摘要：齐鲁网·闪电新闻9月8日讯近年来，济宁市曲阜市聚焦企业发展痛点堵点，推出一系列务实举措，通过制度供给升维、执法效能升级、服务体验升温，实现检查频次下降、纠纷化解周期下降、企业合规成本下降的“三升三降”良好态势，为经济高质量发展注入强劲法治动能。
齐鲁网·闪电新闻9月8日讯近年来，济宁市曲阜市聚焦企业发展痛点堵点，推出一系列务实举措，通过制度供给升维、执法效能升级、服务体验升温，实现检查频次下降、纠纷化解周期下降、企业合规成本下降的“三升三降”良好态势，为经济高质量发展注入强劲法治动能。
制度供给“立体式”升维 筑牢法治根基
法规体系迭代升级。出台《涉企行政执法经济影响评估暂行办法》，推动行政执法部门树立“执法+服务”工作理念，实现行政执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。印发《曲阜市行政执法监督企业联系点运行制度》，公布行政执法监督企业联系点5家，及时听取各类经营主体对涉企行政执法的意见建议。制定出台《曲阜市司法局关于行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》，运用好“法德润议”行政复议品牌，全面加强行政复议依法化解涉企行政争议工作。
执法流程精细规范。实施“清单式”涉企检查，5月份公布曲阜市涉企行政检查事项清单、涉企“综合查一次”应用场景清单、“无事不扰”企业名单，严禁无依据检查、严禁超范围检查、严禁“以罚代管”，推动行政执法从“重管理”向“重服务” “重处罚”向“重指导”转变。
政策文件合法规范。加强涉企合法性审查工作，严格审查程序，以法治化手段切实保障企业在市场准入、公平竞争、产权保护等领域的合法权益。持续 开展行政规范性文件清理工作，将妨碍全国统一大市场建设、违反公平竞争原则列为清理重点内容。建立健全清理结果运用与反馈机制，对清理中发现的存在妨碍统一市场和公平竞争问题的文件，及时予以废止或修订。
执法效能“智慧化”升级 实现精准监管
数字平台应用全面铺开。打造全市涉企执法检查“一张网”，推动行政执法部门依托“山东通”“鲁执法”平台开展涉企行政检查，实现“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。企业对不扫码、执法不满意等问题，可通过“爱山东”和短信进行即时评价。强化平台使用培训，按照时间节点开展检查单梳理、试用平台检查。制发行政执法监督意见书，督促各行政执法部门针对“鲁执法”平台使用情况存在的问题进行整改。前两季度，全市依托“鲁执法”平台开展扫码入企705次，同比下降21.4%，大大减轻了企业迎查负担。
“综合查一次”改革正在纵深推进。合理制定涉企检查计划，各行政执法部门于每年3月底前制定年度检查计划。行政检查计划经行政执法机关负责人批准后，依托“鲁执法”平台报市司法局备案，备案信息同步共享至市纪检监察机关。统筹部门内行政检查，同一行政执法机关对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并为一次进行。不同行政执法机关针对同一检查对象在相近时段内实施检查的，原则上应当联合检查，截至目前全市各行政执法部门和12个镇街全部上传了年度检查计划，联合检查率31.79％。
涉企执法“阳光监督”不断优化。着力构建事前行政指导、事中柔性执法、事后信用修复、经济影响评估贯穿全流程的“四位一体”涉企执法监督新模式。积极探索涉企经济影响评估，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。推行包容审慎监管，严格落实“不罚轻罚”“不予实施强制措施”“告知承诺”“一业一册”四张清单。大力推广服务型检查，坚持执法与服务并重，优先使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段开展涉企行政检查。
服务体验“沉浸式”升温 释放市场活力
法律服务“定制化”供给。组织召开涉外法治工作座谈会，相关部门、重点涉外企业、律师代表围坐“圆桌”，通过“企业点题-部门破题-律师解题”模式，调研掌握全市重点涉外行业基本情况和涉外法治需求，“定制化”供给法律服务。与市工商联建立联系合作机制，推动全市律师事务所与工商联所属商会开展工作对接，全市已有4家律师事务所分别与7家行业商会建立了合作机制，为行业商会“按需”提供法治体检、法律咨询、法治审核等专业化服务。
纠纷化解“一站式”提速。优化行政复议审理繁简分流，今年适用简易程序200件，适用普通程序84件。对疑难复杂和专业性较强的案件，提请行政复议委员会提出咨询意见，充分发挥政府法律顾问“智囊团”作用，提高对案件把握的精准度。依法充分听取企业意见，充分征询涉案企业调解意愿。强化行政复议、行政调解、人民调解有机衔接、功能互补、协调联动，2024年以来促成调解和解146件。
法治宣传实现“立体化”全覆盖。开展“订单式”普法，印发《组织开展第五个“民法典宣传月”活动的实施方案》，明确将深入宣传优化营商环境、知识产权保护和科技创新、构建和谐劳动关系等与企业生产经营密切相关的法律法规作为宣传重点。积极组织开展“民法典进企业”各项活动，走进曲阜东站、山东高速泰安运管中心曲阜收费站、王庄镇电商基地，宣传民法典优化法治化营商环境相关法律知识。
从“综合查一次”的执法革新到法律服务“定制化”供给的服务延伸，从“阳光监督”的温度执法到“数字法治”的效能提升，曲阜市努力以“法治引擎”驱动营商环境持续优化。下一步，曲阜市将持续深化“制度+科技+服务”创新，让法治成为最好的营商环境、最硬的发展底气。
闪电新闻记者 张瑛玮 通讯员 刘新红 江天佑 报道
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