摘要：过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“跨入第一方阵”总

政府工作报告

——2025年2月15日在大同市第十六届人民代表大会第五次会议上

大同市人民政府代市长 刘俊义

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，转型“四步走”顺利实现第一步，现代化建设各项事业取得显著成效。

这一年，让我们倍感振奋的是，领袖嘱托落地生根，大同发展信心愈发坚定。大同黄花荣登“区域品牌传播影响力百强榜”，全产业链产值突破40亿元；成立云冈石窟保护基金会，“云冈石窟数字保护传承”入选CCF企业数字化发展全国优秀案例，云冈研究院项目荣获全国“数据要素×”总决赛一等奖，第十三窟三维模型数据集获得我省首张数据知识产权证书；争取衔接资金9.56亿元、实施项目463个，帮扶脱贫劳动力务工就业11万人，提高农村供水保障水平33.2万人，新增危房实现动态清零，巩固衔接工作成效明显。

这一年，让我们倍添底气的是，绿色能源产业持续壮大，大同潜力优势加速释放。晋北新能源基地落地开工，建成并网独立储能项目4个32万千瓦、装机规模全省第一，海博思创、阳光电源、国瑞协创等一批储能装备制造项目建成投产，全市电力总装机达到1755万千瓦，其中新能源和可再生能源占比54%、高于全省近4个百分点。

这一年，让我们倍加欣喜的是，数字经济积厚成势，大同算力走在全国前列。全市累计投运服务器68万台，年用电量突破43亿度、营收完成46.7亿元，成功获批国家级数据标注基地，城市算力分指数位居全国第三，“算力之城”案例入选中国改革2024年度市域典型案例、荣登全国30个年度市域改革案例榜单。

这一年，让我们倍感自豪的是，旅游市场火爆出圈，大同文旅品牌叫响全国。全市A级旅游景区达到35家，6家重点监测景区接待游客1718.7万人次，实现门票收入6.4亿元，分别同比增长107.78%、35.29%。云冈石窟建成全省领先的景区智慧化大数据综合管理平台，位列2024年度国家5A级旅游景区100强第三名。大同入选“2024年地方文化国际传播热点城市”和“2024年度活力之城”。

这一年，让我们倍增干劲的是，特优产业加速发展，大同现代农业领跑全省。粮食总产量实现“十五连丰”，设施蔬菜面积达到13.6万亩，“北斗+智慧农业”试验田入选全国智慧农业建设典型案例，全年一产固定资产投资增长25.5%、全省排名第一，一产增加值增长4.8%、全省排名第二。

这一年，让我们倍增信心的是，对外开放持续扩大，大同区域重点城市战略地位显著提升。全面推动与京津冀的政策衔接、产业对接、项目承接、人才连接，累计签约项目139个，已开工项目101个，完成投资111.57亿元。大同云冈国际机场成为山西首座支线国际机场，成功开通直飞泰国曼谷国际航线。集大原高铁正式通车，全面融入全国高铁网，交通枢纽城市地位更加突出。

这一年，让我们倍加坚定的是，生态答卷成绩亮眼，大同发展底色更加靓丽。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，全年空气质量综合指数、优良天数、PM2.5浓度3项指标继续保持全省第一，是全省唯一连续五年达到国家环境空气质量二级标准的城市。8个国考断面全部达到优良水体。美丽大同生机勃发。

这一年，让我们倍感欣慰的是，充分就业有力有效，大同成为年轻人向往的活力城市。拓展“农业、文旅、数字服务业、手工业”带动就业四大渠道，累计引育京东科技、科大讯飞等数据呼叫（标注）企业59家，带动2.16万人次就近就地就业。全年城镇新增就业5.27万人，完成年度目标的119.75%，位居全省第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是扩量提质稳增长。逐月开展经济运行调度，常态化开展入企服务。推动“两重”“两新”政策落地，谋划储备项目420个，总投资1254亿元，国债资金需求189.9亿元，争取资金6.28亿元；以旧换新各项政策补贴资金合计3.37亿元，累计拉动消费26.17亿元。扎实推动重点工程项目建设，235个省市重点工程项目累计完成投资355.85亿元，投资完成率109.57%。全市地区生产总值同比增长2.5%，全省排名第五，实现逐季攀升；规上工业增加值下降3.7%，降幅连续7个月收窄；固定资产投资增长0.8%；社会消费品零售总额增长3.3%，一般公共预算收入下降3.1%，均排名全省第三；城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.3%，均排名全省第二。

