福州综合交通枢纽城市的发展策略

摘要：福州作为福州都市圈中心城市，位于京津冀—长三角主轴、京津冀—粤港澳主轴及福银通道三条国家综合立体交通网主骨架交汇处，综合交通枢纽功能将不断强化。《国家综合立体交通网规划纲要》明确了福州全国性综合交通枢纽城市的发展定位。

福州作为福州都市圈中心城市，位于京津冀—长三角主轴、京津冀—粤港澳主轴及福银通道三条国家综合立体交通网主骨架交汇处，综合交通枢纽功能将不断强化。《国家综合立体交通网规划纲要》明确了福州全国性综合交通枢纽城市的发展定位。

研究全面增强综合交通枢纽功能的发展策略，对于充分发挥区域核心引擎功能，引领两岸融合发展，推动福州都市圈形成更高水平对外开放新格局具有战略意义。

国家综合交通枢纽城市，是综合立体交通网实现一体化融合的空间载体，是枢纽功能建设和发挥的基本依托。

结合交通强国战略及区域协同发展要求，福州综合交通枢纽内涵应包括三个方面：

1）海丝门户：海上丝绸之路上的重要门户枢纽；2）对台门户：台湾沟通内陆地区的战略性门户和重要交通转换中心；3）区域交通中心：面向粤闽浙沿海城市群、福州都市圈的客货交通组织中心。

SWOT分析法是一种常用的战略分析方法，通过分析福州市综合交通的优势和劣势，结合外部宏观环境的机会和威胁，系统评估建设综合交通枢纽城市的发展基础。

（1）综合交通枢纽城市功能初步形成

福州市外畅内联、便捷高效的综合交通体系基本形成，具备了区域间以空港、海港、干线铁路、高速公路为依托，区域内以普通国省干线为支撑，枢纽内以城市道路、城市轨道为骨干的辐射服务能力，初步具备建设国家综合交通枢纽城市的发展基础。

（2）枢纽布局支撑城市空间作用明显

福州枢纽基本形成了以长乐机场、福州港为龙头，以福州站、福州南站、杜坞站等铁路枢纽为核心，以公路客货运枢纽、地铁换乘枢纽为补充的功能布局，整体结构基本合理，有效支撑城市空间拓展和布局优化。

（3）枢纽辐射能力基本适应社会经济发展

长乐机场具备国际中转、对外门户、国内枢纽功能，已经初步形成了覆盖亚太地区、连通全球的航线网络；福州港积极拓展国内国际航线，成为全球物流链中重要的一环；依托铁路网和公路网，形成了辐射全国的陆上运输网络，为区域社会经济发展提供了较高水平的引领和服务作用。

（4）枢纽衔接网络综合服务效率显著提高

城市骨架道路体系基本形成，主城区与外围组团快速连通；城市轨道交通初步成网，有效衔接福州站、福州南站等主要客运枢纽，串联主城区新店、东街口、金山、大学城等组团；常规公交网络已基本形成了覆盖主城区的服务网络，并与主要客运枢纽、地铁站点等客流集散点紧密衔接。

（1）空港辐射国际能力有待加强

长乐机场国内市区客源占76%，腹地狭小。洲际航线占比不足，通航城市99个，开通航线124条，其中国际及地区通航点24个，航线覆盖不及厦门高崎机场，国际服务能级不高。旅客及货邮吞吐量排名较靠后，2019年全国排名分别为第28位、第25位，客货运发展情况见表1。

（2）福州港发展规模及质量与国内先进港口存在差距

福州港以近海运输业务为主，国际航线仅为厦门港的26%，国际连通度有待提升。直接腹地局限在福建省内部，区域竞争力较弱；海铁联运体系尚不完善，港口铁路支线衔接既有铁路客货两用线，与港口后方衔接通道不畅，货运能力受限。

