两会观察：培育新兴产业，激发数字经济创新活力

摘要：2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。这一年我国要高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局筑基。关键之年当谋关键之策、有关键之为。2025年《政府工作报告》提到，数字经济核心产业增加值已占国内生产总值的比重达1

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。这一年我国要高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局筑基。关键之年当谋关键之策、有关键之为。2025年《政府工作报告》提到，数字经济核心产业增加值已占国内生产总值的比重达10%左右。2025年我国新兴产业如何激发数字经济新活力？

抢先机、拼开局、促发展，新一代科技力量不会缺席。“从当年的‘两弹一星’到神舟、嫦娥，再到5G、量子计算，还有DeepSeek，一代代中国人的奋斗从未止步，中国的科技强国之路越走越宽。”中共中央政治局委员、外交部长王毅在十四届全国人大三次会议记者会上表示。

今年两会，科技力量依旧熠熠生辉，重若千钧。“人工智能+”深入千行百业，赋能我国建设社会主义现代化强国；DeepSeek以低成本和开源优势重塑国产AI行业格局和全球AI竞争规则；低空经济蓬勃发展，应用场景不断丰富，产业生态逐渐完善，商业航天加速走向海外；5G发展成果显著，持续领跑全球，6G标准制定持续跟进；“银发经济”万亿“新蓝海”诞生，智慧养老产业迸发出新活力。

01 “人工智能+”为数智中国赋能提速

人工智能有多火？大家都有真切感受。国产大模型DeepSeek“为你解惑”，全屋智能家居“懂你意思”，宇树机器人春晚“扭秧歌”送欢乐，智能网联汽车“误踩油门不加速”，无人机飞夜空放“赛博烟花”……“人工智能+”正润物细无声地融入人们的日常生活。

2024年《政府工作报告》首次提出“开展‘人工智能+’行动”；2025年《政府工作报告》强调“持续推进‘人工智能+’行动”，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

持续推进“人工智能+”行动，关键要做好两方面布局。一方面，以“人工智能+”持续为千行百业注入新活力。全国政协委员、中国科学院院士陈义汉表示，随着我国自主AI技术的进步，未来医疗领域手术机器人的运用将更加广泛。全国政协委员、中国科学院院士丁洪认为，未来应该让AI赋能教育，在全国层面发展统一人工智能平台，供成千上万的学校使用。

工业和信息化部公布的数据显示，截至2024年9月底，我国人工智能核心产业规模接近6000亿元，相关企业超过4500家。产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等关键环节，形成了从底层到顶层的完整生态架构。未来要积极支持人工智能技术大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

另一方面，以“人工智能+”激活AI终端万亿市场。要使AI“飞入寻常百姓家”，终端应用的普及与发展至关重要。当前，AI终端正在加速从智能手机、智能汽车、可穿戴设备，向智能家居设备、机器人等多元领域拓展。

今年“具身智能”首次出现在《政府工作报告》中。当前，具身智能正推动人工智能从“数字智能”向“物理智能”跃迁，加快人形机器人进化。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示，陪伴型机器人可能在未来三年进入家庭，可照顾失能、半失能老人的护理型机器人有望在五年内进入家庭。

对于智能网联汽车，当前我国正开展L3级自动驾驶上路通行试点，L4级自动驾驶示范应用稳步推进，自动驾驶汽车量产初具条件。全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程；推动设立自动驾驶专属保险，加强安全使用宣传；加快出台自动驾驶相关法律法规，明确合法上路身份。

当前，AI手机、AI电脑、AI眼镜已走过“从0到1”的起步阶段，正加速实现“从1到100”的应用突破。雷军表示，小米将坚定不移地走科技创新的道路，走高端化发展的道路，将先进的人工智能技术应用到各个终端产品中，让广大消费者能够体验科技带来的美好生活。

02 DeepSeek撬动“人工智能+”奇点变革

今年以来，国产大模型DeepSeek凭借开源模式和成本优势迅速“出圈”，引发国内外广泛关注。“DeepSeek取得的重大进展，代表着一批中国公司在人工智能领域的崛起。”在十四届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人娄勤俭直接点赞我国大模型产业。

在全国两会上，国产大模型“DeepSeek”是被许多代表委员反复提及的高频词。数据显示，目前已有超过190个大模型通过国家互联网信息办公室的备案，注册用户数超过6亿。在国产大模型的加持下，AI手机、AI电脑、AI眼镜、智能机器人等正稳步迈向主流消费市场，逐渐改变人们的生活方式；“AI+医疗”“AI+教育”“AI+金融”等应用步入“深水区”，推动千行百业数智化变革。

正如2025年《政府工作报告》所指出，要推动大模型广泛应用，国产大模型在不断向上突破性能“天花板”的同时，也正逐步向下扎根垂直领域。全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰提出，以工业大模型为关键变量，赋能新型工业化。全国政协委员、中国核电董事长卢铁忠表示，DeepSeek等人工智能技术在核能领域有应用和发展的空间。中创新航科技集团股份有限公司党委书记兼董事长刘静瑜表示，中创新航在新能源电池领域正全力以赴，加速大模型技术在具体场景中的应用与落地。

当然，DeepSeek等大模型为政府、企业与个人提供了全新的生产工具，但同时也要注意其潜在风险。全国人大代表、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮提出，DeepSeek等人工智能技术运用于医疗领域还面临诸多技术、伦理、法律和社会层面的挑战。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎建议，统筹解决大模型应用安全问题，适度包容大模型“幻觉”。雷军也强调须加强对“AI换脸拟声”违法行为的治理。

面向产业未来发展，全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉表示，要构建新质生产力智创赋能平台，建立生成式人工智能工程化实施标准体系，开展生成式人工智能企业人才培育计划，以平台、技术、人才为抓手，加快我国生成式人工智能产业化发展。

