剑指中国第三极
“以前三亚是邮轮的‘过境地’，未来要成为‘目的地’。”三亚中央商务区管理局负责人站在凤凰岛国际邮轮港，看着海面上停靠的22万吨级“海洋光谱号”邮轮，语气坚定地说。
根据草案，海南将重点推进三亚国际邮轮母港建设，规划覆盖东南亚、东北亚等区域的10条国际航线。值得一提的是，此次还首次允许外籍邮轮运营“多点挂靠”业务，国际邮轮公司可设计串联西沙群岛、中沙群岛的定制航线，打造独具特色的“中国海岛邮轮”品牌。
数据是最好的证明，2025年上半年，三亚凤凰岛国际邮轮港接待国际邮轮航次同比增长120%。中资方便旗邮轮“招商伊敦号”已试水三亚 - 菲律宾航线，未来还计划开通至马来西亚槟城、越南岘港等地的跨国务邮轮线路。相关负责人透露，政策落地后，三亚有望在2026年成为继上海、天津之后的中国第三大邮轮母港，年旅客吞吐量突破50万人次。
国际邮轮巨头也纷纷响应。皇家加勒比集团中国区总裁表示，海南的航线审批绿色通道和税收优惠政策，让他们考虑将东南亚区域总部迁至三亚。歌诗达邮轮则计划推出“7天6晚海南 - 西沙 - 越南”环线产品，填补中国本土邮轮航线的空白。
游艇入境：“零门槛”激活百亿市场
如果说邮轮母港是海南海洋旅游的“大动脉”，那么游艇旅游的全面放开则是“毛细血管”的深度激活。草案在游艇管制领域实现了三大突破。
首先是免担保入境，境外游艇入境海南无需再提供数百万元的银行保函，仅需购买不低于1000万元的责任险，资金门槛降低了90%。海南省游艇协会会长张毅算了一笔账，此前一艘价值5000万元的游艇入境，需缴纳1500万元担保金，现在仅需支付5万元保险费。
其次是通关效率革命，试点“一船一码”电子通关系统，游艇从靠泊到完成入境检查全程压缩至2小时内，较传统模式效率提升3倍。
最后是航行自由升级，允许游艇在经批准的18个海上旅游区开展夜航，并试点开放西沙群岛部分海域为游艇自由行区域。三亚蜈支洲岛景区负责人介绍，其推出的“游艇包船海钓48小时”项目，上线首月即预订满额。
政策红利吸引了全球游艇巨头抢滩。荷兰Heesen、意大利法拉帝等品牌计划在三亚设立亚太区域总部，2025年海南游艇进口量预计突破200艘。张毅测算，政策实施后海南游艇消费市场规模将从2024年的80亿元增至2030年的500亿元。
产业生态融合：全链条升级之路
海南的目标不仅仅是“放开”，更在于构建“邮轮 + 游艇 + 旅游”的全产业生态。
在产品创新方面，三亚推出了“邮轮 + 潜水”“游艇 + 海钓”等组合产品，蜈支洲岛试点“游艇包船海钓48小时”；海口则开发“邮轮 + 免税购物”线路，游客可在邮轮上提前选购离岛免税商品。
基建升级也在加速推进，投资29亿元的儋州邮轮码头将于2026年投用，可同时停靠4艘20万吨级邮轮；海口新海港规划建设游艇保税仓，实现“买全球游艇、游海南海域”。
人才引育同样不可或缺，海南热带海洋学院开设邮轮管理专业，与嘉年华邮轮合作定向培养500名国际船员；试点境外游艇技师持证执业，已有23名外籍人员获得海南游艇驾驶证。
挑战与未来：跨越难关，绘制蓝图
尽管前景广阔，但海南的“蓝色突围”仍面临一些挑战。
航线审批灵活性不足是首要问题，目前国际邮轮航线需经交通运输部审批，海南仅获批3条固定航线。海南省文旅厅相关负责人建议建立省级航线备案制，让邮轮公司能根据市场需求动态调整航线。
生态保护压力也不容小觑，西沙海域生态敏感，需建立“游艇电子围栏”系统，实时监控船舶活动范围。三亚环境监测站工程师展示了正在测试的智能监管平台，一旦游艇进入珊瑚保护区，系统会自动报警并强制返航。
消费配套方面也存在缺口，三亚高端酒店平均入住率已达85%，但邮轮旅客配套服务仍显不足。某旅游集团董事长指出，需要新增5000间邮轮主题客房，建设邮轮维修保养基地，甚至引入国际邮轮食品供应链。
不过，海南也有着清晰的未来蓝图。海南省文旅厅相关负责人透露，草案征求意见将持续至10月底，后续将出台《国际邮轮母港建设三年行动计划》，力争2026年形成“三亚、海口双母港 + 多挂靠港”的邮轮网络，推动海南从“旅游通道”向“旅游目的地”跨越。
海南的这场“蓝色突围”，不仅关乎自身旅游产业的升级，更是为中国参与全球海洋旅游竞争“打样”。当邮轮的汽笛声与游艇的马达声在南海交汇，中国海洋经济的新篇章已然开启。
来源：三农乡土一点号
