摘要：根据美国现行法律，将于9月15日截止的这项认定可能导致数亿美元双边援助被削减、哥伦比亚官员面临签证限制，并引发对该国金融体系的制裁。若失去认证资格，将对这个华盛顿在该地区最重要的安全伙伴造成重大打击——该国正疲于应对激增的古柯产量以及持续蔓延的犯罪和叛乱暴力。

特朗普政府似乎越来越有可能首次在30年内取消哥伦比亚作为全球禁毒斗争合作伙伴的资格认证。

根据美国现行法律，将于9月15日截止的这项认定可能导致数亿美元双边援助被削减、哥伦比亚官员面临签证限制，并引发对该国金融体系的制裁。若失去认证资格，将对这个华盛顿在该地区最重要的安全伙伴造成重大打击——该国正疲于应对激增的古柯产量以及持续蔓延的犯罪和叛乱暴力。

联合国毒品和犯罪问题办公室近期报告显示，哥伦比亚古柯种植面积在2023年激增53%，该国当前全球产量占比已达67%。路透社获取的一份内部安全报告披露，该国武装组织战斗人员数量过去一年增长7%，自古斯塔沃·佩特罗总统2022年中期就职以来累计增长45%——这些组织主要依靠毒品走私和非法采矿获取资金。

哥伦比亚安全部队正遭受重创，此前已解散的哥伦比亚革命武装力量游击队的异见成员在上月的一次古柯清除行动中击落了一架警用直升机，造成12名警察丧生。同一天，卡利一所军事航空学院附近的主干道上发生卡车炸弹爆炸，导致六名平民死亡。

佩特罗政府试图通过与武装分子进行和平谈判、实施作物替代计划、在供应链利润更高环节开展拦截行动以及推动全球毒品去刑事化与需求削减倡议等方式，突破该国军事化的禁毒战略，却被迫重启美国支持的禁毒战争措施，包括人工铲除古柯田、空中轰炸以及对犯罪集团头目悬赏通缉。

在"哥伦比亚计划"框架下，该国一直是西半球最大的美国外援受援国——通过国防部、国务院及现已解散的美国国际开发署等渠道，年均获得7亿美元安全援助、发展支持、经济扶助、禁毒资金及对外军事融资，自2000年以来累计接收近150亿美元。

撤销认证的威胁将使大部分援助面临风险，这一局面源于特朗普总统上任后美国与这个历史盟友关系的迅速恶化。今年一月，佩特罗与特朗普在社交媒体就驱逐航班条件发生争执，导致美方威胁征收50%关税、取消签证和实施经济制裁。

国务卿马可·卢比奥暗示佩特罗应对六月份参议员米格尔·乌里韦·图尔拜遇刺事件前的政治暴力负责，随后又因无端指控卢比奥参与推翻佩特罗的政变计划引发外交危机，这些事件侵蚀了曾经稳固的双边关系。美国2026年联邦预算提议将对哥伦比亚的非军事援助削减50%，加之美国政府对于右翼前总统阿尔瓦罗·乌里韦因干扰证人和贿赂被判刑一事表示不满，使得两国关系进一步紧张。

关税政策对哥伦比亚输美商品施加压力，加之要求引渡参与和平谈判的游击队领导人，促使哥伦比亚寻求与中国和欧盟达成新的贸易与安全协议——若美方取消认证资格，或将加速这一趋势。

为缓解部分担忧，哥伦比亚于八月接待了由哥伦比亚裔美国新任参议员鲁本·加莱戈（亚利桑那州民主党）和伯尼·莫雷诺（俄亥俄州共和党）组成的跨党派代表团。二人抵达前向美联社表示："此行目的是在任何决策前全面了解所有动态。"与哥伦比亚高层会晤后，加莱戈在声明中强调："若取消认证资格，哥伦比亚将承受更大苦难——失业人口增加会导致毒贩和犯罪分子获得更多招募对象。"

根据提交给美国司法部外国代理人登记处的文件显示，哥伦比亚政府于7月聘请了一位前特朗普助手，"在美国政府即将作出决定前为哥伦比亚的立场进行游说"。

这份与DGA政府关系公司签订、金额达72万美元的一年期合同由妮可·弗雷泽负责监督。她在特朗普首个任期的最后两年担任总统特别助理，其核心任务是"特别侧重"确保哥伦比亚不被取消认证资格。

过去六个月来，哥伦比亚针对可能面临的"黑名单"制裁展开了外交攻势：派出最高级别的警方和禁毒官员密集访美，与共和党关键议员及特朗普政府官员会晤，国防部长更是多次警告称取消认证将违背使美国"更安全、更强大、更繁荣"的目标——这番表态与鲁比奥今年1月的言论如出一辙。

"这是一个政治决定，"哥伦比亚外交部长罗莎·维拉维森西奥表示，但"如果客观看待认证问题，考虑到我们付出的社会代价、失去的生命和牺牲的军人，维持我们的认证才是公正之举，我们希望此事能得到客观审视。"

在国务院根据哥伦比亚过去一年的缉毒成果、公顷减少数据和禁毒政策向总统提交建议后，卢比奥将向特朗普提交自己的建议，由特朗普做出最终决定，随后提交国会征求意见，不过通常总统的决定具有最终效力。

安全分析人士和美国前官员敦促美国发布国家安全豁免，允许某些双边合作继续开展，即使哥伦比亚被正式取消认证。上次哥伦比亚被取消认证时，叛乱分子和准军事组织的暴力活动激增。

若无这些豁免，跨国犯罪集团可能借机在该地区扩大活动，毒品流入美国的情况也可能加剧。据这些专家分析，从哥伦比亚流向美国的移民潮可能再度兴起，而该国的外国投资将持续减少。

华盛顿拉丁美洲办事处哥伦比亚专家吉梅娜·桑切斯-加佐利表示，豁免可能涵盖对外军事资助、国际麻醉品及执法项目，以及2026财年《国防授权法案》中批准的资金。

一位哥伦比亚国防官员向国际危机组织表示：“与美国合作已深入骨髓，取消认证将严重影响包括空中、海上、情报及其他能力在内的所有行动。取消认证的主要受益者将是犯罪集团，这些集团的活动范围是区域性的而非仅限于本地，因此这将危及整个半球的安全。”

取消认证也可能无意中助推佩特罗的政党在明年大选前获得优势——这与特朗普政府的倾向背道而驰——且若亲特朗普的反对派在八月赢得总统大选，这一局面将难以逆转。

这或许正是为何商界领袖、反对派市长以及前总统乌里韦所在的政党与佩特罗政府一样，都在向美国立法者和行政机构警示取消该国认证的风险。本周，哥伦比亚第二和第三大城市的市长访问了华盛顿，游说反对取消认证的决定。

“这将是美国自食其果，”桑切斯-加佐利表示，因为“通过孤立哥伦比亚，美国将无法获得其所需的情报，这对该地区的禁毒工作和战略至关重要。这将产生适得其反的效果，不利于该地区的毒品政策，这就是为什么过去哥伦比亚总能最终获得认证。”

来源：沙治平