摘要：今年两会期间，食品行业的代表们积极建言献策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶饮行业标准与规范、完善食品质量分级标准、建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系、加快功能性食品科技创新、统一制定校园食材供应链标准等多项建议。不仅为食品行业的发展指明了方向，也为企业

核心提示：今年两会期间，食品行业的代表们积极建言献策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶饮行业标准与规范、完善食品质量分级标准、建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系、加快功能性食品科技创新、统一制定校园食材供应链标准等多项建议。不仅为食品行业的发展指明了方向，也为企业带来了新的机遇与挑战。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

一年一度的全国两会，不仅是国家发展大计的谋划场，更是各行各业发展的风向标。今年两会期间，食品行业的代表们积极建言献策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶饮行业标准与规范、完善食品质量分级标准、建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系、加快功能性食品科技创新、统一制定校园食材供应链标准等多项建议。不仅为食品行业的发展指明了方向，也为企业带来了新的机遇与挑战。
为帮助行业从业者及时把握政策动向与市场趋势，食品伙伴网对上述议题进行了深度解析，供大家参考。

01

修改《食品安全法》，适应新形势下的监管需求

2025年全国两会期间，全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊带来了一份关于修改《食品安全法》的建议。

买世蕊董事长表示，现行《食品安全法》在面对一些新型食品安全风险、食品欺诈等问题时，存在监管空白与惩处力度不足等情况，难以满足保障人民群众食品安全的新需求，存在一定的监管漏洞。

买世蕊董事长建议，修改《食品安全法》，要加大对食品安全违法行为的处罚力度，明确食品生产经营者的主体责任，完善食品安全风险监测、评估和预警体系，推行食品安全全程追溯制度，建立液态食品运输许可制度，将网络食品经营者纳入法定监管范围。

2024年1月，针对婴幼儿配方液态奶这一新产品类型，市场监管总局就《食品安全法（修正草案征求意见稿）》公开征求意见，拟将液态婴配纳入注册管理。2025年2月，为规范重点液态类食品散装运输行为，市场监管总局再次就《食品安全法（修正草案征求意见稿）》公开征求意见，拟对重点液态类食品散装运输实施许可管理。

02

加快完善新茶饮行业标准与规范，推动行业健康发展

全国人大代表、蜜雪集团执行董事赵红果在两会期间重点关注新式茶饮行业健康发展的问题。

赵红果董事表示，目前新式茶饮行业缺乏统一、细化的国家标准，包括产品分类、原材料使用规范、制作工艺标准等方面。

赵红果董事建议，加快制定完善的行业标准，明确各类茶饮的定义、配料使用范围与限量，规范门店操作流程，保障产品品质稳定与安全，为消费者提供清晰的消费指引，同时也为企业生产经营提供遵循，促进市场良性竞争与有序发展。

针对当前现制茶饮产品信息披露不充分、不规范、不透明、不准确的情况，某些新茶饮企业已发布企业标准、公示产品信息的方式，让消费者享受更充分的知情权和选择权。

03

支持休闲食品产业发展，助力产业升级与全球化

进入21世纪后，国内休闲食品企业迅速崛起，但企业数量众多，企业规模较小，产品、渠道、模式等同质化现象较为普遍，在产品研发、市场推广、品牌建设等方面投入有限，难以与大型企业竞争。全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武就休闲食品的发展提出了建议。

在做大做强企业方面，张学武董事长强烈建议加大金融支持力度，推动符合条件的食品企业在A股上市，设立食品产业专项债，鼓励休闲食品企业通过并购重组整合产业链资源。在提升企业创新能力方面，张学武董事长建议国家支持湖南食品产业科技创新，依托岳麓山实验室（种业），建设国家级食品科学与工程实验室，重点攻关食品加工技术、营养健康配方等领域，打造食品产业发动机。在加快休闲食品企业数智化转型方面，张学武董事长建议国家加大对休闲食品企业的政策支持和资金扶持，鼓励企业引进先进的数智化技术和设备，推动生产自动化和智能化；构建食品产业工业互联网平台，实现供应链协同优化；推广“区块链+食品安全”溯源系统，提升质量管控水平，推动湖南休闲食品产业向高端化、绿色化、品质化迈进。此外，张学武还建议支持食品品牌出海，建议政府设立休闲食品出海专项扶持资金，支持休闲企业海外市场开拓、研发创新、品牌建设等活动。

张学武董事长还指出，由国家势能上升和全球消费升级两大红利共同推动，中国风味产业迎来关键窗口期。我国应以品牌塑造占据心智制高点，靠标准突破掌控话语权，用技术创新锻造竞争力，借属地运营扎根全球市场，系统性推动中国风味从“产品出海”向“品牌出海”大跨越，打造全球消费者品牌，引领全球风味创新浪潮。

