摘要：2024年被誉为我国低空经济发展的元年。事实上，我国低空经济已进入产业落地第一阶段的加速期，在政策支持、资本驱动、技术创新和市场需求等多重因素推动下，逐渐成为经济增长的新引擎。在这个新引擎启动的初期，如何推动要素在低空领域的优化配置，实现真正的“低空经济”，避
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2024年被誉为我国低空经济发展的元年。事实上，我国低空经济已进入产业落地第一阶段的加速期，在政策支持、资本驱动、技术创新和市场需求等多重因素推动下，逐渐成为经济增长的新引擎。在这个新引擎启动的初期，如何推动要素在低空领域的优化配置，实现真正的“低空经济”，避免陷入“低空不经济”的困境，是我们不得不正视的一个重要命题。
从空间经济学角度来看，低空经济属于空间经济的一种具体类型，主要指在3000米以下的低空空域中，依托民用有人或无人驾驶航空器的低空飞行活动衍生出的经济形态。它也遵循空间经济的基本原理，是要素在低空领域优化配置的具体体现。当要素在空间配置处于优化状态时，我们称之为“空间经济”，反之，若处于非优化状态或者无效状态，则可称之为“空间不经济”。在利用低空资源时，我们希望促进相关要素处于优化配置状态，从而呈现“低空经济”，而非“低空不经济”，避免造成资源闲置和浪费。低空经济发展的动力机制主要源于各类要素在特定空间内的集聚与扩散，这是一对相互作用的力量，影响着要素在空间内的配置。由于要素分布往往较为分散，因此某地要依据自身的优势禀赋对其他要素进行整合，进而形成产业集聚效应。当低空产业形成一定规模后，又会从集聚中心向外围逐步扩散，从而带动整个低空经济的发展。
根据低空经济的动力机制和扩张路径，为了大力发展低空经济并避免“低空不经济”的情况，需要从政策层面、资本驱动、技术突破、发展路径等方面入手，推动低空经济的高质量发展。
从空间集聚的动因来看，政策和制度、习俗与法律一样，是推动低空经济的重要因素。只有政策形成合力，才能从整体上形成空间的集聚效应。当前，我国发展低空经济的基本支持政策已初见成效，从顶层设计到地方支持，逐渐形成了政策推动合力。
顶层设计层面为低空经济发展提供重要指引。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出了发展低空经济的要求。2023年，中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业。2024年，全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，被视为新的经济增长引擎。在技术政策支持层面，2024年1月1日实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，明确了民用无人驾驶航空器及操控员管理、空域和飞行活动管理等方面的规定。这些顶层设计为发展低空经济扫除了障碍，提供了重要指引，也为地方出台相关政策提供了整体指导方案。
地方普遍重视低空经济的发展，并积极抢占低空经济赛道。例如，2020年9月，湖南成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份，从此迎来了低空经济发展的新阶段；2024年6月13日，湖南省又进一步印发了《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，旨在将低空经济培育成战略性新兴产业。在地方政府工作报告中，30个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入工作报告2025年重点工作，具体推动相关工作。例如，北京市致力于打造低空技术创新和产业发展先导区；河北省着力打造空天信息和卫星互联网、先进算力、低空经济等新的增长点；上海市有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；江苏省加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地等。一些地方的探索更进一步，比如深圳在2024年2月出台了全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》；为了更好地推动低空经济的发展，2024年11月，深圳又印发了《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024-2026年）》，力争抢占低空经济发展的制高点。
低空经济最重要的动力机制是资本的力量。资本在空间内的集聚与扩散，是驱动低空经济路径选择及结构优化的核心动力。为确保资本驱动的其他要素得以有效配置，避免资源浪费，资本在空间上的集聚与扩散需要有序进行。而技术突破则是实现资本有序集聚与扩散、促进产业集群形成的关键。产业集群的两大核心空间结构——产业链与供应链，唯有相互匹配，方能有效避免“空间不经济”现象的发生。
我国低空经济正逐步形成规模效应。据中国民航局数据显示，至2025年（即今年），低空经济市场规模将达到1.5万亿元，而到2035年，这一数字更将攀升至3.5万亿元。低空经济发展之所以如此迅速，除了政策“组合拳”鼎力支持外，还得益于技术领先和各类资本纷纷介入。我国低空经济相关领域已实现核心技术的重大突破。
