摘要：“质量作为国家竞争力的核心要素，是推动产业升级、满足人民美好生活需求的重要基础。然而，我国质量治理体系仍存在立法分散、激励不足等问题，亟须通过质量促进立法，为质量强国建设提供系统性制度保障。”今年全国两会上，全国人大代表，安徽省政协常委、教科卫体委员会主任韩永

全国人大代表，安徽省政协常委、教科卫体委员会主任韩永生建议

加强质量促进立法

□ 本报记者 李 辉

“质量作为国家竞争力的核心要素，是推动产业升级、满足人民美好生活需求的重要基础。然而，我国质量治理体系仍存在立法分散、激励不足等问题，亟须通过质量促进立法，为质量强国建设提供系统性制度保障。”今年全国两会上，全国人大代表，安徽省政协常委、教科卫体委员会主任韩永生带来关于加强质量促进立法的建议。

韩永生认为，加强质量促进立法是落实党中央、国务院重大战略的需要。党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。目前，我国质量竞争力总体还不强，不少产品处于产业链、价值链的中低端，全球最有价值百强品牌中，我国仅有两家企业上榜。现阶段要实现质量强国的目标，需要加强质量促进立法，引导多元主体共同积极参与质量治理。

加强质量促进立法是发展新质生产力的需要。当前我国传统产业大而不强、全而不精，前沿领域关键核心技术基础薄弱，产业发展面临低端供给过剩、高端供给不足等问题。加强质量促进立法，推动在重点领域实施质量提升行动，能够提升企业、产业和区域质量竞争力，更好地促进我国传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。

加强质量促进立法是满足人民群众高质量需求的需要。近年来，中国消费者协会对消费者投诉受理情况进行持续跟踪分析，质量类投诉总量和占比始终位居前列。人民群众在促进品质升级、体现个性价值等方面的消费意愿呈快速增长趋势。在国家层面加强质量促进立法，有利于形成更为有效的质量供给，不断满足人民群众高质量需求。

加强质量促进立法是完善中国特色质量法治的需要。目前，我国现有质量相关法律的立法基点和重点依然是质量安全，主要立足于质量和安全监管，侧重守底线，缺乏对质量创新、质量提升的正向激励和全社会质量共治的顶层设计，无法提供足够的法律制度供给。现行的质量法律体系也缺乏全国层面对产品、服务、工程等领域质量促进的统一协调机制，缺少对质量概念、促进原则等方面的统一规定。四川省、安徽省、湖北省以及徐州市、南通市均相继出台质量促进立法，为国家层面进行质量促进立法积累了有益经验。

韩永生建议，适时将质量促进立法项目纳入立法计划，形成制度框架。

建立质量促进政府统筹机制。在国家层面设立质量发展委员会，加强对质量发展的统筹管理，建立“政府引导、企业主体、行业自律、社会监督”的质量共治机制。

加强质量基础设施建设。计量、标准、认证认可和检验检测共同构成国家质量基础设施，是经济可持续发展的支柱。明确各级政府、经营主体和社会组织的职责，提出促进发展的路径，推动构建系统完备、权威高效的质量基础设施体系，充分释放质量基础设施效能。

构建质量创新激励机制。支持管理创新、技术创新和方式创新。鼓励组建质量技术创新联合体，支持广大企业特别是民营企业开展质量技术创新和管理模式创新。支持开展质量强链行动，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平。鼓励实施质量强链标志性项目。

明确品牌引领高质量发展机制。实施品牌战略，鼓励创建品牌管理体系，建立品牌培育、传播、保护、利用的相关机制。

推进质量文化建设。将质量教育纳入国民教育体系，特别是要纳入工科专业本科教育课程，建立质量信用机制，在全社会形成崇尚质量的文化氛围。

明确相关保障制度。从资金支持、质量奖励、质量增信融资、质量保险、首席质量官、质量人才培养引进、社会化职称评审、质量教育、质量文化宣传、智力支持、质量工作考核、质量督察等方面明确相关保障制度。

来源：中国质量新闻