2020年福州港集装箱吞吐量（345万TEU）仅占厦门港的30%，全球第51名，与国际性综合交通枢纽城市港口存在较大差距。福州港货运发展情况见表2。

（3）对外运输通道与重要城市群组时效性有待提高

目前，福州地区对外中长距离沟通衔接主要依托合福高铁、沿海铁路、向莆铁路以及峰福铁路等干线。

其中，仅合福高铁运营时速达300km/h，其他线路技术标准不高。特别是沿海铁路，实际运营速度为200km/h，沿海高标准铁路廊道尚未形成，难以适应沿海地区旅客对出行舒适度、便捷性的高要求。

因此，福州地区目前与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等城市群的通达时效性较差（见图1），且与粤北地区、赣南地区、浙东南地区等无法直接沟通，需进一步完善对外通道。

图 1 福州市现状铁路对外时效性示意图

（4）城市交通品质有待提升

福州市区基本形成“环+放射”的骨架路网体系，但尚未真正形成快速道路系统，其快速疏导交通的功能未能充分发挥。铜盘、义序等片区骨架道路不完善，各分区组团间联系不畅，存在多处峰腰和瓶颈，交通拥堵严重，出行效率有待提升。

轨道交通线路尚未成网，公共交通场站用地难以保障，仍有300余辆公交车夜间占道停放，制约了公交线路的优化提升。根据2017年的居民出行调查，常规公交分担率仅15.19%，地铁仅占1.89%，且现状地铁客流强度仅0.6，公共交通出行吸引力严重不足。

（1）“一带一路”倡议为福州枢纽国际化提供机遇

作为21世纪海上丝绸之路核心区，2023年，福建省对“一带一路”沿线国家进出口破万亿，对外贸易持续升温。同时，福州市跨境电商快速发展，年进口票数从2016年不足1万票发展到2020年的近678万票，年均2倍增长。“一带一路”倡议推动了对外贸易、跨境电商快速发展，也为福州枢纽的国际化带来机遇。

（2）“交通强国”战略的实施将持续推动综合立体交通体系的完善

“交通强国”战略对城市的客货通达性提出更高要求，战略的实施推动了综合立体交通基础设施网络的完善，从而大幅提升面向区域和全球层面的可达性和时效性。随着国家综合立体交通网络的持续完善，福州链接长三角、粤港澳两大城市群、辐射长江中游城市群、面向台湾的“十字”枢纽格局将逐步形成，面向区域的连通效率将达到提升。

（3）福州都市圈等区域协同发展战略将促进内部城际联系需求增加

2021年，国家“十四五”规划印发，提到发展壮大粤闽浙沿海城市群，更加强调区域层面的资源整合。同年，《福州都市圈发展规划》提出提升福州枢纽能级，打造国际性综合交通枢纽，建设同城化公交通勤圈。福州作为粤闽浙沿海城市群核心城市、福州都市圈中心城市，多重区域协同发展战略的实施，将为福州综合交通枢纽建设带来重大历史机遇。

（1）外部竞争环境激烈

福州周边厦门、杭州、宁波等城市均具备较好的区域交通条件，福州机场、福州港面临厦门高崎机场、厦门港的直接竞争，腹地局限于福州市域，且在国际航线网络的覆盖深度、广度等方面处于弱势，对国际与地区的辐射能力不足，“一带一路”交汇节点的区位优势尚未充分发挥。

（2）区域协同对一体化提出更高的要求

福州都市圈等区域经济协作层面的加强致使福州对外交通规模增长速度加快，沿海交通走廊持续强化，辐射内地、链接台湾的地缘优势更加凸显，与西向腹地联系更加紧密。需要以更大的空间格局谋求福州城市发展，要求以区域协同视角统筹重大区域交通设施和交通枢纽的布局，航空铁路、港口、公路等系统融入区域交通体系，促进综合交通枢纽地位的提升，推动区域协调发展。

