摘要：民营企业在拆迁过程中，常因“未经审批”“不符合规范”等理由被强制拆除，但法院判决确认违法强拆行为，维护企业合法权益。本文结合典型案例，解析民营企业在拆迁中的法律保护与维权路径。

引言

民营企业在拆迁过程中，常因“未经审批”“不符合规范”等理由被强制拆除，但法院判决确认违法强拆行为，维护企业合法权益。本文结合典型案例，解析民营企业在拆迁中的法律保护与维权路径。

案情回溯

政府招商引资：企业砸下552万，换来25年“金饭碗”

2013年，定西市为完善公共交通设施，通过公开招商引入某文化传播公司。双方签订《定西市区公交站亭建设使用协议》，明确：

企业投资552万元，建设50座公交站亭及站牌；

取得25年独家经营权（含1年建设期）；

政府负责审批备案，企业按标准施工。

此后，企业分两批建成39座站亭、124块站牌，均通过市公路局验收并投入使用。运营期间，站亭维护良好，未发生安全事故，成为城市一道便民风景线。

突遭“致命通知”：7年后住建局称“违法建设”，限期5天自拆

2022年7月15日，定西市安定区住建局突然向企业送达《责令改正违法行为通知书》，理由令人错愕：

“未经依法审批”：称站亭建设未取得住建部门许可；

“不符合规范”：指责站亭年久失修、影响市容；

“限期5天自拆”：否则将强制拆除。

企业紧急申诉：建设协议由市公路局签订，站亭运营7年从未收到整改通知，何来“违法”？ 但住建局未予回应，6天后直接组织强拆。39座站亭、124块站牌被夷为平地，企业直接损失超800万元（含剩余18年经营权价值）。

法律解析

违法点一：行政主体越权，住建局无权认定“违法建设”

根据《行政处罚法》第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。本案中：

企业与市公路局签订协议，建设行为已获交通部门认可；

住建局作为住房建设主管部门，无权直接认定交通设施“违法”，更无权绕过协议相对方（市公路局）直接处罚企业。

法院认定：住建局超越职权范围，行政行为无效。

违法点二：程序严重违法，未补偿、未催告、无决定书

根据《行政强制法》第三十五条至第四十四条，行政机关实施强制拆除必须履行以下程序：

事先催告：书面告知当事人陈述、申辩权；

作出强制执行决定：明确拆除理由、依据、时间；

公告公示：在公共场所张贴拆除公告。

本案中，住建局仅送达一份《责令改正通知书》，未给予企业申辩机会，未作出强制执行决定，更未公告，直接实施强拆，严重违反法定程序。

法院认定：强制拆除行为程序违法。

违法点三：违背信赖保护原则，政府承诺岂能“说变就变”？

本案核心争议在于：政府能否以“市容整治”为由，单方面撕毁25年特许经营协议？
根据《行政许可法》第八条及《民法典》第五百三十三条，行政机关作出授益性行政行为（如许可、协议）后，非因公共利益需要不得擅自变更或撤销；若确需变更，必须依法补偿相对人损失。

本案中：

企业基于对政府协议的信赖，投入巨额资金建设站亭；

站亭运营7年，政府从未提出异议，已形成稳定信赖关系；

住建局以“市容”为由强拆，但未举证证明站亭存在重大安全隐患或严重影响公共利益，仅以“年久失修”等模糊理由否定协议效力，属于滥用行政权。

法院认定：住建局行为违背信赖保护原则，强拆违法。

企业维权指南与建议

当企业遇到类似行政强制行为时，应当：

审查执法权限：核实执法机关是否具有相应职权，是否超越职权执法。

要求程序合法：关注行政机关是否履行了告知、催告、听取陈述申辩等法定程序。

保护信赖利益：如已获得合法许可或签订协议，应主张信赖利益保护原则。

及时法律救济：在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，避免错过时效。

保留证据材料：妥善保存投资凭证、协议文件、往来函件等关键证据。

典型意义

本案作为最高人民法院发布的涉企行政强制典型案例，强调了：

保护民营企业信赖利益：关乎企业发展信心，行政机关应慎重改变授益性行政行为。

程序合法的重要性：即使实体问题存在争议，行政机关也必须遵守法定程序。

优化营商环境：稳定经营主体预期，促推地方政府及其部门统筹政策制定与执行。

在后续行政赔偿案件中，某传播公司的合法财产诉求获得了人民法院的有力支持，争议得以最终化解。

结语

这个案例告诉我们：法律不仅是公民权利的保障，也是企业投资的护身符。当行政机关无视法定程序和信赖利益保护原则时，企业完全可以依靠法律武器维护自身合法权益。

2025年8月18日，最高人民法院将这个案例作为涉企行政强制典型案例（第二批）发布，向全社会传递了保护民营企业合法权益、优化营商环境的强烈信号。

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来源：张友伶云合法律一点号