两会特别报道｜让老年人有一个幸福的晚年

摘要：如何守护好“银发族”钱袋子？如何破解失能老人照护困局，让失能老人同享幸福“夕阳红”？今年全国两会上，全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏提出，打击“坑老”骗局和完善失能老人照护保障体系的建议。

齐秀敏代表：守护“银发族”权益完善失能老人保障

齐秀敏代表。受访者/供图

记者|焦新波

责编|薛应军

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如何守护好“银发族”钱袋子？如何破解失能老人照护困局，让失能老人同享幸福“夕阳红”？今年全国两会上，全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏提出，打击“坑老”骗局和完善失能老人照护保障体系的建议。

近年来，随着老年人口的快速增长，“银发经济”蓬勃发展，这让一些不法分子将目光瞄准了老年人的“钱袋子”，利用老年人信息获取渠道单一、分辨能力较弱等特点，制造各种“坑老”陷阱。目前，各类新式“坑老”骗局层出不穷，且手段不断升级。比如，随着老年网民数量的快速增长，一些网络直播间通过编故事、立人设等方式，诱导老年人购买高价服务或虚假产品。此外，养生、收藏、短剧、AI换脸等领域利用老年人对健康、情感、文娱等方面的需求，设置新型“坑老”骗局，给老年人及其家庭带来了严重的经济损失和精神痛苦。

为有效打击“坑老”骗局，齐秀敏建议，修改完善《中华人民共和国老年人权益保障法》，增设“诱导性消费欺诈”专章，明确坑老骗局从重处罚措施。同时，呼吁市场监管、网信办、公安等多部门形成协同合作机制，综合运用信息化、网络化手段，实现电信网络诈骗线索实时互通，不断创新监管方式方法，加大对违法行为的惩处力度。要加强源头治理，规范市场供给，强化过程监管，严打违法营销手段，不让高价或虚假保健品有流通空间。针对直播带货、养生机构等涉老诈骗易发多发领域，定期联合执法检查。同时，要简化老年人举报流程，降低该群体的维权成本。

在提升老年人防范意识方面，齐秀敏建议，鼓励社会多方力量共同努力丰富老年人文体服务，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，积极开展公益课程，教授老人使用智能手机、普及防诈骗知识。同时，要关心老年人的精神世界，满足老年人的情感需求，帮助他们更好地融入数字社会。

齐秀敏调研时还发现，因意外或疾病，身体或精神出现损伤导致生活能力或社交能力丧失的老年人，养老照护问题显得尤为突出。对此，齐秀敏提出了关于完善失能老人照护保障体系的建议。

第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前，我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万，到2050年达到5800万左右。很多失能老人家庭面临“三难”：专业照护服务稀缺、适老产品“用不上买不起”、护理人才“招不来留不住”，导致很多家庭“一人失能，全家失衡”。对此，齐秀敏建议，完善长期照护保障体系，加强社区嵌入式养老服务机构建设，推动县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级养老服务网络的完善，为失能老年人提供就近就便的养老服务。同时，深化公办养老机构体制改革，引导社会力量参与养老服务，推动养老服务产业发展。

齐秀敏提出，要引导适老产品行业健康发展，构建完善的产业标准体系，建立市场准入制度，加大市场监管力度。强化人才队伍建设和技能培训，通过相关院校培养专业养老护理人才，加大对家政服务行业人员的培训力度，使其掌握失能老人照护技能，实现“老有所护”。

戴茵代表：积极推进涉老法律服务“适老化”

戴茵代表。受访者/供图

记者|李卓谦

责编|薛应军

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在我国已步入老龄化社会背景下，老年人群体的法律服务需求日益增加。在今年全国两会上，全国人大代表戴茵带来了多份关于保障老年人权益的建议。其中，她提出，强化法律服务体系，推动检察机关公益诉讼职能，促进跨部门法律协作，加强执法司法监管协同，是应对老龄化挑战、保障老年人合法权益的关键举措。

戴茵表示，老年人群体对法律服务的需求广泛且多元，涉及财产继承与分配、遗嘱、监护与赡养、再婚与财产协议、投资或消费、养老机构等。涉老法律纠纷领域多集中于家庭内部，老年人法律需求总体呈现多样化、复杂化，需要综合性、专业性的法律服务支持。

通过调研，戴茵发现，当前老年人维护自身合法权益面临诸多困境，主要体现在维权意识薄弱、沟通存在障碍、法律服务流程复杂且耗时长、法律服务资源及资金有限、数字社会融入难等方面。而要解决这些问题，则需要各方紧密合作，共同推动涉老法律服务“适老化”。

戴茵认为，近年来，我国在老年人权益保护立法方面已取得积极进展，为老年人群体提供了坚实法律基础。但随着老年人日益增长的法律服务需求及不断涌现的新问题，现有的老年人权益保障法律规范仍有优化空间。为此，她建议，针对涉老法律服务的新特点，修订相关法律法规，并建议民政、工信、住建、交通、卫健、药监、文旅、人社等部门在其管理领域出台“适老”政策。

同时，戴茵建议，强化检察机关公益诉讼主体职能，加强法律监督，推动跨部门法律协作与信息共享，推动办案实践向立法研究成果转化。进一步明确检察机关公益诉讼范围，将养老服务欺诈、非法集资侵害老年人财产、养老机构侵害老年人生命健康权、药品安全、保健品虚假宣传等明确纳入公益诉讼范围；将老年人数字权益保护、无障碍环境建设、精神赡养权益侵害等纳入公益诉讼范畴，以回应老龄化社会新挑战。完善立法衔接，建议在《中华人民共和国老年人权益保障法》增设公益诉讼条款，明确检察机关的调查权、多部门的协作义务等；建立涉老案件优先办理机制：对涉老公益诉讼案件实行“快速受理、优先审查、重点督办”，缩短办案周期，提升司法效率。

此外，戴茵还提出，应深化典型案例示范与普法协同。她建议最高人民检察院联合司法部搭建全国性涉老公益诉讼案例库，按案件类型（如财产保护、医疗健康、数字权益）分类指导基层开展相关工作，并强化以案释法，通过“老年人权益保护白皮书”、短视频普法、社区讲座等形式，将典型案例转化为通俗易懂的警示素材，提升老年人风险防范意识。同时，推动社会力量参与普法宣传活动，鼓励公益组织、律所与检察机关合作，开展涉老公益诉讼支持起诉，形成“检察主导+社会协同”的保护格局。

方燕代表：建议规范管理第三方老年人陪诊机构