二是深耕赛道育动能。国内首条高速飞车全尺寸试验线一期项目顺利通过验收，全国首个电气化公路及矿山运输系统示范项目落成发布，全省首辆底部换电重卡顺利下线，第二届山西特色专业镇投资贸易博览会成功举办；原煤产量达到1.62亿吨，累计建成9座智能化煤矿，煤矿先进产能占比达到85%。国电湖东、同热三期“上大压小”项目加快建设，化学储能、抽水蓄能、重力储能、飞轮储能和压缩空气储能等储能业态全面发展；完成粮食种植面积423.67万亩，新建改造高标准农田20万亩，发展有机旱作膜下滴灌81.5万亩，天镇农控、云州慧农等一批重点项目加快建设，3个大中型灌区续建配套与节水改造项目扎实推进，4家国家级、80家省级农业龙头企业持续做大做强，与百胜（中国）、百果园、先正达、深农投等头部企业合作进一步深化；圆满完成历史文化名城三年整改任务，得到住建部和国家文物局充分肯定。成功举办“曾竹韶雕塑艺术奖学金年度入围作品展”“台湾佛光山云冈石窟艺术特展”等活动，持续推进户部角文旅综合体等项目，加快培育演艺、研学、民宿、冰雪等新业态，“佛小伴”“流沙冰箱贴”“吞火·踏浪”同博鸱吻等特色文创产品备受游客青睐。假日期间来同游客平均停留时间由1.6天增长至2.6天，外地游客占比超过2/3，两次以上来同旅客占比达到一半以上。

三是改革开放优环境。全面优化营商环境3.0改革。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，实行承诺制项目108个、出让“标准地”39宗、2576.58亩。国企改革深化提升行动进展顺利，市属企业实现营收34.4亿元，提前超额完成改革任务；扎实推进“晋创谷·大同”创新驱动平台建设，入驻企业、科研团队32家；着力提升金融服务工作质效，全市各项贷款余额增速13.98%，全省排名第二；顺利开行4列中欧班列，实现全省首次出口燃油汽车。建成首个跨境电商自建海外仓，跨境电商进出口贸易额完成4.83亿元，同比增长132%。全市入境外国人3.03万人次，同比上升148%；充分发挥“双十六条”人才激励措施，柔性引进各领域高层次人才843人，引进博士研究生101人。

四是建管并重促融合。成功入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市，市政基础设施投资累计完成71.5亿元；大同绕城高速陈庄至肥村段改线工程、国道109线和208线过境公路改线工程开工建设，同煤快线开源街段改造主体工程全部完工，天黎高速云州街互通工程建成通车，长城一号旅游公路全线贯通，“四好农村路”超额完成任务，大同综合客运中心正式投运；建成智慧城市操作系统、数字孪生可视化系统以及14个应用服务模块，城市数字底座汇聚数据44.22亿条，城市智慧管理水平不断提升；以灵丘县为试点推动新型城镇化建设，因地制宜培育特色优势产业，县域经济持续发展壮大；学习运用“千万工程”经验，建设精品示范村30个、提档升级村270个，完成192个行政村生活污水治理任务，改造户厕1100座，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。

五是标本兼治强保护。深入实施企业深度治理、产业集群整治、锅炉综合治理、清洁取暖改造、城市扬尘攻坚、餐饮油烟治理等项目措施，全面深化大气污染治理；加快实施御河、十里河等生态修复综合治理项目，向永定河生态补水2.9亿立方米，超采区水位年平均同比上升1.33米，水环境质量稳定达标；大力开展国土绿化、晋北地区高原风沙源生态保护和修复，完成矿山环境治理3270公顷，新增营造林23.1万亩，修复公益林2.2万亩。

六是用情用力惠民生。圆满承办第六届“中国创翼”创业大赛，并在大赛中取得两个一等奖、一个二等奖的好成绩，实现了从无到有的重大突破；普惠性幼儿园覆盖率96.2%、位居全省前列，适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到100%，新增优质普通高中学位1150个，建成大同数据科技职业学院，职业学校办学条件达标比例92.6%，全力推动山西大学大同校区建设，高等教育布局进一步优化；持续开展“降费用、提服务”医疗惠民活动、累计降费达1.2亿元，成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范城市；稳步推进参保精准扩面，城乡居民医保参保率全省第二，在全省率先实现脱贫人口和农村低收入人口全员参保；云州区“‘颐养工程’探索农村养老新路子”入选第五批全国农村公共服务典型案例；开工改造老旧小区56个、城市危旧房312套，实施88项供热管网改造工程，确保全市人民温暖过冬；争取国家化债资金97.94亿元，妥善处置中小金融机构风险，安全生产形势稳定向好，平安大同建设工作连续3年获评全省第一。圆满完成27个项目6385套“保交房”攻坚任务，维护了购房群众的合法权益；全面铺开全市第四次全国文物普查工作，复查进度全省排名第一；23项省市民生实事全部兑现。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。

