SEC 主席阿特金斯：以监管革新开启全球加密金融新时代

摘要：在首届经合组织全球金融市场圆桌会议上，美国证券交易委员会（SEC）主席 Paul S. Atkins 发表主旨演讲，明确提出 SEC 将以 "加密计划（Project Crypto）" 为核心，推动监管框架现代化，助力美国成为全球加密创新枢纽。演讲围绕规则革新

出品：BitKoala考拉财经

编辑：时安

BitKoala 9月13日消息，在首届经合组织全球金融市场圆桌会议上，美国证券交易委员会（SEC）主席 Paul S. Atkins 发表主旨演讲，明确提出 SEC 将以 "加密计划（Project Crypto）" 为核心，推动监管框架现代化，助力美国成为全球加密创新枢纽。演讲围绕规则革新、加密资产战略、国际合作与技术前沿四大维度，勾勒出美国金融监管的转型蓝图。

回归核心使命：监管范式的适应性进化

"SEC 正迎来新的一天。" 阿特金斯强调，机构将重新聚焦三大核心使命 —— 保护投资者、维护公平高效的市场、促进资本形成，而非依赖执法手段实施监管。这种转向在跨境监管领域尤为显著：针对外国发行人的特殊便利安排正迎来三十年来最重大的规则评估，SEC 已通过概念公告征集公众意见，探讨是否对开曼群岛等离岸注册企业增设上市门槛，如最低境外交易量或主要交易所上市要求。

"规则必须与时俱进。" 阿特金斯指出，当前外国发行人结构已发生深刻变化，越来越多企业注册地与实际运营地分离，原有监管框架需重新校准以保护投资者权益。这一改革并非关闭市场大门，而是通过 "精准画像" 确保监管资源匹配实际风险 —— 数据显示，美国资本市场凭借深度流动性和估值优势，仍对全球企业保持强大吸引力。

在会计准则领域，阿特金斯重申高质量财务报告的基石地位。他对国际会计准则理事会（IASB）的资金稳定性表达关切，2025 年 IASB 年度收入 3550 万美元的规模，与其承担的全球准则制定职责不相匹配。"若 IASB 无法获得稳定资金支持，2007 年取消 IFRS 与 U.S. GAAP 调节要求的前提将不复存在。" 他特别警示 IFRS 基金会不应偏离核心使命，将会计准则沦为 "政治议程的工具"。

针对欧盟推行的 "双重重要性" 监管框架，阿特金斯明确表示反对。他认为《企业可持续报告指令》（CSRD）等法规增加企业合规负担，最终成本将转嫁给投资者。"监管应聚焦财务重要性原则，而非追求与企业经济成功无关的目标。" 这一立场凸显了美欧在监管哲学上的根本差异。

加密计划：重构数字资产监管生态

"加密的时代已经到来，抗拒技术革新如同抵御思想的传播。" 阿特金斯引用维克多・雨果的名言，宣告 SEC 监管策略的彻底转向。他直言过去以执法为核心的监管方式 "无效且有害"，导致创新与资本外流，而 "加密计划" 将通过四大支柱构建清晰规则体系：

资产属性清晰化成为首要任务。SEC 已发布指南明确大多数迷因币不属于证券，因其 "缺乏收益性和对企业资产的权利主张"。阿特金斯强调："绝大多数加密代币不是证券，我们将划清界限，终结法律不确定性。" 这一立场为交易所上市更多加密资产扫清障碍。

链上融资创新将获得制度保障。计划通过规则修订为 ICO、空投等融资方式提供明确豁免条款，让创业者无需将资金消耗在法律防御上。配合 "超级应用" 监管框架，允许交易平台在单一许可下整合交易、借贷与质押服务，这与欧盟 MiCA 法案对加密服务提供商的审慎要求形成鲜明对比。

多元托管选择是保护投资者的关键一环。阿特金斯指出，应赋予市场主体自主选择托管方案的权利，通过竞争提升服务质量。SEC 近期举办的加密托管圆桌会议已收集多方意见，为规则制定提供实践依据。

监管哲学上，阿特金斯提出 "最低有效剂量" 原则："监管应刚好满足投资者保护需求，不应成为创新壁垒。" 这与特朗普政府将美国建设为 "全球加密之都" 的战略高度契合，总统数字资产市场工作组已为此制定详细实施蓝图。市场反应立竿见影 —— 加密交易所 Gemini IPO 获得 20 倍超额认购，印证了监管清晰化带来的市场信心回升。

全球竞合与技术前沿：定义金融创新新赛道

在国际合作层面，阿特金斯肯定欧盟《加密资产市场条例》（MiCA）的框架价值，尤其是其对电子货币代币、资产参考代币的分类监管思路。但他同时强调："美国不会在金融创新竞赛中落后。" 针对欧洲提出的 MiCA 2 计划（涵盖 DeFi、NFT 和借贷），美国正加速推进跨部门协同，确保监管适应性。

人工智能与区块链的融合成为新焦点。阿特金斯将 "智能代理金融（agentic finance）" 列为下一代金融基础设施的核心，这种自主 AI 系统能以人类无法比拟的速度执行交易、管理风险，并在代码层面内嵌合规要求。"想象一下，AI 代理能实时优化跨链资产配置，同时确保每笔交易符合 SEC 规则 —— 这不是科幻，而是即将到来的现实。" 他强调政府应建立 "常识性防护措施"，而非因恐惧而抑制创新。

演讲结尾，阿特金斯以亚历山大・德・托克维尔的名言 "拓展自由与繁荣的范围" 收束，呼吁建立全球协调的加密监管框架。"SEC 的使命从未改变，但手段必须革新。" 在他的规划中，美国将通过清晰规则、技术适配与国际合作，引领全球金融市场进入 "链上创新 + 智能监管" 的新纪元。

这场演讲标志着美国加密监管正式告别 "执法主导" 时代，转向以规则创新激发市场活力的新范式。正如阿特金斯所言："当监管与创新形成合力，美国金融市场的黄金时代将再度开启。"