04

完善食品质量分级标准，助力农业智能升级

作为食品行业从业者，全国人大代表、好想你董事长石聚彬深刻认识到食品安全关乎国计民生，是社会稳定与人民幸福的基石。

石聚彬董事长提出，虽然我国已制定了一系列食品相关的国家标准、行业标准，明确了部分类别产品的质量性特征要求，但在分级标准方面仍有细化空间。不同等级的食品在原料选取、加工工艺、营养成分等诸多方面存在差异，消费者往往难以直观辨别。以红枣为例，市场上既有遵循国家标准的产品，又有企业依据自身标准生产的各类红枣，但标识混乱，使得消费者在选购时一头雾水。

石聚彬董事长建议，由相关部门牵头，联合行业专家、企业代表等多方力量，对各类食品进行系统梳理，依据食品的品质特征、营养成分等关键要素，制定统一、明确的国家分级标准。这一标准应涵盖从初级农产品到深加工食品，确保不同类别食品都有清晰的质量等级划分依据，让消费者能够一眼了解食品品质的高低，满足不同消费者的需求。

《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）规定：食品所执行的相应产品标准已明确规定质量（品质）等级的，应标示质量（品质）等级。制定统一、明确的国家分级标准有利于统一质量划分尺度，发挥等级标注的真正意义。

05

建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系，促进食品行业高质量发展

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国就食品添加剂建言献策，建议建立行政许可分级审批管理体系。

卢庆国代表调研发现，目前，我国植物提取物行业凭借原料优势与技术创新，在天然食品添加剂领域已形成全球竞争力，辣椒红、叶黄素等产品占据国际主要市场份额。然而，国内公众对食品添加剂的认知仍存在偏差，严重制约我国食品工业健康发展及向高端化转型。

针对以上种种问题，卢庆国代表建议建立行政许可分级审批管理体系，具体是对经其他国家认可、风险可控的品种实行鼓励管理，推行等效认可机制；对扩大使用范围的申请推行“负面食品类别清单”，允许在其他食品类别中延伸应用；建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求-技术论证”的闭环管理。同时持续加大对非法使用食品添加剂的惩罚力度。

另外，卢庆国代表还建议通过技术赋能与认知升级的协同推进，化解“谈添色变”的社会焦虑。将食品添加剂科学纳入国民教育体系，揭示科学使用添加剂对食品安全的核心价值。释放我国在天然添加剂领域的技术储备优势，建议以着色剂、防腐剂等社会关切类别为改革试点，实现审批效率提升、国产替代率提高，助力打造食品添加剂行业新质生产力。

06

加快功能性食品科技创新，引领行业创新

践行“大食物观”，离不开对功能性食品原料及食品的开发和挖掘。2025年两会期间，多位代表提出我国应加快功能性食品科技创新。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌董事长表示，近年来，我国婴配粉及功能性食品产业发展迅猛，但乳清蛋白、乳铁蛋白等关键乳品功能性原料部分依赖进口，一定程度上制约了行业的自主创新发展。全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东表示，当前，迫切需要突破行业这些“瓶颈”，加快打造新质生产力，以科技创新促进行业创新。

冷友斌董事长建议，加大力度推动乳品功能性原料的技术创新和产业化，建立健全乳品功能性原料的质量标准和监管体系，支持乳制品深加工企业开展技术创新项目，推动新技术、新工艺在全行业应用。

全国人大代表、好想你董事长石聚彬建议大力推动药食同源功能性食品产业高质量发展。石聚彬董事长从研发创新、人才培养、标准体系建设等方面提出了对药食同源食品产业的发展建议。

此外，为促进功能性食品行业的健康发展，国家市场监督管理总局发展研究中心副处长、副研究员田明表示，构建科学的食品功能声称管理体系势在必行。

07

统一制定校园食材供应链标准，守护校园食品安全

近年来，全国各地频繁发生各类中小学校园食品安全问题，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基对此提出了他的建议。

洪明基总裁表示，近年来的校园食品安全问题主要集中在餐饮服务商资质标准不高、原材料质量安全把关不严、招投标管理缺乏科学性等方面。

洪明基总裁建议，制定校园餐饮食材供应链标准和服务商目录。由市场监管部门联合教育主管部门统一制定校园食材供应链（阳光采购平台）标准，对符合标准的生产企业、批发零售、综合食材供应商、电子商务平台等纳入《校园餐饮食材服务商公共采购目录》，引导集体用餐单位按目录招标采购。

2025年1月7日，国务院食安办等五部门印发了《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》，再次强调要全面压实学校食品安全主体责任，对规范大宗食材采购提出了具体要求。各级教育行政部门应会同市场监管等部门推动大宗食材集中采购，选择资质齐全的大宗食材及原料供货企业，签订采购合同时应当明确供货企业食品安全责任和义务。学校应建立大宗食材供应企业评价和退出机制，自行或委托第三方机构定期对大宗食材供应企业食品安全状况进行现场评价，建立大宗食材供货企业目录，及时更换不符合食品安全要求的供应企业。

08

小结

2025年两会的食品行业建议，既是对当前问题的回应，也为未来发展指明了方向。无论是食品安全、科技创新，还是产业升级，这些建议都将深刻影响食品行业的格局。作为行业从业者，我们应积极拥抱变化，主动调整战略，在政策红利中寻找新的增长点。

日期：2025-03-11

来源：食品世界