一年来，市政府持续巩固主题教育成果，深入开展党纪学习教育。着力加强法治政府建设，深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，办理人大代表建议217件、政协委员提案324件，组织完成5部地方性法规制定、修订、废止工作，办结行政复议案件676件，通过行政复议实质性化解行政争议166件，全市行政机关负责人行政应诉出庭率达100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，“三公”经费只减不增，纠树并举推动作风建设常态化长效化。狠抓省委巡视、审计发现等问题整改和成果运用，建立健全长效机制，治理效能明显提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻同部队、公安民警和驻同单位，向所有关心支持大同发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，全方位转型还未见明显成效，新旧动能转换还存在阵痛。经济持续回升向好基础还不牢固，部分企业生产经营困难。县域经济实力不强，城乡融合发展水平还需持续提升。教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，生态环境持续改善难度加大，安全生产等风险隐患不容忽视。部分干部的能力本领、工作作风、精神状态还不能很好地适应时代要求，行政效能还需持续提升，等等。我们一定高度重视、精准发力、全力解决，决不辜负全市人民的期望与重托。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，锚定“跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，扎实推动转型“四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设能源之城、算力之城、文化之城，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，城镇新增就业4.4万人，居民消费价格涨幅2%左右。不折不扣完成国家和省下达的约束性指标任务，3项生态指标继续保持全省第一。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）统筹提振消费和扩大投资，全力推动经济增长取得新突破

多措并举激发消费潜力。大力开展提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。统筹发展商品消费与服务消费。加力扩围实施“两新”政策，优化补贴申领流程，积极推进手机、平板、穿戴设备等电子产品以旧换新，稳定扩大新能源汽车、家电、家装等大宗商品消费。大力发展旅居地产，扎实推进城中村和危旧房改造，继续办好房地产博览会，更好满足市场多元化需求；用好“国际美食之都”金字招牌，开展“名厨、名菜、名店”“金牌服务员”评选工作，持续提升餐饮服务品质。健全城市社区服务设施，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。协同推动传统消费与新型消费。推进“大商圈”与“小集市”建设，改造提升城市步行街、夜生活集聚区、商业综合体、一刻钟便民生活圈，拓展商旅文体健消费新空间。完善县域商贸体系和乡村e镇运营机制，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，激活农村消费潜能；发展首发经济、冰雪经济、银发经济、研学经济、品牌经济、平台经济，培育“互联网+”医疗服务、数字教育，构建智慧商圈、街区和门店，建设抖音大同电商直播基地，持续推出消费新业态、新模式、新场景。

多管齐下提高投资效益。深入开展“重大项目建设年”行动。健全完善项目指挥部、领导包联、专班推进等工作机制，抓好226个省市重点工程年度建设项目，加快推动大同绕城高速公路陈庄至肥村段工程、国道109线和208线大同过境公路改线工程等重大项目建设，新改建“四好农村路”161公里；抓住“十五五”规划编制窗口期，紧扣国家政策重点支持领域，谋划储备一批产业升级、科技创新、绿色转型、公共服务等方面的重大项目，力促更多项目进入国家和省里盘子。大力提升招商引资质效。精准绘制产业招商图谱，充分发挥政府投资基金引领、扶持和撬动作用，大力开展基金招商、以商招商和平台招商，积极引进产业链头部企业、上下游配套企业，推动重点产业增量提质。持续强化要素保障。抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，加大“跑部进厅”力度，争取更多上级资金支持；深化向民间资本推介项目长效机制，优化企业融资协调服务，确保贷款余额增长14%以上；强化从项目签约落地到开工建设、竣工投产的全周期精准支持和跟踪服务，确保一季度省市重点工程续建项目100%复工，新建项目开工率达到35%以上、上半年达到80%以上。

多点突破促进外贸增长。夯实出口基本盘。支持双雁、塞北红、通航粮贸、博诚蔬菜等外贸龙头企业抢抓订单、开拓市场，稳定扩大医药、农产品、活性炭、机械及运输设备等优势产品出口规模。挖掘进口增长点。依托华远大同国际陆港开展汽车KD件、跨境生活资料进口业务，推动企业扩大自营进口规模，力争进口贸易实现突破性增长。培育外贸新主体。精准招引外向型加工制造类、外贸服务型等企业，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，扩大中间品贸易；发挥京东跨境电商综合运营服务平台作用，进一步提升跨境电商进出口规模。