03 健全低空生态体系

商业行业加快“走出去”

低空经济自2024年爆火以来，受到了全国各级政府重点关注和投资者的追捧，也带动了商业航天的向前发展。

2024年“低空经济”首次写入《政府工作报告》，并被视为新质生产力的重要代表之一。低空产业和商业航天作为我国未来产业的重点方向之一，虽然当前呈现出良好的发展态势，但也存在一些问题，例如如何扩大低空应用场景、商业航天如何走出去，以及如何做好低空管理等。

在这样的背景下，2025年《政府工作报告》中首次提到“商业航天”，并且明确指出要推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

在过去一年中，我国低空经济呈现出蓬勃发展的态势，在农林作业、体育赛事、电力巡检、公安执法等多个领域发挥着日益重要的作用，但在建立完善的配套服务体系上仍有所欠缺。为此，全国人大代表楼向平提议，大力支持低空企业的培育和发展，扶持和培育具备低空服务、运营、检测等总体配套能力的低空运营服务商，完善低空经济领域服务保障体系。积极推动通信、导航、感知等“空天地一体”的信息基础设施建设，满足多场景、多主体、多层次的低空网络需求。

面向低空管理，全国人大代表张天任提议，低空空域的管理问题日益突出，亟需一部更加系统化、规范化的法律，以保障空域安全、资源合理利用与产业可持续发展。为促进低空经济健康有序发展，加强低空飞行安全管理，建议国家研究制定低空空域管理法。

在商业航天领域，我国民营商业航天企业拥有低成本、高效率等优势，为此，全国人大代表张涛提议，应尽快出台商业卫星出口的专项政策，明确程序与要求，鼓励有商机的民营商业航天企业尽快“走出去”，拓展海外市场；在做好监管的基础上，探索允许民营商业航天企业直接出口民用、商用卫星整星；激发民营经济活力和创造力，鼓励民营商业航天企业投身科技创新、加速拓展国际市场，提升中国商业航天在全球市场的竞争力。

04 扩大5G应用规模

冲刺6G研发

自5G商用以来，5G应用规模化发展就一直是ICT行业的热点议题。经过6年发展，我国5G已取得阶段性成果，现阶段，我国已建成全球规模最大、技术领先的5G网络，建成5G基站425.1万个，实现了5G网络深度覆盖，用户规模达10.14亿户，5G标准必要专利声明量全球占比达42%，5G融入97个国民经济大类中的74个，在智能工厂、智慧矿山等领域形成超9.4万个应用案例……取得的成果诸如此类，不胜枚举。

2025年是“十四五”规划收官之年，我国深入推动5G发展，赋能更多行业数智化转型。2025年《政府工作报告》明确指出，要扩大５G规模化应用。

现阶段，我国5G发展已经经进入“深水区”，如何进一步扩大应用？对此，全国人大代表宗强提议，鼓励电信运营商与企业合作，建设定制化5G专网，满足企业对网络性能和安全的特殊要求。针对区域经济发展的不同形态，分层实施5G网络覆盖策略。工业园区重点夯实5G网络“地基”，实现5G网络深度覆盖，满足工业视觉质检、AR远程运维等场景硬性要求。

而6G作为5G技术的演进升级，已在多个领域受到广泛关注，目前已进入标准化研究阶段。需要特别指出的是，“6G”首次出现在《政府工作报告》中，报告明确提出要培育６G等未来产业。为了我国6G产业能够继续领跑全球，在全球竞争中保持领先，应集中力量研发。对此，全国人大代表陈国鹰建议，中国应集中国家力量加快6G技术研发，以国家战略性需求为导向推进6G技术创新体系优化组合，不能寄希望于单一企业做全产业链的研发。

6G技术的发展离不开顶尖人才的支撑。面向6G长远发展，全国人大代表叶美兰建议，应从国家层面制定高端技术人才发展的专项规划，进一步扩大国家卓越工程师学院的建设范围和建设内容，着力培养更多信息技术领域的卓越工程师、大国工匠和高技能人才。

05 “银发经济”迸发新活力

智慧养老产业迎来新机遇

在发展高新技术、培育未来产业、提升科技水平的同时，智慧养老成为了新风口，发展“银发经济”被提上议程。最新数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口达31031万人，占全国人口的22%，人口老龄化程度继续加深。

2024年《政府工作报告》明确提出，要加强老年用品和服务供给，大力发展“银发经济”。进入2025年，《政府工作报告》再次指出，要完善发展养老事业和养老产业政策机制,大力发展“银发经济”。众多代表提出发展“银发经济”的提案，使其再度成为焦点。

在人工智能加速赋能各行业的背景下，智慧养老成为“银发经济”的新趋势。全国政协委员张云泉提议，重点推动社区和家庭养老机器人发展行动计划。争取到2030年，形成一批具有全球影响力的养老机器人产业集群和科技创新中心。

面向老年人消费领域，全国人大代表罗卫红提议，积极鼓励人工智能、机器人技术在老年人消费领域的研发应用。加强陪伴式机器人的应用场景资源释放，增加情绪价值供给，以科技创新赋能新消费。

在我国人口结构逐渐老龄化的趋势下，“银发经济”将有希望成为万亿级“新蓝海”。相关数据显示，目前我国“银发经济”规模达7万亿元，预计到2035年，“银发经济”规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。因此，发展“银发经济”既能加强老年用品和服务供给，又能提振我国经济发展。

今年两会中提及的“人工智能+”、DeepSeek、低空经济、商业航天、5G、6G、“银发经济”等新兴技术和热点领域将助力我国高质量完成“十四五”规划目标，为“十五五”筑好基，开好局。

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