摘要：《意见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的
作者｜张述冠
编辑｜何芳
2025年8月25日，新华社授权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
碳市场是一种国际通行的碳减排政策工具。碳市场的核心目的，是以更低的社会成本实现碳排放总量控制，同时，通过市场化机制，鼓励企业以更低的成本实施降碳。目前在全球已有38个国家和地区建立了各自的碳市场。
我国的碳市场于2021年7月16日启动上线交易，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。2025年3月26日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，这标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围。
虽然汽车行业至今并没有纳入到碳市场之内，但作为汽车上游行业的钢铁、铝冶炼的纳入，将重塑汽车行业供应链的降碳逻辑，对于促进汽车行业整体降碳、提升碳数据质量等都有积极的意义。
促进汽车供应链降碳
众所周知，汽车行业低碳减排的重点并不在整车企业，而是在供应链环节。作为供应链链主的整车企业，承担着促进供应链减排的社会责任。如果整车企业只能利用自身在供应链上的主导地位“以势压人”，强行要求供应商实施低碳减排，这样做确实会有效果，但效果究竟有多好，就难说了。
据中国汽车技术研究中心有限公司测算，钢铁在中国乘用车材料质量中占比55.58%，碳排放量占比24.09%，是汽车供应链碳排放的重点所在。对于钢铁、铝冶炼等行业的企业而言，要降碳，就需要进行技术改造，必然会产生资金上的投入，由此产生的成本又不可能由整车企业承担，因此，这些企业在降碳这件事上多少是有些矛盾和抵触心理的。
在9月6日进行的以“碳市场”为主题的CCTV“对话”节目中，南京钢铁股份有限公司副总经理朱平说：“钢铁行业进入碳市场，短期来看会增加企业的履约费用，推高企业的生产成本，但从长远来看，一定会倒逼企业技术创新。”
钢铁生产主要有两种工艺，一是以铁矿石为原料的长流层工艺，就是用煤炭和焦炭中的碳将铁矿石中的铁元素还原出来，这种工艺碳排放比较大，另外一种是以废钢为原料的短流层工艺，碳排放大幅度减少，但因废钢的资源有限，不能完全替代传统的长流层工艺。
所以，这就逼着钢铁行业必须要去寻找一种全新的、颠覆性的技术。目前相对成熟的是氢冶金技术，就是用氢气将铁矿石中的铁元素还原出来，碳排放可以减少67%。但是这种生产工艺投资比较大，成本比较高。朱平透露，一家年产1000万吨的钢厂，如果对工艺进行全面改造，需投资数百亿元，每吨钢的成本增加1600元，增幅在30%以上。
被纳入碳市场之后，一方面钢铁、铝冶炼行业的企业有更大的压力实施降碳，而碳市场所特有的碳配额和核证自愿减排量（CCER）机制，又为企业开展低碳技术创新提供了政策红利，它使得碳成为一种资产，让企业更有动力进行技术改造采用低碳工艺。
通过实施节能改造、应用新能源技术等措施，企业能够减少自身的碳排放，并将这些减排量进行量化，在碳市场上进行交易，为企业带来额外的收益。当企业的碳排放配额不足时，可以使用CCER进行抵消，避免因购买高价配额而增加成本；而当企业的减排量较多，拥有富余的CCER时，则可以将其出售给其他有需求的企业，实现碳资产变现。
也就是说，纳入到碳市场的企业，其开展低碳技术创新增加的成本，有了通过碳市场交易进行弥补和摊销的可能。那些在低碳技术创新方面表现出色的企业，将会获得更加丰厚的政策红利。其结果是，这些企业不仅降低了自身的碳排放，还为汽车零部件供应商提供了更加低碳的原材料选择，从而使得汽车供应链的整体碳排放水平得以降低。
提升碳数据质量
国内汽车产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算，目前仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，碳数据质量不高，都是汽车行业降碳的阻碍因素。
比如说，汽车整车企业现在要披露范围一、二、三温室气体排放数据，由于范围三数据涉及到价值链上下游伙伴，如果数据标准不统一、不规范、不真实、不可用，那就会大大降低供应链降碳的实际效果。
碳市场对企业碳数据质量提出了非常高的要求，其核心可以概括为：准确、完整、一致、透明和可追溯。
碳数据是碳市场运行的基石，其质量直接关系到市场的公平、公正、有效和信誉。低质量或虚假的数据会导致碳配额分配失准、市场价格扭曲，最终使碳市场失去减排的激励作用。因此，真实准确、高质量的碳数据，可以说是整个碳市场的生命线。
钢铁、铝冶炼行业纳入碳市场，能在一定程度上提升这些行业碳数据的质量和透明度，从而促进汽车行业碳数据质量的整体提升。
一些行业的生产工艺复杂，数据采集难度较大，而且，有些行业现在还主要是靠人力进行数据采集，这导致人为因素对数据的干扰在所难免，也不排除会发生数据造假。
随着全国统一碳市场的建立，国家加大了对数据造假的惩罚力度，对碳数据造假行为处以5-10倍的罚款，对具体的责任人最高可处以20万元的罚款。
在9月6日的《对话》节目中，生态环境部应对气候变化司司长夏应显提到，目前，国家已经建立了国家、省、市三级联审的数据审核机制。每一天都要有对数据的记录，这些数据与其相关证明材料发布到全国碳市场数据平台，用大数据和人工智能对数据进行筛选，发现其中的异常数据，进行风险防范。
“我们在去年一年审核了300万条数据，其中有1.9万条是不规范的，要求他们进行整改。”夏应显说。
这种政策上的安排，促使企业更好地开展碳数据采集和管理。南京钢铁股份有限公司副总经理朱平说：“ 我们为此已经做好了准备，建立了一套碳数据自动采集系统，用自动化、数字化的手段来减少人为因素对数据的干扰。”
朱平还透露，南钢正在牵头建设中国钢铁工业的碳足迹数据库，未来这个数据库建好以后，会为我们国家钢铁工业出口提供可信、可溯源的数据，特别能够适应欧盟方面的要求。
钢铁、铝冶炼行业纳入碳市场，提升了这些行业的碳数据透明度，让汽车行业能够更加便利地获取供应链上游相关碳数据，汽车企业还可以依此对潜在供应商伙伴的低碳绩效进行评估。
比如说，碳配额买卖情况能够直观反映企业的减碳效果，那些卖出了更多碳配额的企业，显然在低碳减排方面更有成效。根据这些数据信息，汽车企业可以选择更加优秀的低碳供应商。
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来源：华汽研究院