各位代表，扩大有效需求既是稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。我们将坚持供给与需求两端发力，工作与政策同频共向，全方位激发市场活力，加快推动经济实现质的有效提升和量的合理增长！

（二）统筹科技创新和产业升级，全力培育资源型经济转型新动能

强化特色优势产业引领力。推动传统能源与新型能源统筹发展。持续深化能源革命综合改革试点，扎实开展煤矿“四个一批”，推动潘家窑、大西庄2座资源接续煤矿完善手续尽快开工，加快达子沟等4座煤矿产能释放，确保全市煤炭产量稳定在1.5亿吨以上。抓好国电湖东、同热三期“上大压小”项目建设，推动大怀线特高压输变电主体工程开工；持续发展壮大新能源，加快晋北新能源基地、37个风电光伏项目、14个储能项目建设进度，推动大唐中联等源网荷储一体化项目开工建设，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系；加快能源优势向产业优势转化，推动海博夏初二期、阳光电源二期等项目加快建设，大力发展电子信息、装备制造、换电重卡、生物制药等新兴产业，培育壮大先进制造业。推动绿色电力和智能算力协同发展。坚持规划引领、提升规模、优化结构、延伸链条，围绕建设环首都太行山算力中心城市，加快推进秦淮10期、抖音2期、中联3期、秦云超级能源综合体等在建算力中心项目建设，力争年用电量突破60亿度；以绿电园区建设为依托，吸引阿里巴巴、腾讯等更多龙头企业集聚，引进建设AI人工智能训练场等智算中心项目，力争2-3年内全市智能算力占比达到50%；持续拓展算力上下游产业，加快推动中联联志、宁畅科技等服务器制造项目投产达效，构建全链条产业生态；积极融入全国一体化算力网，在算网融合、存算一体、跨区域算力调度等方面进行探索，加快建设国家算力大通道布局主干线的核心节点和绿色能源就地转化助力算力产业低碳转型的示范城市，推动产业形态由“瓦特”变“比特”，经济增长方式由“输煤炭、输电力”向“输算力、输服务”转变。推动文化和旅游深度融合发展。以龙头景区为引领，加快构建全域旅游新格局。完成云冈石窟周边区域文旅产业高质量发展规划编制，推动云冈石窟积极申报世界级旅游景区，进一步加强云冈石窟文物保护利用，持续推进云冈学建设；推动恒山景区通过5A级旅游景区景观质量评审；提升平型关大捷景区接待能力；持续推进大同古城保护修复发展，加快东南邑、户部角、古城水系景观、公共服务配套等项目建设，擦亮“古都灯会”品牌；依托长城一号旅游公路，串联沿线景区景点，实现“全市域是景区，处处是景观，村村是景点”。以市场需求为导向，加快发展多元融合旅游新业态。深度挖掘大同雕塑、古建、长城、火山、湿地、温泉等文化和自然资源，激发各类市场主体活力，乘势推出一批文创爆品，设计一批精品线路，创建一批乡村旅游重点村，实施一批文旅项目，推动《如梦大同》首演，举办“第八届青少年雕塑作品展”等国家级展览，开展“花木兰”“乐居雁门”等原创专题展览，发展自驾、康养、冰雪等多元业态，加快建设博物馆之城、文化艺术之城、休闲康养之城。持续推进全市第四次全国文物普查和市县安全监管平台建设，加强文物系统性、整体性保护和合理利用。以游客满意为中心，加快塑造旅游服务新品牌。落实240小时过境免签政策，加强旅游景区、商业集聚区外语标识导览牌、外币兑换、境外银行卡受理终端等设施配套，建立双语导游和服务员等人才培养储备制度，不断提升国际化服务水平。加快推进既下山、凯悦臻选等品质酒店建设，培育“长城人家”“桑干人家”等民宿品牌，持续完善“天下大同”智慧旅游服务平台，推动重点景区争创“山西精品”服务品牌，加快把文旅产业建设成战略性支柱产业和民生幸福产业。

强化未来潜力产业支撑力。做大绿色低碳产业。以建设国家大宗固废综合利用示范基地为引领，加快推动中能建煤矸石综合利用、华瑞建材等项目建设，再引进一批以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为原料的固废利用项目，着力构建变废为宝的循环经济体系。做强低空经济和通航产业。推进低空空域分类划设，加快火山飞行营地、产教融合实训基地、平型关和南六庄通航机场基础设施等项目建设，推动通航飞行服务站投入运营。积极引进私募基金，组建产业发展基金，招引一批无人机制造项目，推动大同轻飞、长鹰蜜蜂飞机等制造企业提升效益。加快通航产业和体育运动、休闲旅游、农业生产、物流运输、防灾救灾等领域的跨界融合，培育具有大同特色的低空经济品牌。做精大健康产业。联合山西大学推进生物医药大健康省实验室建设，强化药物研发、中试及检验检测，推动产业链向高质高端高新方向发展。支持国药威奇达、双雁药业等龙头企业深耕优势细分领域，不断开发新产品、新工艺、新技术，提升产品附加值和市场竞争力。以道地药材恒山黄芪为重点，研发具有地域特色的“药食同源”产品，推动产业由以药品为主向保健品、美容品、营养品拓展，满足人民群众对“健康、美丽、快乐”的需求。