（3）城市空间格局演变引起交通需求变化

《福州市国土空间总体规划》提出“东进南下、沿江向海、山海协同”的全域空间发展战略，全面建设滨江滨海城市。福州都市圈建设的不断推进将助推滨海新城的规划建设，全面推动福州城市空间形成“东进南下”新格局。主城与滨海新城、福清之间交通联系需求快速增长，迫切需要快速、高效、大运量、多模式的交通骨架轴线支撑。

广州、重庆作为国际性综合交通枢纽城市，有很多经验值得借鉴。

（1）应以世界级眼光进行布局，如广州规划建设为中国特色社会主义引领型全球城市；重庆定位为通往中国西部之门、中国西部走向世界之门。

（2）应注重发挥枢纽节点的作用。如广州市积极谋划第二机场，优化整合四大港区，完善铁路枢纽格局。重庆市改扩建江北国际机场，结合长江航运打造“一干两支十线”航道体系和“四枢纽九港口”港口集群，完善“米”字形铁路枢纽。

（3）应当建设多层次综合交通枢纽。以空港、铁路枢纽为重点，规划多层级枢纽站点，其中主枢纽发挥规模、集约效应，低等级枢纽则满足不同运输需求。

（4）应当注重城市交通网络建设。规划以市域（郊）铁路、城市轨道为主体，与城市主干道路等共同构建枢纽衔接交通网络。

结合福州综合交通枢纽城市建设基础，参考国内其他城市建设经验，重点从培育国际功能、增强连通、促进区域协同等方面提出发展策略，建设国际一流的综合交通体系，助力福州建设社会主义现代化国际城市宏伟目标的实现。

以全方位、多路径为导向，构建海空互济、覆盖全球的客货运输网络，提升国际枢纽能级和全球城市连通度。

（1）打造海丝门户枢纽机场。建设机场第二航站楼、第二跑道，着力提升机场基础设施能级，积极推进空铁联运，拓展机场腹地；推动增开福州至台中、高雄空中直航航线，提升对台门户枢纽价值。增加“一带一路”沿线国家和地区直飞航线，深入拓展东南亚航线布局，打造通达全球的航线网络。积极发展全货机航线，建立高效的航空快递物流体系，提升航空货运枢纽地位。

（2）建设海丝门户枢纽港口。重点打造以集装箱和大宗散货运输为主的现代化、综合性国际航运枢纽港。启动福州港口后方铁路通道建设，实现港口快速接入全国货运铁路网，拓展江西、湖南等内陆腹地。大力发展远洋航线，贯通海上与陆上丝绸之路，畅通“福州—欧亚”互联互通大通道（见图2），衔接和融入亚欧大陆桥，力争成为国际远洋航运网络中的重要枢纽节点。

图 2 福州市融入“一带一路”示意图

基于福州对外运输需求，对接国家综合立体交通网规划，推动构建“十字主轴、多向放射”的综合运输通道，如图3所示。

图 3 福州对外联通通道示意图

贯通沿海高标准高铁廊道，推动沿海高速通道扩容增能，强化与长三角、粤港澳大湾区的南北向快速交通联系；规划昌福高铁、预留福州至台湾陆路通道，完善对接长江中游城市群及台湾的东西向交通轴带。

推进政永高速建设，健全山海联系通道，突出山海协作；规划预留福龙高铁，强化福州与粤港澳地区的高效联动；补齐福州至衢州、赣州等方向通道，强化与西向、北向城市群的交通联系，完善“多向放射”综合通道。

建设城际铁路F2和F3线，强化福州与莆田、宁德等地交通联系，打造以福州为中心，向莆田、宁德、南平、平潭等都市圈主要城市放射的骨架城际网（见图4），建设轨道上的福州都市圈，形成1小时通勤交通网络。推动沿海及京台通道高速公路扩容增能，提升都市圈内主通道通行能力，并加强区域交通干线和城市交通的融合衔接，打造高快一体化干线网，实现“快速过城、便捷进城”。