摘要：近日，郴州党建网上一篇《深化开发区管理制度改革 助推开发区高质量发展》的文章引发网友热议，尤其是“全市开发区编制数由815名精简到680名，精简了16.6%”“全市开发区共减少处级领导职数3名、科级领导职数45名”等举措，备受好评。

近日，郴州党建网上一篇《深化开发区管理制度改革 助推开发区高质量发展》的文章引发网友热议，尤其是“全市开发区编制数由815名精简到680名，精简了16.6%”“全市开发区共减少处级领导职数3名、科级领导职数45名”等举措，备受好评。

其实，郴州的开发区改革并非孤例，在减少编制和领导职数之外还有很多亮点。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就提出：“深化开发区管理制度改革。”《湖南省开发区条例》自今年5月1日起施行，就开发区功能定位不够清晰、与属地行政区职责关系尚未理顺等普遍存在的问题，大刀阔斧地进行改革。

开发区改革，目的是明确主责、回归主业。

“你所在的城市有几个区？你住哪个区？”这看似简单的问题，在一些城市却能把人绕晕，原因就是开发区与行政区“傻傻分不清楚”。老百姓的户口本、身份证上写的是行政区，实际生活中打交道的却是开发区。

这类开发区往往有两个特点，一是承担教育等大量社会事务管理职能，二是托管、代管行政区的街道（乡镇）、村（社区）。乍看和正式行政区别无二致，普通人难以分辨。

开发区、行政区的区别日渐模糊、概念难以区分，这不仅有机构设置的叠床架屋之嫌，也有群众办事时推诿扯皮之虞——对于那些被托管、代管区域，行政区真的就能当“甩手掌柜”吗？本应是高质量发展主战场、主引擎的开发区，却“大包大揽”各项社会事务管理职能，还剩多少精力用于发展经济？

改革，就是要桥归桥、路归路，理顺开发区与行政区的关系，做到“轻装上阵”。开发区就应当坚持经济功能定位，特别是回归发展制造业和生产性服务业的主业，剥离社会事务管理职能，移交托管、代管区域。

开发区改革，目的是能上能下、能进能出。

郴州开发区编制数减少，固然有“瘦身健体”的影响，减少了职能自然也就不需要那么多人，但大家更关心的还是背后的象征意义——打破“铁饭碗”。

传统上，很多地方的开发区管委会属于事业单位。2014年施行的《事业单位人事管理条例》，其目的就是形成“能进能出、能上能下”的用人机制，促进提升服务质量。近年的开发区改革，“能进能出、能上能下”仍是重点。《湖南省开发区条例》就提出了“公司化运作、政府化服务”的开发区管理模式，和末位淘汰等竞争性选人用人机制。

当然，改革并不是要把开发区工作人员“打入另册”。事实上，开发区是培养经济型管理人才的主阵地。一方面，改革可以建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩的绩效薪酬制度；另一方面，改革支持开发区与行政事业单位之间的人才依照有关规定有序流动。

“欲戴王冠，必承其重。”改革，就是要激发干事创业活力。无论是打破“铁饭碗”，还是绩效薪酬改革、畅通交流通道，目的都是通过调动干部队伍的积极性，激发开发区运行活力。

总之，改革就是要让专业的队伍去打最硬的仗。开发区的这次“瘦身”，不是为了变小，而是为了更强；不是为了守成，而是为了下一次更有力的冲锋。

“轻装上阵”，方能决胜千里。

记者/尹玮

编辑/刘丹 校读/肖应林

初审/胡兆红 终审/李辞

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