强化园区平台产业集聚力。统筹建设“一谷三园”。加强晋创谷运行管理。坚持与中关村智酷公司协同联动，推动云州区、经开区“区区融合”，围绕“试机制、出经验、创模式”改革试验田的定位，大胆先行先试，加强制度集成创新，打通科技成果转化“最后一公里”，推动“四链”深度融合，因地制宜培育发展新质生产力；搭建产学研交流对接平台，推动企业与山西大学、大同大学等高校合作共建，构建科技创新联合体；健全招商机制，围绕“企业所需”，倾尽“政府所能”，发挥好“千校万企协同、科技金融服务、一站式服务”三大平台功能，聚焦装备制造、新材料、新能源及数字经济等重点领域，再引进一批牵动能力强、科技含量高、成长性好的优质项目落地转化，力争入驻企业、科研团队达到70家，标准化厂房使用率动态达到70%左右。推动绿电产业园区落地建设。以经开区和灵丘县为试点，建设绿电直供园区和绿色算力中心园区，吸引一批出口型制造业企业、绿电需求量大的企业落地。其他县区因地制宜、分类谋划建设，不断扩大绿电应用场景，有效承接产业转移。创建国际合作园区。支持经开区完善相关配套，对接外资企业机构，确保年内完成创建任务。积极申建省级消费品特色园区。聚焦黄花菜品、饮品、功能食品等系列产品，做大做强黄花消费品工业。用好“三大平台抓手”。深化开发区改革发展。滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，推动各开发区做大做强主导产业，力争开发区规上工业增加值增长6.4%以上。梯次培育特色专业镇。探索发展“专业镇（开发区）+现代物流+通关贸易便利化”工贸一体化模式，新增1-2个省级和3-5个市级重点专业镇，力争云州黄花和经开区医药专业镇营收增速不低于10%。不断壮大产业链。强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，开展“政府+链主+园区”招商，推动省重点产业链链上企业营业收入达到310亿元以上。

各位代表，在转型发展上率先蹚出一条新路来，是习近平总书记赋予我们的重大历史使命。我们将牢记嘱托，感恩奋进，因地制宜培育发展新质生产力，着力建设能源之城、算力之城、文化之城，努力构建具有大同特色的现代化产业体系，加快走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路！

（三）统筹深层次改革和高水平开放，全力增创区域发展新优势

推进重点领域改革。持续深化国资国企改革。做好国企改革深化提升行动收官工作，进一步增强企业核心功能、提升核心竞争力。优化国有经济布局结构，推动企业扭亏减亏、盘活资产、压减层级，主动进军战略性新兴产业。强化国有资产监管，防范化解重大风险，做强做优做大国有资本和国有企业。促进各类经营主体公平充分竞争。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体全面公平开放，常态化开展向民间资本推介项目和科研成果活动，支持各类经营主体深度参与省市重点项目建设。持续完善领导干部联系企业工作机制，常态化开展入企服务。优化人才引进培育生态，创新“科技副总”引才机制和特殊人才引进制度，帮助企业解决人才短缺等问题。加快构建高标准市场体系。推动数据要素市场化配置改革，制定数据要素确权定价、流通交易、收益分配、安全监管等机制，推进城市可信数据空间项目建设，推动数据资源向数据资产转化。加强信用分级分类监管，健全完善涉企信息收集、守信激励、失信惩戒和信用修复机制。统筹做好金融“五篇大文章”，进一步丰富金融产品服务，持续扩大“信易贷”平台融资规模。加大知识产权保护力度，加强公平竞争审查，积极创新用地权、用水权、排污权等市场化交易机制，推动资源高效配置。

