摘要：欧盟《海洋战略框架指令》（Marine Strategy Framework Directive）于2008年出台，其目标是到2020年实现欧洲海洋的良好环境状态，即清洁、健康和富有生产力。它通过十一个子目标（如生物多样性、污染物和垃圾）来实现。该指令要求成员

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

欧盟《海洋战略框架指令》（Marine Strategy Framework Directive）于2008年出台，其目标是到2020年实现欧洲海洋的良好环境状态，即清洁、健康和富有生产力。它通过十一个子目标（如生物多样性、污染物和垃圾）来实现。该指令要求成员国制定海洋战略，包括采取措施以实现这一目标。这些战略需要每六年周期性地更新。它还要求成员国与共享同一海洋区域的其他国家合作。

图源：欧盟

《浴场水质指令》（Bathing Water Directive）于2006年通过，规范了欧盟约22,000个浴场的水质管理。它监测浴场水质的两种微生物参数，并要求在需要时采取管理措施，并向公众提供相关信息。该指令适用于《水框架指令》涵盖的所有内陆、沿海和地表水，并要求成员国在预计会有大量人群沐浴的地方采取具体行动。

图源：欧盟

欧盟委员会于2025年3月6日发布了对这两项指令的评估报告。评估发现，《海洋战略框架指令》建立了一个雄心勃勃的框架，以更好地监测海洋状况并保护海洋生物免受污染和不可持续行为的影响。然而，该指令尚未完全实现其原定于2020年达成的良好环境状态目标，且通过法规简化和加强数据管理来减少行政负担的空间明显存在。

《浴场水质指令》在保护欧盟浴场游客方面成效显著。根据最新数据，2023年，欧盟境内不少于85%的海滨和内陆浴场水质被评为“优秀”，96%的浴场达到了最低水质标准。然而，评估结论指出，该指令在提升实际健康与环境保护水平方面仍有改进空间，以更好地契合欧盟的“同一健康”和“清洁竞争力”目标，同时通过加强与《水框架指令》的一致性来减轻行政负担。

此次评估旨在衡量其迄今取得的成就，并识别存在的差距以及简化的潜力。这些评估基于指令中的法律义务，并遵循欧盟委员会的《更好监管指南》进行。它们也在欧洲绿色新政的更广泛政策背景下展开，特别关注《零污染行动计划》和《欧盟生物多样性战略》。这些评估的后续行动将在当前关于《水韧性战略》和《欧洲海洋公约》的工作中进行讨论。

熊昱彤摄于法国尼斯©️ 绿会融媒·海洋与湿地工作组

关于《海洋战略框架指令》的评估结论显示，该指令在实现其目标方面部分有效。它在某些义务上表现积极，例如建立了一个欧盟范围内的框架以保护海洋生物多样性和可持续利用海洋资源，并促进了成员国和海洋区域间的合作。

该指令还产生了数据和知识，增进了我们对海洋及人类活动对其影响的理解，从而支持了如《一次性塑料指令》等具体法规的出台。

该指令的实施还促使欧盟各国就某些对海洋生物造成的压力制定了具体限制措施，包括海滩垃圾、水下噪音以及对海底的破坏。

尽管到2020年实现良好环境状况这一目标的初衷已达成，但鉴于在多个区域海洋生物多样性仍在持续减少，且总体污染水平（特别是来自营养物质和化学物质的污染）仍对海洋生物造成危害，这一目标仍未完全实现。

从积极的方面来看，某些类型的污染正在减少（例如沿海垃圾污染）。除了指令所不能直接控制的外部因素（例如政治优先事项的设定、非欧盟国家采取的行动）之外，评估得出结论称，这种部分不令人满意的成果也是由于指令本身固有的监管和治理方面的弱点、与其他框架的不充分协调、有限的区域合作以及数据问题所致。

然而，海洋环境的变化可能需要数十年的时间才能显现出来，尽管存在这些不足之处，但迄今为止所采取的相关行动仍有望带来显著的益处。

麋鹿。摄影：©李东明 | 绿会融媒·“海洋与湿地” （图文无关）

《浴场水质指令》通过各国当局对浴场场所的认定以及对两项健康指标（肠道肠球菌和大肠杆菌）的定期监测，有效保护了欧盟各地的浴场游客。其价值已得到欧盟以外的认可，如环境教育基金会蓝旗计划在全球范围内采用相同的微生物参数。

评估结论指出，该指令在提升实际健康与环境保护水平方面仍有改进空间，以符合欧盟的零污染和生物多样性目标。同时，通过数字化改进和简化监测与报告的潜力也被识别。此外，与其他法律框架，特别是涵盖《浴场水质指令》范围内所有内陆、沿海和地表水的《水框架指令》的一致性，可以进一步增强。

2025年3月3日，该委员会发布了涵盖各地区和各城市的零污染绩效情况的仪表盘，该仪表盘还根据现行法律要求呈现了各地区的水质状况以及取得的进展。

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编译 | YJ

审核 | Sara

排版 | 绿叶
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来源：中国绿发会