无人机方面，我国无人机形成完整产业链与供应链相互促进的格局。相关研究数据表明，大疆创新占据全球民用无人机70%以上的市场份额、消费级无人机80%的市场份额。这一成就主要得益于深圳南山区在无人机供应链方面的显著优势。该地集聚了超过150家无人机供应链相关企业，涵盖了碳纤维材料、特种塑料、锂电池等多个关键环节，形成了从零件到整机的供应链闭环。正是由于这种供应链闭环优势，使得“不出南山区，就能够造出一架完整的无人机”成为可能。空间经济理论表明，供应链与产业链共同构成了产业空间经济的一体两面，产业链代表产业的技术实力，而供应链则体现了实现技术水平的能力。我国低空经济中的无人机技术水平彰显了我国在国际上的领先地位，但再先进的技术若无完整的供应链支撑，也只是空中楼阁，难以形成大规模、低成本的生产能力。因此，深圳市南山区形成的无人机供应链闭环，为大疆无人机实现技术领先和占领市场制高点提供了空间集聚优势，进而形成了空间经济效应。
电动垂直起降飞行器方面，我国相关领域技术也获得突破性进展。例如，亿航智能EH216-S获得了全球首张适航证，并在蛇年春晚上亮相，为低空经济的“空中出租车”提供了坚实的技术保障。峰飞航空的2吨级eVTOL航空器V2000CG凯瑞鸥也在春节期间在重庆进行了飞行表演，其最大起飞重量达2吨，最大航程250公里，巡航速度可达200公里/小时，为低空经济载人载货提供了坚实的技术基础。这些技术性突破为低空出行提供了有力的技术支持。
基础设施方面，地方政府、众多企业纷纷加入低空经济“新基建”的行列。以中科星图为代表的低空经济新基建企业，正在联合相关企业、科研机构和政府部门，共同打造低空场景下的综合性服务平台。一些地方也基于自身基础，积极打造低空经济发展平台。例如，2024年年底，上海低空经济公司成立，以建设低空经济起降设施主枢纽、主航路、主节点为核心业务，承担着上海低空经济基础设施建设和推动低空经济供应链闭环的重要使命。
各界资本纷纷入局，是驱动低空经济发展的重要力量。2024年，资本在低空经济中的作用已从早期的试探性投资转向规模化布局，推动技术、资源、政策和市场的协同突破。在无人机领域，物流无人机、农业植保无人机、巡检无人机等领域持续获得融资。例如，中国多家头部物流无人机企业在2024年完成数亿美元的融资，推动了末端配送和偏远地区物流网络的建设。在电动垂直起降飞行器方面，被视为“空中出租车”的eVTOL企业成为资本追逐的焦点，相关公司如亿航智能公司正加速商业化进程。低空基础设施方面，包括起降平台、充电桩、空域管理系统的投资也大幅增加。例如，中国多个城市试点建设“飞行汽车”起降枢纽，吸引了红杉资本、高瓴等知名投资机构的参与。低空经济网络通道也更加广阔，顺丰、京东等企业正扩大无人机配送范围，覆盖山区、海岛等传统物流盲区。与此同时，多地纷纷表示将成立低空经济产业基金，以助力低空经济相关产业的有序发展。然而，总体看来，我国资本在低空经济领域的布局仍处于初级阶段，投资规模相对较少。未来，随着低空经济商业化和场景应用成熟度的提升，资本有望加速布局低空经济产业。
低空经济虽然有政策指引、资本驱动和技术支持，但各地需要依据自身的优势资源禀赋，因地制宜地发展空间经济，才能避免“一窝蜂”式发展，避免要素浪费。而各地依据主导要素集聚的路径，实质上正是低空经济应用场景的展现。
近年来，低空经济的应用场景日益丰富多元。一方面，无人机传统应用领域不断深化，效率不断提升；另一方面，无人机应用场景也在不断开拓新领域。
农业领域，无人机在农田作业中已屡见不鲜。链主企业极飞科技的农业无人机集喷洒、播撒、运输、航测四大功能于一身，能够在田间、果园等多种场景实现全自主农事作业。应急救援领域，无人机在地震、滑坡、抗洪前线发挥着重要作用。例如，联合飞机的7架镭影Q20无人机能在零下40℃的极寒环境下作业，为第九届亚洲冬季运动会提供安全守护，成为低空经济发展重要应用场景。
低空出行方面，我国正在开启低空飞行的新阶段。飞行汽车能够构建立体交通网络，有效缓解城市拥堵问题。每当城市遭遇堵车时，人期待飞行汽车成为通勤工具，这一梦想或许在未来两三年内就能成为现实。
低空物流方面，我国各地开通多个低空物流通道。仅2025年年初，就不断有无人机物流线路成功开辟的消息传来。宜昌市首批无人机乡村物流航线正式投入运营，贵州省第一条低空物流航线在贵阳市修文县首飞成功，余杭区也新开通了一条从万达广场（杭州余杭店）至小古城村&径山花海的“外卖”航线等。
低空旅游方面，低空旅游已经成为人们旅游观光的热门选择。2024年春节期间，山东日照推出了鲁翼通航直升机游览项目，北京则推出了直升机游览八达岭长城等活动。对于此类应用场景，国务院办公厅近日印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》中提出，要研究制定低空飞行旅游产品相关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化的低空飞行旅游产品。
尽管我国低空经济发展迅猛，但它仍处于发展初期，面临诸多瓶颈和挑战。主要有以下瓶颈需要突破：一是空域开放不足；二是现有法规缺乏对新兴场景如无人机物流、电动垂直起降飞行器等的适配性规范，低空通信、导航、监视（CNS）体系不完善，难以实现高效的空域动态管理；三是产业链方面，关键设备依赖进口，无人机电池续航、载荷能力等核心技术仍需突破；四是供应链方面，上下游企业（制造、运营、服务）协同性弱，缺乏统一的标准化体系；五是资本进入尚处于初步阶段，高风险、长周期项目融资困难，社会资本参与度低。
未来，需要集中精力突破这些制约空间经济发展的瓶颈。一是要根据低空经济发展的需要，在确保安全的前提下，不断出台政策清除制约其发展的障碍。二是要继续加强低空经济相关产业链和供应链的匹配工作。产业链代表技术水平，供应链代表实现技术水平的能力，二者需相互匹配、融合发展，才能真正推动低空经济相关产业的集群式发展和渐进式扩散，从而有序推动低空经济的发展。三是各地要加强研判，依据自身优势资源，引导资本有序进入，因地制宜地推动低空经济相关产业集群发展，加强区域间的相互协调，形成低空经济相关产业的空间协同效应，规避“一窝蜂”式发展。
作者：单许昌，经济学博士，北京市社会科学院助理研究员。
来源：财富时代杂志