提升对外开放能级。建强融入京津冀协同发展桥头堡。进一步优化京同供需互补结构，发挥天镇县作为北京新发地蔬菜直供基地优势，积极推动云州黄花、阳高杏果、广灵小米等特色农产品开拓北京市场，扶持“天镇保姆”“广灵巧娘”等特色劳务服务擦亮金字招牌。进一步完善京同产业协作机制，主动招引承接北京初创高新技术企业来同发展，大力引进各领域高端人才来同担任“周末专家”“星期日工程师”，积极吸引北京中高收入人群来同旅游团建、康养度假，努力把大同建成北京资源外溢的“洼地”。畅通对外开放立体通道。积极发挥大张和集大原两条高铁“大动脉”的引流作用，加密通往北京、太原、呼和浩特等周边城市高铁频次，优化通往上海、广州、重庆等全国重点城市高铁车次，推动大同与全国更多城市实现“一车直达、当日往返”。加快完善冷链、仓储等物流基础设施，积极参与全省“津海晋门、晋商冀港”出海通道建设，大力推进多式联运“一单制”“一箱制”。加快推动大同云冈国际机场三期工程建设，开通更多面向港澳地区、日韩和东南亚地区的国内国际航班，让境外旅客来同更方便、大同人民出国更便捷。深化制度型开放。细化落实全省对外开放“1+N”政策体系，加快大同陆港国家物流枢纽建设步伐，完善航空口岸、北肉平台、跨境电商园区等平台功能，推动中欧班列常态化发运。深化与国际友好城市交流交往，不断扩大对外开放“朋友圈”。

持续优化营商环境。统筹推进法治、政务、信用、人文、要素保障“五大环境”建设，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。建设线下线上“双一流”的政务服务平台。优化市县乡村四级政务服务体系，推动政务服务办事大厅提档升级，完善停车场等配套基础设施，强化政务服务信息化支撑，推动智慧政务建设，实现政务服务标准化、规范化、便利化。创设企业群众“双满意”的服务体系。建设营商环境“无感监测”平台，推广涉企政策“一站式”综合服务，健全“0号管家”帮代办服务机制。建立审批事项“白名单”制度，在符合国家政策规定要求的前提下，针对信誉好的规上企业扩大承诺事项受理范围，拓展推行集成化“并联审批”，为企业提供“重点项目事前辅导+前置预审+全程代办+容缺受理”的“店小二”式服务。推动“高效办成一件事”进一步提档升级、拓宽领域、拓展场景，推进社保、医保等群众关注的高频事项、热点事项实现更大范围“跨市通办”“跨省通办”，进一步优化“房证同交”“地证同交”“带押过户”“水电气暖”联合过户机制，大力提升群众办事体验。实施适度必要“双兼顾”的规范监管。严格规范涉企行政检查，提供优质便捷法治服务，推动涉企矛盾纠纷多元化解，加强涉企行政复议案件办理。深化综合监管一件事改革，推进柔性执法，在全市范围内推行“企业安静期”制度，做到“无事不扰、有求必应、无所不在”。

各位代表，大同自古以来就有改革开放的城市基因。我们将更好继承和发扬这一优秀城市品质，以更大的勇气推进改革，以更宽的胸襟扩大开放，以更实的举措创优环境，努力让大同成为投资者的沃土、创业者的福地、安居者的乐园！

（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力开创城乡共同繁荣新局面

建设宜居韧性智慧城市。对标国内国际一流城市，补短板、强弱项、提品质。让城市环境更宜居。加力实施同煤快线西段、平城街西跨桥、职教城配套道路、柳莺西一路等续建工程，继续完善新建小区周边配套道路，启动实施采凉山互通等重点市政项目，持续推进城市供水、供气、供热等管网改造，加快推动城市垃圾和污水处理扩容项目，大力实施城市公共卫生间新建、改造、提标行动。让城市体系更韧性。积极开展城市体检，进一步完善雨污分流管网，统筹推进老旧小区建设和物业服务水平提升。加快公园城市建设，科学合理开发利用文瀛湖水资源，持续推进口袋公园、小微绿地建设，修复提升城市生态系统。让城市服务更智能。加力实施新型智能城市（二期）项目建设，不断丰富智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老等城市应用场景。

大力提升县域综合实力。聚力推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动各县结合自身区位、产业、资源等优势差异化发展，鼓励灵丘、浑源、天镇等人口规模集中、基础设施较好的县城加快发展，引导左云县转型发展。积极推进新荣、云州进一步融入市域一体化建设。加快推进农业转移人口市民化，依法保障进城落户农民合法土地权益。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，加快补齐县城水、热、气等基础设施短板。支持每个县区办好1所优质公办普通高中。推动优质医疗资源扩容下沉，支持县城医疗机构提升服务水平。加强风貌设计塑造，建设各具特色的现代化县城。大力发展县域经济。每个县发展1-2个主导产业，支持灵丘、广灵加快算力、新能源等产业布局，支持左云大力发展煤化工产业，争创新型工业大县；支持阳高、天镇加快发展现代农业产业，争创特色农业强县；支持浑源发展特色旅游产业，争创魅力旅游名县。完善商业网络设施，发展冷链物流，推动仓储物流集散中心县域全覆盖。大力发展乡村旅游，完善农村旅游公路慢行、景观、服务、信息等设施建设，培育云州唐家堡、天镇李二口、阳高守口堡、灵丘车河有机社区等农文旅融合新地标。促进城乡市场对接联通、要素双向流动，努力构建城乡融合发展新格局。

扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快推进农业农村现代化。积极推进粮食增产。落实耕地“三位一体”保护制度，大力推动“五良”技术集成融合，新建改造高标准农田15万亩，推广有机旱作节水滴灌农业100万亩以上，完成农业生产托管服务面积250万亩，建设玉米“吨粮田”10万亩，确保粮食总产量达到26.1亿斤以上。加快发展特优农业。坚持农林牧渔并举、产加销服贯通、一二三产融合，大力推进阳高圣阳、天镇农控、新荣元象、凯盛浩丰等335个重点项目建设，新建设施蔬菜2万亩，力争总面积突破16万亩。研发培育黄花“拳头产品”，巩固提升全国黄花产业引领区影响力，进一步擦亮“中国黄花之都”金字招牌。主动对接中字号、500强等头部企业，做大做强黄芪、小杂粮等特色产业集群。精心筹备第三届世界有机示范区大会，办好黄花产业发展大会、第五届全国农业综合服务商大会暨第十一届全国农资科技博览会等活动，努力让“大同好粮”走出去、闯市场、增效益。努力建设和美乡村。持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，常态化开展农村人居环境整治，积极推动移风易俗，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，建设25个精品示范村、200个提档升级村。积极推进农村改革。有序推进二轮延包试点、闲置农房盘活利用等改革，创新拓展农业生产托管、农村产权流转交易机制，探索“农户+公司+村集体经济”等新模式，加强农村集体“三资”管理，壮大新型农村集体经济，激发农村发展活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入开展防返贫动态监测，强化衔接资金投入保障和产业就业帮扶，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收，守牢不发生规模性返贫底线。

各位代表，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，是解决当前城乡发展不平衡不充分问题的关键举措。我们将从产业发展、公共服务、体制机制等多方面协同发力，加快促进城乡优势互补、共同繁荣，努力让城市更具承载力，让乡村更有吸引力！

（五）统筹生态保护和绿色发展，全力构建全面绿色转型新机制

加强污染防治攻坚。扎实开展城市扬尘综合治理、夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，积极开展重污染天气应对，实施科学精准管控，确保空气质量保持全省第一；全力推动东郊污水处理厂搬迁、西郊污水处理厂扩容等重点项目投入使用，加快平城区、云冈区雨污分流改造，常态化开展河湖“四乱”整治，确保国省考断面水质稳定达标；强化土壤污染源头防控，狠抓中央和省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态保护修复。聚焦构建“三横四纵、五库连通”现代水网体系，加快推进全国首批市级水网先导区建设，抓好万家寨引黄北干支线、水神堂城头会泉域保护及水源置换等重点项目建设，加快天阳盆地地下水置换工程全线贯通，强化地下水超采区综合治理，推进县域城乡供水一体化建设，加大桑干河流域生态修复力度，确保“一泓清水进北京”；科学推进国土空间生态修复、矿山环境恢复治理，做好采煤沉陷区村庄搬迁后拆除复垦工作，扎实推进国土绿化、“三北”工程晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目建设，持续厚植生态底色。

加强绿色低碳转型。紧盯“双碳”战略目标，持续开展重点行业节能降碳行动，推动能耗强度、碳排放强度下降，促进生态价值向经济价值高效转换。全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平，加快推进富乔垃圾发电厂三期扩容、富凯鸿建筑垃圾资源化利用等项目，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化，加速城市绿色低碳高质量发展。大力开展绿色低碳全民行动，探索建立绿色消费激励机制。

各位代表，良好的生态环境是大同的金字招牌和最强软实力。我们将不负青山、久久为功，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，努力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽大同！

（六）统筹保障公平和改善民生，全力推动民生福祉得到新改善

大力促进就业创业。以国家级数据标注基地建设为牵引，拿出3亿元财政资金真金白银补贴就业岗位，持续推动数据服务业发展。推进数据标注专业人才库建设，大力开展专场招聘活动，加快业态由数据呼叫、标注等基础岗位向数据审核、清洗、建模和人工智能程序设计等高技术岗位延伸拓展，力争今年新增线下就业5000人；抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，发挥“农业、文旅、数字服务业、手工业”等四大渠道，推动广灵箱包、云冈亲人、北方好焊等品牌化、规模化发展，带动更多群众就近就地就业；依法严厉打击恶意拖欠农民工工资违法犯罪行为，保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。

提升公共服务供给。坚持办好人民满意教育，加快推进学前教育普及普惠优质发展；持续推动义务教育优质均衡发展，以县区为单位加快调整优化中小学布局，满足学龄人口学位有效供给；强化高中教育“高峰”引领；推动山西大学大同校区一期建成，支持大同数据科技职业学院顺利招生，促进高等教育与地方经济深度融合；加大教育投入，强化师资队伍建设，推动各级各类教育高质量发展。全面实施好中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，切实提升基层医疗卫生服务水平；积极推进市中医院与国药医疗公司合作办院，推动中医药事业高质量发展。

完善社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。全面推动市场主体及用人单位依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面。推动养老服务扩容提质，落实好用地保障和配套建设资金，完成平城、云州、新荣公办养老机构建设任务，发展社区支持的居家养老，推进城镇社区幸福养老工程和县域区域性养老服务中心建设，新增护理床位1000张。深化青年发展型城市建设，着力创建“青年向往之城”，让青年与大同共成长。促进妇女儿童全面发展，积极建设生育友好型社会。统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，努力让群众笑容更多、心里更暖！

（七）统筹风险防范和安全治理，全力推动平安大同建设再上新台阶

突出防范化解风险。积极争取国家再融资债券资金，力争今年实现市本级隐性债务清零，融资平台公司全部退出，市本级全口径债务率控制在安全或较低等级。防范化解金融领域风险，统筹抓好高风险金融机构改革化险、银行不良资产清收处置等各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力盘活存量用地和商业用房，培育房地产健康发展新模式，促进房地产市场止跌回稳。

突出守牢安全底线。严格落实“三管三必须”，进一步深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、道路交通、城镇燃气等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治，加强行业日常安全检查抽查，坚决防范重特大事故发生。全面提升人防、物防、技防水平，加快构建权威高效的组织指挥体系和专常兼备的应急力量体系，全面提升本质安全水平。

突出强化社会治理。全面落实维护社会稳定责任制，有效防范化解重点领域涉众涉稳风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“万警进万家 同心筑同安”活动，推进“一站式”社会治安综合治理中心和市级公共法律服务中心建设，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，完善共建共治共享的社会治理制度。全面推进信访工作法治化。深化110与12345热线对接联动，着力为群众排忧解难。深入推进更高水平平安大同建设，依托“云盾”系列强基固本工程和“同安”系列严打整治专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网络安全监管，精准打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类突出违法犯罪。抓好食品药品安全监管，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，切实做好双拥、民族宗教等各项工作。

各位代表，安全稳定事关发展全局，事关群众根本福祉。我们将统筹好发展和安全，努力让全市人民生活得更加平安、幸福、祥和！

科学编制“十五五”规划是今年的一项重大任务。我们将深入分析“十五五”新的阶段性特征，科学提出发展目标，谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，绘制下一个五年大同经济社会高质量发展蓝图。

三、全面加强政府自身建设

当前，大同正处于高质量发展关键期、全方位转型窗口期，加快跨越发展是历史重任、人民期盼，更是政府系统义不容辞的职责使命。

我们一定把对党忠诚刻在心底。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。

我们一定把依法行政贯穿始终。强化法治意识，严格依法决策、依法办事，加强重大行政决策合法性审查、公平竞争审查。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加强审计监督、财会监督。持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读。深化法治政府建设，完善法律顾问制度，实行行政执法事项清单管理，加强市县乡三级行政执法协调监督体系建设，不断提升各级政府依法行政的能力和水平。

我们一定把担当落实扛在肩上。坚持为民造福的政绩观，树牢有解思维，强化攻坚意识，对中央、省委和市委定下的事情，实行“四精四账”闭环管理，能快干就快干，能多干就多干，一张蓝图绘到底。坚持“四下基层”，大兴调查研究，把高效办事与为基层减负结合起来，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，不断提高行政效能。

我们一定把清正廉洁融入血液。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，认真抓好巡视、审计发现问题整改工作，一以贯之推进政府系统党风廉政建设，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，完善权力配置和运行制约机制，切实加强新时代廉洁文化教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以清廉之行践行初心使命，永葆政治本色。

各位代表，大同人民勤劳善良、敢为人先，大同发展潜力巨大、前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，干字当头、干在实处、干出成效，确保“十四五”规划圆满收官，全面加快高质量发展，持续深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化大同篇章！

来源：大同日报